摘 要:政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力（“政治三力”）對于農(nóng)村干部來說，主要體現(xiàn)在關心百姓身邊小事、處理突發(fā)性事件、身先示范上。目前，農(nóng)村干部“政治三力”存在短板：一是難與國家方針政策對標對表，二是干部素質(zhì)達不到要求，三是“經(jīng)濟至上”模式限制政治能力提升。未來，應根據(jù)農(nóng)村實際，有針對性改變政策傳播方式；基于治理現(xiàn)代化目標，從政治高度選人用人和培訓干部；打破農(nóng)村固化區(qū)隔，以開放態(tài)度、共贏理念、協(xié)同意識提升干部“政治三力”水平。

關鍵詞:農(nóng)村干部 政治三力 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

政治三力”是指政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，這是去年12月習近平總書記在中央政治局民主生活會上提出和強調(diào)的。從整個國家治理現(xiàn)代化進程看，這一要求非常及時必要；從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化角度講，“政治三力”更是基層干部短板，對之進行提升也就變得更加重要和相當迫切。

農(nóng)村干部應強調(diào)的“政治三力”

國家對于領導干部的“政治三力”要求，是有統(tǒng)一標準和整體規(guī)范的。但具體到不同層級特別是廣大農(nóng)村，“政治三力”又不能沒有區(qū)別和差異。對于農(nóng)村干部來說，“政治三力”具體體現(xiàn)在哪里？不弄清這一點，就容易對“政治三力”做籠統(tǒng)理解，不利于鄉(xiāng)村治理的深化發(fā)展。

農(nóng)村干部“政治三力”應落實在具體的人與事，特別是百姓關心的“小事”上，增強干部服務意識

對于國家機關及縣以上各級政府而言，“政治三力”主要表現(xiàn)在胸懷“國之大者”，把握政治大局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。然而，對縣級以下特別是農(nóng)村干部來說，“政治三力”除了與黨中央保持高度一致，還應有具體要求，那就是：將與人民群眾利益息息相關的小事放在心上，以高度的政治意識做細、落實、做好，不辜負黨和人民重托。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活 ”。因此，是否具備服務意識，為人民群眾解難紓困，就成為衡量農(nóng)村干部“執(zhí)政為民”的根本標準。

以執(zhí)行力為例，要求農(nóng)村基層干部貫徹落實黨的方針政策是一方面；能否做到和做好“最后一公里”，解決廣大農(nóng)民群眾的難事是另一方面。而后者往往是前者執(zhí)行得如何的關鍵，具有前提和根本作用。關于政治領悟力也是如此，之所以不少農(nóng)村解決不好農(nóng)民上訪問題，一個重要原因是對于“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的理解不當。如果缺乏政治領悟力，用“堵”的辦法對上訪者圍追堵截，就會影響干群關系和黨的形象，甚至鬧出笑話；只有以“疏”為主，才能在當?shù)鼗饷?。至于政治判斷力，?ldquo;趕農(nóng)民上樓”等事上可以看到，一些農(nóng)村干部不是站在農(nóng)民角度考慮問題，而是一廂情愿。這也是為什么，在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村干部很委屈：在扶貧等工作中，他們自認為處處為村民著想，但農(nóng)民就是不買賬，甚至躲著走。其實，這是干部缺乏政治判斷力的突出表現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村干部“政治三力”不是表現(xiàn)在說大話、講大道理、做承諾，而是以“執(zhí)政為民”和“服務于民”精神為農(nóng)民辦實事，特別是辦好一件件小事。民心是最大的政治，讓群眾滿意是政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力的突出體現(xiàn)。

農(nóng)村干部“政治三力”應體現(xiàn)在突發(fā)性事件的應急、應對和解決上，這關系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全

