摘 要:鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，也是各級黨組織未來一段時間的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村基層黨建決定了鄉(xiāng)村振興的實踐進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。基層黨組織作為政治中心、組織中心、資源中心和治理中心，在鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢和制度性優(yōu)勢，同時也面臨著一系列組織性挑戰(zhàn)和制度性挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:基層黨建 鄉(xiāng)村振興 基層治理

【中圖分類號】 D267.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，是各級黨組織在未來一段時間內(nèi)的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村基層黨建工作如何圍繞這一重要任務(wù)，加強(qiáng)組織體系建設(shè)和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，將直接決定鄉(xiāng)村振興的實踐進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。

從組織體系、制度激勵與治理結(jié)構(gòu)的組織行為學(xué)鏈條來分析，基層黨組織作為權(quán)力中心、組織中心、資源中心和治理中心，在鄉(xiāng)村振興中具有巨大的組織性優(yōu)勢和制度性優(yōu)勢，同時也面臨著一系列組織性挑戰(zhàn)和制度性挑戰(zhàn)。而所有這些優(yōu)勢與挑戰(zhàn)的疊加和互動，也會直接或間接地影響基層治理結(jié)構(gòu)和干部行為取向，需要從鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的視角，加以系統(tǒng)分析。

鄉(xiāng)村治理的政治中心：如何實現(xiàn)國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的互動銜接

當(dāng)代中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，之所以取得了如此驚人的發(fā)展成就，與國家主導(dǎo)和強(qiáng)力推動的各項政權(quán)下鄉(xiāng)和政黨下鄉(xiāng)緊密相關(guān)。村級基層黨組織，就是執(zhí)政黨和國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會的權(quán)力代表，是鄉(xiāng)村社會治理的政治中心，也是鄉(xiāng)村社會治理的資源統(tǒng)合中心。

自精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興推進(jìn)以來，村級黨組織建設(shè)得到大力加強(qiáng)，20多萬村級第一書記駐村入戶，極大地提高了村級黨組織的戰(zhàn)斗力。村級組織的各種組織權(quán)力，如第一書記、村黨支部、村委會、駐村工作隊和村民代表大會等組織，其權(quán)力整合和權(quán)力運(yùn)行，都是在村黨支部和第一書記的統(tǒng)領(lǐng)下，開展鄉(xiāng)村治理的各種工作。由此帶來基層黨組織權(quán)力與各種村民自治組織權(quán)力、村民自發(fā)自組織權(quán)力的互動協(xié)調(diào)問題，在鄉(xiāng)村振興大力推進(jìn)，村級黨組織權(quán)力進(jìn)一步不斷強(qiáng)化的新發(fā)展階段，這一權(quán)力統(tǒng)合協(xié)調(diào)問題會更加凸顯。如上級下派的第一書記與村原黨支部書記、村黨支部與村委會、村兩委班子與村民代表大會的協(xié)調(diào)問題等等，都對未來村級黨建工作中組織建設(shè)和制度建設(shè)提出挑戰(zhàn)。

在目前全國范圍內(nèi)推行村級兩委班子“一肩挑”（村黨支部書記和村委會主任由一人擔(dān)任，部分市縣鄉(xiāng)村“一肩挑”比例高達(dá)80%以上）的大勢下，對村級組織的權(quán)力監(jiān)督問題會更加尖銳。在東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，有的村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和年收入，往往高達(dá)幾千萬、甚至更多。在有些村莊，村黨支部書記，不僅兼任村主任，甚至還兼任村集體經(jīng)濟(jì)合作公司的董事長、村級合作社的理事長等多種職務(wù)，村級組織權(quán)力（黨政經(jīng)社）集中于一人之手，如何對其權(quán)力運(yùn)行加以有效監(jiān)督？如何發(fā)揮村民自治的民主監(jiān)督力量？如何堅決遏制“村官大貪”等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生？在鄉(xiāng)村振興各種工程資金不斷下沉鄉(xiāng)村的大發(fā)展時期，更是對村級黨組織建設(shè)工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也需要從縣、鄉(xiāng)、村三級組織黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高度加以系統(tǒng)關(guān)注和改革。

