摘 要:構建新發(fā)展格局是關系我國發(fā)展全局的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是適應新發(fā)展階段新要求的必然選擇?；鶎狱h組織組織力的提升對構建新發(fā)展格局具有重大推動作用，通過政治力、執(zhí)行力和凝聚力的合一，以及政治性、人民性和創(chuàng)新性的高度統(tǒng)一，可以將基層黨組織的組織力轉化為構建新發(fā)展格局的發(fā)展動力。同時，以理論內化的形式提升人民思想覺悟，以共享外化的形式提高人民生活水平，從而進一步提升構建新發(fā)展格局的質量和效率。
關鍵詞:基層黨組織 組織力 新發(fā)展格局
【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
當今世界整體局勢加速變化，國際形勢日益復雜。新冠肺炎疫情的全球蔓延，給人民的生命健康和社會經濟發(fā)展帶來了嚴重沖擊。同時，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生轉化，內需潛力不斷釋放。在國內和國際形勢發(fā)生深刻變化的背景下，黨的十九屆五中全會提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”
“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，其中，基層黨組織不僅發(fā)揮著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的作用，還能夠組織、凝聚和服務群眾，是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的基礎力量?；鶎狱h組織組織力強弱直接影響到新發(fā)展格局的構建。加強基層黨組織的組織力，是推動構建新發(fā)展格局的重要力量。
基層黨組織組織力：政治力、執(zhí)行力與凝聚力的合一
基層黨組織組織力是內與外、上與下相統(tǒng)一的社會能力，它既實現(xiàn)了內與外橫向場域（基層黨組織內黨員與基層黨組織外群眾）范圍的統(tǒng)一，也實現(xiàn)了上與下縱向系統(tǒng)（黨中央同基層黨組織和人民群眾）范圍的統(tǒng)一?；鶎狱h組織組織力的內涵集中體現(xiàn)在三個層面，即政治力、執(zhí)行力和凝聚力。其中，政治力是提升基層黨組織組織力的根本，執(zhí)行力與凝聚力是基層黨組織組織力的空間展現(xiàn)和效能展現(xiàn)。
政治力是基層黨組織組織力的根本底色?；鶎狱h組織堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，這是其政治立場、政治方向與政治原則的展現(xiàn)，并在實踐中證明了這一堅持的科學性和先進性?；鶎狱h組織組織力的實現(xiàn)程度和效能都根源于政治力，沒有政治力的統(tǒng)領，基層黨組織的組織力必然渙散。因此，基層黨組織必須提高政治站位，強化政治擔當。
執(zhí)行力是基層黨組織組織力的自我確證?；鶎狱h組織組織力不能僅停留在理論高度，必然需要以實際執(zhí)行為體現(xiàn)。能否準確、高效將黨的方針、政策和路線通過基層黨組織傳達給組織內黨員和組織外群眾，并取得預期結果，是對基層黨組織執(zhí)行力的重大考驗。執(zhí)行力的強弱、執(zhí)行速度的快慢、執(zhí)行效果的好壞都是基層黨組織執(zhí)行力的直接體現(xiàn)。
凝聚力是基層黨組織組織力的評價標準。能否動員基層黨組織內部成員和外部群眾形成強大的向心力和凝聚力，是基層黨組織組織力的重要評價標準。由于組織內黨員的教育背景、技能水平和理論素養(yǎng)本身存在差距，組織外群眾的文化素養(yǎng)也參差不齊，對重大決策部署和政策措施的理解就容易產生偏差，影響了凝聚力的形成。因此，如何有效將政策方針準確傳達給基層黨組織內部成員和外部群眾，直接考驗著凝聚力能否實現(xiàn)。
由此可見，通過執(zhí)行力和凝聚力可以直接判斷基層黨組織組織力的強弱，而政治力則從根本上統(tǒng)領并保證執(zhí)行力和凝聚力的實現(xiàn)。通過發(fā)揮根本性的政治力、高效的執(zhí)行力和強勁的凝聚力，基層黨組織組織力在基層得以實現(xiàn)。
