摘 要:提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量是推動全面從嚴治黨向基層延伸的內(nèi)在要求，是推進黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央先后出臺和修訂了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)組織生活更加規(guī)范有序。但部分農(nóng)村基層黨組織組織生活仍存在“難、松、單、假、差”等質(zhì)量問題。為此，要從基層黨組織組織生活主體、機制、內(nèi)容、方法等方面出發(fā)，分析原因，優(yōu)化路徑，不斷增強黨的組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織 組織生活 質(zhì)量提升

【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會強調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負著把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，把鄉(xiāng)村發(fā)展起來的職責(zé)和使命，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。全面推進鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量的基層黨組織至關(guān)重要，而嚴格黨的組織生活、提升組織生活質(zhì)量，是推進農(nóng)村基層黨組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量的重要意義

提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實意義，是由其所處的兩個“基礎(chǔ)性地位”決定的：

一是農(nóng)村基層黨組織在黨的全部工作中所處的基礎(chǔ)性地位?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源，辦好基層特別是廣大農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在好的農(nóng)村基層黨組織。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須更加重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治和組織保證。高質(zhì)量的組織生活可以提升農(nóng)村黨員干部的黨性修養(yǎng)，有利于農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的發(fā)揮。反之，如果農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量低、效果差，農(nóng)村基層黨組織的基礎(chǔ)性地位就無法充分顯現(xiàn)，戰(zhàn)斗堡壘作用就無法充分發(fā)揮。只有提高農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量，把每一個黨員納入黨組織有效監(jiān)管之中，把每一個黨支部打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘，全面鄉(xiāng)村振興才會更有保障、更有后勁。

二是黨的組織生活在黨的建設(shè)中所處的基礎(chǔ)性地位。習(xí)近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”。嚴格的組織生活是無產(chǎn)階級政黨的一個本質(zhì)特征。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)形式專門對黨的組織生活與黨內(nèi)政治生活的關(guān)系、嚴格黨的組織生活制度作出系統(tǒng)規(guī)定。黨的十九大要求把黨的政治建設(shè)擺在首位，鮮明提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，凸顯了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”在新時代黨的建設(shè)中的重要地位。組織生活質(zhì)量是衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的重要指標(biāo)，高質(zhì)量的組織生活是新形勢下加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手。農(nóng)村基層黨組織要深刻把握黨的組織生活在黨的建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，高質(zhì)量地過好組織生活，真正在農(nóng)民群眾心中樹立起一面面黨員旗幟、建立起一個個戰(zhàn)斗堡壘。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活的現(xiàn)實問題

黨的十八大以來, 黨中央不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸, 農(nóng)村基層黨組織組織生活進一步規(guī)范化。但從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活開展的具體情況看，仍然存在組織生活不規(guī)范、不嚴肅、走形式等問題，概括起來就是“難、松、單、假、差”，這些問題的存在影響了組織生活質(zhì)量，弱化了黨組織的力量。

一是“難”。主要是指組織生活開展難和參與難。不少農(nóng)村基層黨組織組織生活開展不及時不主動，開展頻率低，甚至常年不開展組織生活。部分農(nóng)村黨員疏離于黨組織，參加組織生活的積極性不高，在組織生活中只是充當(dāng)出席者、記錄者的角色，沒有真正融入組織生活。特別是一些農(nóng)村基層黨組織黨員老齡化問題比較嚴重，流動黨員也較多，存在很多游離于組織視線之外的“特殊黨員”。

二是“松”。農(nóng)村黨員在思想上相對較為松懈，不嚴格落實組織生活制度，組織生活的制度規(guī)范沒有發(fā)揮約束作用。部分黨員和干部仍然停留在組織生活就是“開開會聽聽報告”的認識上，組織生活在一定程度上存在庸俗化、簡單化、隨意化傾向。

三是“單”。組織生活內(nèi)容形式單一，缺乏吸引力。農(nóng)村組織生活內(nèi)容枯燥，理論學(xué)習(xí)、時政學(xué)習(xí)和黨課走形式情況比較普遍，基本上都以會議形式進行，支部書記單向灌輸為主，部分黨員參與組織生活的積極性不高。