鄉(xiāng)村治理的組織中心：如何實現(xiàn)國家組織與鄉(xiāng)村組織的有機(jī)整合

權(quán)力是以組織為運(yùn)行載體和運(yùn)作依托的，鄉(xiāng)村社會權(quán)力運(yùn)行的多樣化，也必然決定了鄉(xiāng)村組織的多重疊加和互動交織。

從權(quán)力的來源和性質(zhì)來劃分，鄉(xiāng)村社會中的組織或組織性機(jī)構(gòu)就有：執(zhí)政黨的基層組織（第一書記和村黨支部）、代表國家的行政化組織（如駐村工作隊及其包掛村干部）、國家法定的村民自治組織（村委會及其村民代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事會等）、常駐鄉(xiāng)村的社會組織（公益性的扶貧組織和幼教養(yǎng)老組織）、承接鄉(xiāng)村建設(shè)項目的企業(yè)組織、村民自發(fā)的群眾性自組織等等。不同的組織具有不同的組織邏輯，如基層黨組織的執(zhí)政黨組織邏輯，駐村工作隊的行政化科層邏輯，村民自治組織的民主自治邏輯，社會組織的公益服務(wù)邏輯，企業(yè)組織的盈利利潤邏輯等，這些不同的組織及其組織邏輯，常常會在重大工程項目及日常運(yùn)作中產(chǎn)生矛盾和沖突。

從我們在全國各地鄉(xiāng)村的調(diào)研中可以看出，村級黨組織作為組織整合中心的作用發(fā)揮得越好的村莊，其村級組織就越堅強(qiáng)有力和治理有方；而越是組織渙散和治理無效的村莊，其基層黨組織的組織整合中心作用就越發(fā)揮得不好。如何把國家組織與鄉(xiāng)村組織有機(jī)整合起來，發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢和潛能，共同構(gòu)建黨政統(tǒng)合、多方參與、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理體系，是未來鄉(xiāng)村治理中制度建設(shè)的關(guān)鍵機(jī)制，也是未來基層黨建制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理的資源中心：如何實現(xiàn)國家資源和鄉(xiāng)村資源的有效對接

村級黨組織，作為鄉(xiāng)村社會的協(xié)調(diào)中心和組織整合中心，也自然是鄉(xiāng)村振興中各種資源的綜合調(diào)配中心。從鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部資源來說，村級承包地的分配和調(diào)整、各戶宅基地的劃撥和測定、村級經(jīng)營性建設(shè)用地的使用和收益、村級單位的撤村并居等，特別是在資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民的“三變改革”中，村級黨組織都是規(guī)劃運(yùn)作、資格認(rèn)定和分配標(biāo)準(zhǔn)的直接決定者，也直接影響著鄉(xiāng)村社會的資源分配。

從國家資源的下?lián)芎团渲脕碚f，貧困戶的收入測算和認(rèn)定、低保戶的標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)、危房等級的認(rèn)定和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地征用和房屋拆遷中的測算和補(bǔ)償、國家鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請和執(zhí)行，村級黨組織都是國家項目的承接者和落地實施者，也直接或間接地影響著每家每戶的村民利益。所以，村級黨組織，作為國家資源和鄉(xiāng)村資源的綜合對接者，其組織效能和組織能力，直接影響著多種資源能否高效對接和有效利用。

據(jù)測算，未來五年的鄉(xiāng)村振興，將會需要多達(dá)7萬億的建設(shè)資金投入，涉及國家資金、金融資金、社會資本和鄉(xiāng)村資本等多種資本的協(xié)調(diào)配套和綜合利用，也涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)及三產(chǎn)融合等多種項目工程。如鄉(xiāng)村田園綜合體的建設(shè)，就涉及鄉(xiāng)村土地的征用流轉(zhuǎn)、村民房屋的拆遷補(bǔ)償、規(guī)劃用地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及國家項目支持資金的申請和承接，地方政府項目資金的配套和到位，涉及社會資本的融資和引入等等。而所有這些資源和資本在鄉(xiāng)村社會的落地和實施，除了縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)劃和協(xié)調(diào)之外，具體的一線落地實施者，都得依靠村級組織和村級干部。