基層黨組織在構建新發(fā)展格局的重要作用
有利于堅持黨的領導，為構建新發(fā)展格局提供方向保證
基層黨組織堅持黨對一切工作的領導，通過自覺在思想上、政治上和行動上時刻同黨中央保持一致，保證了基層黨組織的政治底色不變質?；鶎狱h組織召開各項會議和組織活動，目的之一就是讓成員和群眾在不知不覺中形成并守住政治底線，營造風清氣正的政治生態(tài)，這是基層黨組織增強組織力的根本前提。只有堅守政治底線不動搖，才能保證構建新發(fā)展格局的方向性和穩(wěn)定性。
有利于貫徹新發(fā)展理念，為構建新發(fā)展格局提供動力支持
科學的理論對實踐具有指導作用。基層黨組織組織力的提升，有利于更好地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將新發(fā)展理念融入經濟活動之中，推動我國經濟高質量發(fā)展。我們必須意識到經濟主體貫徹新發(fā)展理念的程度直接關系到新發(fā)展格局的構建成效，新發(fā)展理念的貫徹落實情況對構建新發(fā)展格局至關重要。
有利于提供精神指引，為構建新發(fā)展格局凝魂聚力
基層黨組織承擔著及時了解黨員和群眾思想動態(tài)的職責，既要弘揚社會主義主旋律，及時消滅腐朽思想文化滋養(yǎng)的溫床，也要以主流意識形態(tài)凝魂聚力?；鶎狱h組織組織力既體現(xiàn)在堅守意識形態(tài)主陣地上，又體現(xiàn)在豐富人民文化生活上，推動中國特色社會主義文化在基層大發(fā)展大繁榮。在基層提升人民對構建新發(fā)展格局的思想覺悟和理解水平，能夠在構建新發(fā)展格局的過程中將其轉化為巨大的現(xiàn)實力量，推動這一戰(zhàn)略構想早日實現(xiàn)。
有利于保持社會穩(wěn)定，為構建新發(fā)展格局提供基層支持
建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，需要全黨全社會的長期堅持和不懈努力?；鶎狱h組織組織力的提升有利于其更加清晰地認識到自身職責，進一步加強和創(chuàng)新對基層各項工作的領導?；鶎狱h組織不是單純的管理者，同時它也是參與社會治理的成員之一?；鶎狱h組織應積極鼓勵和推動人民群眾互幫互助，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。社會環(huán)境會影響構建新發(fā)展格局的成效，保證治理效能和人民參與，非?？简灮鶎狱h組織的組織力。只有基層黨組織發(fā)揮其強大的組織力，動員黨員和群眾共同參與社會治理，才能以實際治理成效助力新發(fā)展格局的構建。
有利于生態(tài)文明建設，為構建新發(fā)展格局提供生態(tài)保障
人與自然是生命共同體。歷史已經證明，以犧牲環(huán)境為代價換來的經濟增長無法持續(xù)。構建新發(fā)展格局，就要走綠色發(fā)展之路，這實際上也提出了發(fā)展經濟的同時要保護生態(tài)環(huán)境的要求?；鶎狱h組織不僅要增強基層黨員干部的生態(tài)意識，還要號召、引導人民群眾形成綠色生產生活方式，以綠色的可持續(xù)發(fā)展推動新發(fā)展格局的構建。
提升基層黨組織組織力，助力新發(fā)展格局的構建
基層黨組織是黨在基層的“服務站”和“宣傳站”，對于黨自身形象的樹立和作用的發(fā)揮具有重要的現(xiàn)實意義?；鶎狱h組織組織力的內容本身和實現(xiàn)方式并不是一成不變的，即基層黨組織組織力的提升邏輯必須要立足現(xiàn)實變化?；鶎狱h組織的作用不只局限于政治領域和思想領域，也同經濟、社會和生態(tài)領域相互影響。新發(fā)展格局的構建涉及方方面面，既具有戰(zhàn)略上的高度性，也需要內嵌于其中的主體共同參與。如何通過基層黨組織組織力的發(fā)揮，進一步增強基層黨員和民眾對新發(fā)展格局的認可，以增強其執(zhí)行力，進一步提高基層黨員和民眾參與構建新發(fā)展格局的熱情以增強其凝聚力，并通過執(zhí)行力和凝聚力的提升展現(xiàn)基層黨組織的政治力，是基層黨組織在構建新發(fā)展格局背景下面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