重視“政治三力”，是為了避免政治風險發(fā)生給黨和國家造成重大損失。不過，縣以上層級由于較為嚴密、規(guī)范、科學的管理系統(tǒng)和較強的政治意識，這種風險發(fā)生概率較小。農(nóng)村則不同，由于人口眾多、情況復雜、管理相對落后、政治意識薄弱，社會政治風險發(fā)生概率要大得多，對于“政治三力”的要求也要細致、具體、急迫得多。以礦難為例，當事故發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竟采取不報、遲報、瞞報方式，致使造成難以挽回的巨大損失，這與農(nóng)村干部“政治三力”水平低下直接相關。如有足夠的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，這些基層政府決不會拿百姓的生命安全當兒戲，也不會自作主張做出錯誤規(guī)定和采取不當行為。還有一些農(nóng)村群體性事件，緣于個別基層干部從官本位、地方利益出發(fā)，強拆村民房屋、強征農(nóng)民土地、硬挖農(nóng)民祖墳等。可以說，在應急、應對、解決農(nóng)村焦點、難點、風險點時，最需要也是最能看出干部的政治能力水平，這既需要判斷力，也離不開領悟力，更需要正確運用執(zhí)行力。

農(nóng)村干部“政治三力”歸根結底落實在干部以身作則，是不言自明、上行下效的政治素養(yǎng)的集中體現(xiàn)

古人云：為官者身正，不令而行。官風可導民風。對于領導干部而言，身先示范、以身作則非常重要，對農(nóng)村干部而言尤其如此。農(nóng)村干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部代表黨和政府直接與農(nóng)民打交道，有時還面對面與村民相處，這就決定了以身作則在“政治三力”上的關鍵作用。好的基層干部，政治判斷力強、政治領悟力高、政治執(zhí)行力好，直接成為百姓遵從的標桿和風向標，起到上行下效作用；反之，則破壞干部形象，失去群眾信任，影響黨和國家信譽。如我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)型，江蘇徐州梁寨鎮(zhèn)的“遛街書記”王磊，因衣著樸素，常到民間問寒問暖，并要求下鄉(xiāng)干部一律不準披金戴銀、穿高跟鞋、自帶水杯，而是與村民同吃同住同勞動，廣受村民擁護愛戴。其實，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“政治三力”得到真正充分體現(xiàn)的鮮活例子。因此，對于農(nóng)村干部來說，在“政治三力”上，有時“做”遠比“說”來得重要，因為人們都在“看”著呢，群眾的眼睛是雪亮的。

習近平總書記特別重視鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理中，需要突破一些人的錯誤認識和理解，以為農(nóng)村干部不用講政治，也無需講“政治三力”。當然，農(nóng)村干部的“政治三力”，不以政治宣講和高調(diào)引導為主，而要接地氣、辦實事、重小事、講要事、做表率，只有這樣才能避免“講政治”中的形式主義與官僚主義傾向。

農(nóng)村基層干部政治能力存在短板

改革開放特別是實行村民自治以來，農(nóng)村干部政治能力得到較大提高；但不容諱言，與對經(jīng)濟的高度重視相比，農(nóng)村干部政治意識相對薄弱，有的還有去政治化傾向，不少村黨支部受制于村委會，形同虛設。目前，農(nóng)村基層干部“政治三力”有何不足呢？