因此，作為資源中心的村級黨組織，是鄉(xiāng)村振興整個過程協(xié)同高效的關(guān)鍵主體和運(yùn)作者。村級黨組織建設(shè)如何？村級主要干部是否廉潔公正？村級權(quán)力是否受到人民群眾的有效監(jiān)督？這些問題都直接決定著作為資源中心的村級組織治理潛能的有效發(fā)揮，在各項鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興大潮下，對村級黨組織建設(shè)工作提出了更多挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村治理中心：如何實現(xiàn)國家治理與鄉(xiāng)村治理的互動協(xié)調(diào)

村級黨組織，作為鄉(xiāng)村社會的政治中心、組織中心和資源中心，在合法權(quán)力授予下，也是鄉(xiāng)村社會的治理中心。由于其身處國家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會的互動界面和上下承接處，自然也是國家治理與鄉(xiāng)村治理的融合中心和共治中心。從國家治理的視角來看，村級黨組織作為執(zhí)政黨在鄉(xiāng)村社會的最基層組織，對于從黨中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的各項決議和政策，必須無條件地服從和執(zhí)行，其身份和職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行黨治國理政的各項政策和規(guī)定，其合法性和領(lǐng)導(dǎo)形象代表著黨和國家在基層社會的治理。

從鄉(xiāng)村社會的治理來看，村級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村委會，有著傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會村民自治的因素和痕跡，也有著憲法賦予的基層群眾自治制度的合法性，其應(yīng)該代表鄉(xiāng)村社會內(nèi)部內(nèi)在的自主自治力量、代表鄉(xiāng)村社會民眾的切身利益和訴求。近年來國家加大精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，黨政權(quán)力下沉鄉(xiāng)村社會的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，村級黨組織被賦予更多的權(quán)力和責(zé)任，也進(jìn)一步加劇了村民自治組織的行政化傾向（如村級干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理考核并配發(fā)工資）。加之進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的各種工程項目繁多，村級干部日益忙于承接和應(yīng)付來自上級黨政的各種任務(wù)和考核，村級組織（包括村黨支部和村委會）代表鄉(xiāng)村利益和鄉(xiāng)村自治的力度可能會逐步減弱，村民自主參與鄉(xiāng)村治理的積極性也可能進(jìn)一步衰減。但無論如何，作為國家治理與鄉(xiāng)村治理的互動界面和結(jié)合部門，村級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的各種自治組織，如何保障國家治理與鄉(xiāng)村治理的互動協(xié)調(diào)，在壯大鄉(xiāng)村民主自治的基礎(chǔ)上，有效協(xié)同國家治理與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建共建共治的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，將是未來很長一段時間基層黨建的核心制度建設(shè)內(nèi)容，也是基層黨建在鄉(xiāng)村振興中面臨的最大制度性挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨建，是黨的建設(shè)新的偉大工程的基層體現(xiàn)，是一項復(fù)雜而細(xì)致的長期工程，需要融入鄉(xiāng)村振興的偉大實踐進(jìn)程，在圍繞鄉(xiāng)村振興中開展黨建，在發(fā)現(xiàn)問題解決問題中開展黨建，在服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中開展黨建。而不是目前有些地方搞的“形式化黨建”“空耗性黨建”，甚至脫離工作實際、脫離發(fā)展中問題、脫離人民群眾的“三脫離黨建”。只有緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興實際，緊密關(guān)注群眾需求，注重制度體系建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興中共建共治的組織體系和治理結(jié)構(gòu)，才能在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，做實做好基層黨建。

【本文作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員】

責(zé)編：蔡圣楠

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任