堅持政治性，為構建新發(fā)展格局提供政治保障
政治性是基層黨組織的鮮明標識，也是自上而下的一體貫徹，更是基層黨組織組織力的體現(xiàn)?；鶎狱h組織要始終同黨中央保持高度一致，通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動構建新發(fā)展格局。既不能從特殊利益出發(fā)，為了個人利益影響大局，也不能搞“兩面派”，說一套做一套，否則不僅會影響中國共產黨在人民心中的整體形象，也阻礙科學決策的貫徹落實。同時基層黨組織要完善監(jiān)督機制，對構建新發(fā)展格局過程中不作為、亂作為的黨員干部進行監(jiān)督，也要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用?；鶎狱h組織只有在政治上同黨中央保持鮮明的一致性，才能在構建新發(fā)展格局的實踐中發(fā)揮其組織力，號召人民主動參與。
堅持人民性，為構建新發(fā)展格局提供力量來源
中國共產黨堅持以人民為中心，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。隨著中國特色社會主義偉大實踐深入發(fā)展，人民的獲得感、幸福感和安全感也不斷提升?；鶎狱h組織是中國共產黨在基層管理和服務的組織基礎，人民指向是其存在的根本價值所在，也是夯實中國共產黨執(zhí)政基礎的根本要求所在。新發(fā)展格局的構建是一項長期的工程，需要人民的積極參與，才能凝聚磅礴力量，為其提供現(xiàn)實保障。
在構建新發(fā)展格局的過程中，要把維護人民的根本利益作為底線，不能為了追求速度、規(guī)模和成果，犧牲基層人民的利益。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享既是新發(fā)展理念的題中應有之義，也是基層黨組織開展活動的根本要旨?；鶎狱h組織既要營造良好的社會環(huán)境，積極動員、鼓勵人民群眾參與構建新發(fā)展格局，也要積極鼓勵人民群眾高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以自身勞動積極推動新發(fā)展格局的構建。
堅持創(chuàng)新性，為構建新發(fā)展格局提供技術支持
伴隨全面深化改革不斷深入，基層治理方式不斷創(chuàng)新，成果也不斷顯現(xiàn)。隨著信息技術的飛速發(fā)展，人們獲取信息、傳遞信息和表達信息的渠道越來越多樣，基層黨組織必須不斷提升創(chuàng)新意識，才能實現(xiàn)組織力的提升，助力構建新發(fā)展格局。
基層黨組織要通過各種信息途徑及時關注組織內成員的情況變動。同時，針對當代社會工作節(jié)奏快、工作時間緊湊等問題，基層黨組織可以利用互聯(lián)網技術，將構建新發(fā)展格局的相關解讀通過線上形式實現(xiàn)非同一空間的同一時間學習，創(chuàng)新工作方式以實現(xiàn)高效性。此外，基層黨組織要積極鼓勵黨員創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新對構建新發(fā)展格局的推動作用。
基層黨組織在構建新發(fā)展格局中扮演著重要角色。作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織既要做到自上而下傳達執(zhí)行，又要做到自下而上動員凝聚，因此基層黨組織自身必須要“能組織”“會組織”并且“組織得好”。只有這樣，新發(fā)展格局的構建才能以基層黨組織為必不可少的一環(huán)，以人民力量為現(xiàn)實基礎，早日得到實現(xiàn)。
【本文作者為吉林大學馬克思主義學院教授；本文為國家社科基金重點項目“不忘初心、牢記使命的制度構建及實現(xiàn)路徑研究”（項目編號：20AZD015）階段性成果；吉林大學馬克思主義學院博士研究生唐博對本文亦有貢獻】
責編：臧雪文
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