四是“假”。組織生活不動真，盲目跟風(fēng)、應(yīng)付交差，上級怎么要求就怎么做，不能起到良好的教育管理監(jiān)督黨員的作用。缺乏批評與自我批評或批評時避重就輕，批評上級怕影響自己進步，批評同級怕傷感情，批評下級怕丟選票，批評自己怕失去威信。

五是“差”。組織生活重形式、輕效果，開展活動轟轟烈烈、大張旗鼓，但實際效果差。組織生活形式化、娛樂化、庸俗化較為嚴重，嚴肅性和實效性不夠。這些問題，不僅會損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，而且會影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，歸結(jié)起來主要是：

組織生活主體意識偏差。農(nóng)村黨員總體上受教育程度低，思想認識相對落后，而且存在一定的近親屬發(fā)展黨員現(xiàn)象，黨性觀念不強、組織意識淡薄、帶頭作用欠缺。農(nóng)村基層黨組織帶頭人思想認識不到位，把落實組織生活制度的重要性看輕了，對組織生活的理解簡單了，導(dǎo)致“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會一課”等組織生活未能規(guī)范開展。還有一些黨員干部以事情多、工作忙等為由，長期不參加組織生活。這種反面示范，會造成其他黨員的思想認識錯覺，影響組織生活的正常開展。

組織生活長效機制缺失。一些農(nóng)村基層黨組織不嚴格執(zhí)行有關(guān)黨規(guī)黨法，監(jiān)督機制缺失，激勵、考核機制不完善。部分農(nóng)村基層黨組織對黨員考評少甚至不考評，未能將黨員參加組織生活的情況納入黨員的日常考評序列中。還有部分農(nóng)村基層黨組織重獎勵輕處罰，在黨員評議中往往只評優(yōu)不評劣，是否參加組織生活對黨員不能構(gòu)成實質(zhì)性影響，造成一些黨員“打聲招呼”就不參加組織生活，組織生活的管理難以嚴肅認真。

農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境的潛在影響。一方面，利己主義、物質(zhì)至上思想觀念在農(nóng)村社會滋生蔓延，一些黨員忘記了入黨初心，凡事講實惠、講條件，在黨支部發(fā)福利時才參加組織生活。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、活動經(jīng)費不足，制約了農(nóng)村基層黨組織組織生活的正常開展。此外，隨著基層黨員教育管理服務(wù)邁向智能化，部分農(nóng)村基層黨組織對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有著一定的不適應(yīng)，影響了農(nóng)村基層黨組織組織生活的高質(zhì)量開展。

提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量的路徑

解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織生活中存在的矛盾和問題，提升黨組織組織生活質(zhì)量，要在壓實責(zé)任、完善機制、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、增強實效上下功夫。

加強黨員管理，強化主體意識

黨章規(guī)定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。加強對農(nóng)村基層黨組織組織生活主體的教育管理，要從三方面發(fā)力：

一是優(yōu)選配強黨組織帶頭人。黨支部書記是落實組織生活制度的第一責(zé)任人，要始終抓好帶頭人隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵。針對部分農(nóng)村黨建人才不足，無合適的黨組織帶頭人可以選拔的情況，可以采取外力嵌入的方式培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人，如選派優(yōu)秀第一書記、駐村干部、年輕干部、高校畢業(yè)生、優(yōu)秀返鄉(xiāng)人員等。

二是堅持黨員隊伍的從嚴管理。提升農(nóng)村基層黨組織組織生活質(zhì)量，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用，需要從嚴管理黨員隊伍。根據(jù)是否嚴格遵守黨章，對農(nóng)村基層黨員進行合格、基本合格、不合格考評。對不合格的“名義”黨員給予批評教育，限期整改，不能改正和不愿改正的，要進行組織處理。

三是加強黨員教育培訓(xùn)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)加強對全體黨員的教育培訓(xùn)，既要有黨建理論的培訓(xùn)，又有業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不僅要提高農(nóng)村黨員的思想認識、解決農(nóng)村黨員的思想問題，而且要提高他們的黨務(wù)工作能力。