難以很好與國家政策規(guī)定對標對表，鄉(xiāng)村干部政治能力較為薄弱

由于中國廣大農(nóng)村的特殊性，導致“政治三力”遠不能達到黨和國家的要求。具體表現(xiàn)有四：一是滯后性。由于農(nóng)村特別是有些地方地廣人稀、山高林密、居住分散，交通與信息并不發(fā)達，加之傳統(tǒng)的層層傳達方式，必然導致信息不對稱、信息量層層遞減，信息傳遞有較大的時空差等。這樣，中央精神、黨和國家的政策難以得到順暢執(zhí)行和有效實施，到達偏僻山鄉(xiāng)的滯后性就在情理之中。二是形式主義作法。一些農(nóng)村往往機械地傳達上級指示，不論是內(nèi)容方面的“上下一般粗”，還是形式方面的簡單宣講，抑或是原樣文件的堆積式投放，都是如此。這不僅難以提高農(nóng)村干部的“政治三力”，還會使其政治意識遲鈍，判斷力、領悟力失準，執(zhí)行力有限。三是有選擇性。如農(nóng)村干部不能正確判斷、全面領悟、徹底執(zhí)行黨和國家方針政策，而是從地方部門甚至一己之私出發(fā)選擇性執(zhí)行，那就造成“政治三力”大打折扣，產(chǎn)生難以想象的惡果。事實上，這樣的農(nóng)村干部不在少數(shù)。四是對策式執(zhí)行。我們常聽到：“上有政策，下有對策。”具體到“政治三力”，就是一些農(nóng)村干部最擅長靠變通甚至以欺騙方式應對黨和國家政策任務，這被形象地稱為“兩面人”和“陰陽人”，給黨和國家造成巨大損害。

編制有限、年齡老化和素質(zhì)偏低是農(nóng)村干部現(xiàn)狀，影響“政治三力”提升

一般來說，農(nóng)村干部數(shù)量眾多，他們應很好發(fā)揮其能力水平，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治。然而，現(xiàn)實情況遠非如此，具體表現(xiàn)在：一是與繁瑣的具體工作比，農(nóng)村干部編制有限，遠不能滿足需要，導致“白加黑”（指除了白天，晚上也加班）與“五加二”（指除了五天工作制，周末兩天也加班）情況。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取增加編制外人員辦法，但受到政策與制度限制，也不能從根本上解決問題。二是農(nóng)村干部老齡化問題突出，許多地方面臨年輕干部外流局面，致使留守干部較難跟上不斷變化的復雜國內(nèi)外形勢，直接影響其政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。三是農(nóng)村基層干部的學歷和文化水平雖逐年提高，但整體狀況仍不容樂觀。沒有較高的思想文化素養(yǎng)，要在“政治三力”上快速提升，那幾乎是不可能的。

長期形成的“經(jīng)濟至上”模式，影響鄉(xiāng)村政治生態(tài)和干部政治能力提高

應該說，經(jīng)濟發(fā)展成為中國鄉(xiāng)村治理的核心引擎，也成為現(xiàn)代化發(fā)展的巨大動力。但另一方面，“經(jīng)濟至上”理念導致對于農(nóng)村“經(jīng)濟能人”的過分強調(diào)，政治標準自覺不自覺受到忽略和抑制，這也是不少鄉(xiāng)村黨組織薄弱癱瘓，政治能力強的干部得不到重視的原因。在“經(jīng)濟至上”模式下，“經(jīng)濟搭臺，文化唱戲”，農(nóng)村干部在“政治三力”上軟弱無力，還時有方向性錯誤發(fā)生。事實上，黨的領導在廣大農(nóng)村一時也不能放松弱化，更不能忽略從“政治三力”上要求農(nóng)村干部。這就需要在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，強化農(nóng)村干部的政治能力建設，從“經(jīng)濟至上”模式走出來，以 “政治三力”要求、培養(yǎng)和考核農(nóng)村干部。

農(nóng)村干部的“政治三力”短板還體現(xiàn)在其他方面，如黨建工作形成慣性依賴，難以發(fā)揮創(chuàng)造性作用；干部有腐敗現(xiàn)象，黨的威信受到嚴重損害；干部意愿有時是好的，但好心辦壞事，判斷力和決斷力不足；干部有官本位思想，工作不到位，不重細節(jié)，給工作造成損失，等等。總之，農(nóng)村干部“政治三力”整體落后薄弱，這與縣以上層級形成鮮明對比。

提升農(nóng)村干部“政治三力”的有效路徑

農(nóng)村干部要在短期內(nèi)提升“政治三力”是較為困難的。然而，只要我們觀念正確、思路合理、方法得當，一定會獲得較大進展，并取得實效。

創(chuàng)新黨和國家制度規(guī)定傳播方式，使之與農(nóng)村實際相結合

從縱向歷史發(fā)展看，黨和國家越來越重視農(nóng)村，特別是農(nóng)村的政治建設。這也是農(nóng)村治理能力得到快速提升的有力保障。但與經(jīng)濟的巨大發(fā)展相比，農(nóng)村政治發(fā)展相當薄弱，其中最突出的是“政治三力”不能令人滿意。黨和國家應加大農(nóng)村干部“政治三力”培養(yǎng)力度，以豐富、充實、強化農(nóng)村政治文明建設內(nèi)涵。這就需要確立有針對性的實則，改變“上下一般粗”式的政治傳達與宣講。因此，可結合農(nóng)村實際，將黨和國家有關制度規(guī)定以簡本方式、農(nóng)村干部能看懂入心的方法進行編寫，就會達到事半功倍之效。還有，應充分利用現(xiàn)代科技力量和傳媒方式，通過建立線上平臺、微信公眾號等，傳播黨和國家有關政策特別是與農(nóng)村直接相關的制度規(guī)定，以跨越目前存在的各種阻隔與障礙。

從選人用人上下功夫，站在“政治三力”高度提升農(nóng)村干部能力素質(zhì)

客觀說來，當前農(nóng)村干部之所以存在政治能力不足狀況，與選人用人的制度機制存在漏洞和不接地氣有關。目前，農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的“富人村官”缺乏基本的政治意識和政治能力，唯經(jīng)濟是從，導致治理失敗。今后，應突破“經(jīng)濟能人”治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，克服地方選人用人不正之風，加大政治考核、巡察監(jiān)督和民主參與力度，真正將有政治能力和經(jīng)濟能力的人才選拔出來。特別值得強調(diào)的是，應注重讓優(yōu)秀年輕干部在基層重要崗位上鍛煉成長，使之成為政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、安心扎根農(nóng)村、有奉獻精神的新一代。另外，應加大干部的政治能力培訓力度，可通過線上線下等方式，加快補齊農(nóng)村干部政治能力薄弱短板。

打破農(nóng)村基層固化區(qū)隔，以開放態(tài)度、共贏理念、協(xié)同意識開展工作，讓干部在良性互動中增強“政治三力”

改革開放以來，全國廣大農(nóng)村發(fā)生翻天覆地變化，城鄉(xiāng)一體化也從根本上突破傳統(tǒng)管理方式。不過，也要看到農(nóng)村干部管理制度有些固化。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流動，上升空間不大，跨縣、市、省的流動更難，形成所謂的“天花板”現(xiàn)象。村干部基本被固定在本村范圍，跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等更不可能。這必然導致鄉(xiāng)村干部的固步自封，一個村干部再優(yōu)秀也難得到提拔，更不太可能“跨界”工作。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方創(chuàng)造性探索“強村治理”模式，讓強村干部幫扶弱村，為其把脈和支招；有的將優(yōu)秀村干部提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級干部使用；還有的進行跨省、市、縣交換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，達到相互幫助的目的。今后，完全可打破目前農(nóng)村特別是村干部固化狀態(tài)，通過創(chuàng)造性改革為農(nóng)村干部打開更大空間，以開放態(tài)度、共贏理念、協(xié)同意識提升干部“政治三力”水平。

【本文作者為中國社會科學院政治學研究所二級研究員】

參考文獻

[1]《全面從嚴治黨，習近平強調(diào)這“三力”》，中國新聞網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/202101/t20210124_12678884.htm，2021年1月24日更新。

[2]趙秀玲：《鄉(xiāng)村民主治理：理念與路徑》，北京：中國社會科學出版社，2018年。

[3]中國社會科學院政治學研究所“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新組編：《浙江省平湖市調(diào)研資料匯編》，2019年9月，內(nèi)部資料。

責編：周素麗

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