著眼頂層設(shè)計，建立長效機制

嚴格的組織生活，必須以健全的制度為保障。建立一系列組織生活制度長效機制，做到事前安排、事中監(jiān)督、事后考評，對組織生活進行全程管理。

一是組織生活制度執(zhí)行要嚴，著力解決不經(jīng)常、不規(guī)范的問題。農(nóng)村基層黨組織要嚴格執(zhí)行黨的組織生活的各項制度，努力做到“每月有組織生活，每次組織生活有主題”。黨支部要對組織生活提前進行謀劃安排，制作“組織生活提示卡”，確保黨的組織生活主動、經(jīng)常。

二是監(jiān)督約束機制要完善，克服不落實、走過場的問題。健全完善一級抓一級，層層重視、層層落實的工作機制。上級黨組織要加大對農(nóng)村基層黨組織落實組織生活制度的檢查督促力度，經(jīng)常性了解和掌握農(nóng)村基層黨組織組織生活情況，并定期通報，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。農(nóng)村黨支部要對黨員參加組織生活的情況進行嚴格檢查督促，發(fā)現(xiàn)黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評或幫助。黨員要加強自我監(jiān)督，嚴于律己。通過監(jiān)督和自我監(jiān)督，約束黨員規(guī)范參加組織生活，保持黨員的先進性和純潔性。

三是制定科學(xué)的考核評價體系，推行完善的獎懲制度。比如，利用積分的辦法記錄黨員每次參與組織生活的表現(xiàn)，并公布積分結(jié)果。對組織生活中表現(xiàn)好的黨員進行表彰獎勵，激發(fā)黨員參與組織生活的積極性。對于表現(xiàn)不好的黨員或黨組織按照黨內(nèi)法規(guī)嚴肅處理，增強黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。對于一些農(nóng)村基層黨組織存在的基礎(chǔ)薄弱、保障不足問題，上級黨委要加大資金等資源投入，為其有效開展組織生活提供條件和保障。

堅持與時俱進，創(chuàng)新內(nèi)容形式

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足農(nóng)村實際，不斷豐富和創(chuàng)新黨的組織生活形式與內(nèi)容，提高組織生活的吸引力和感染力。

第一，豐富組織生活內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織組織生活要以提高農(nóng)村黨員素質(zhì)和解決農(nóng)村實際問題為導(dǎo)向，將政策解答、醫(yī)療健康、技能培訓(xùn)等農(nóng)村黨員、群眾最關(guān)心的實際問題作為組織生活的主要議題，切實提高組織生活的吸引力。

第二，改進組織生活形式。組織生活形式應(yīng)多樣化，可以采取理論灌輸、思想?yún)R報、民主生活、節(jié)日紀念、典型示范、調(diào)查研究、義務(wù)勞動、評比競賽等多種形式。其中，評比競賽、討論辯論、專家指導(dǎo)、觀看展覽等對農(nóng)村黨員來說更有吸引力和感染力。還可以根據(jù)農(nóng)村的實際需要，開展“黨員連心日”“最美基層黨員在身邊”等主題實踐活動，鼓勵黨員參加公益性的社會服務(wù)和義務(wù)勞動等，增強黨員主體意識。

第三，以技術(shù)賦能黨組織組織生活質(zhì)量提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代遠程教育平臺已經(jīng)成為開展黨員干部教育的有效載體。為此，要加快農(nóng)村基層黨組織網(wǎng)絡(luò)活動陣地建設(shè)，提升農(nóng)村黨員干部教育管理數(shù)字化、智能化水平。一方面，“把支部建在網(wǎng)上”，可以不受時間、場地的限制，方便黨組織發(fā)布通知、組織活動，還可以保證特殊時期的組織生活和流動黨員的組織生活正常開展。另一方面，針對農(nóng)村基層黨組織組織生活監(jiān)管難的問題，可以探索建立覆蓋到村一級的黨建天眼網(wǎng)絡(luò)，在條件具備的農(nóng)村組織活動場所安裝網(wǎng)絡(luò)攝像頭，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立管理監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所具備的時空自由、迅速及時、直接全面、成本低廉等優(yōu)勢，實現(xiàn)上級黨組織對下級黨組織活動的有效監(jiān)管。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系北京社科基金項目“農(nóng)村基層黨組織組織力提升研究”（項目編號：18KDB004）成果；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生吳曉芳對本文亦有貢獻】

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責(zé)編：羅 婷

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