摘 要:《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確將政府公信力顯著提升作為國家治理效能得到新提升的重要內容，并將建立健全政府失信責任追究制度作為建設高標準市場體系的重要舉措。加強政務誠信建設對于構建協(xié)同治理網絡、夯實政府公信力、提升制度運行效率、推進法治政府建設具有積極意義，助力國家治理效能提升。

關鍵詞:政府公信力 政務誠信 國家治理

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

“治國有常，而利民為本。”提升國家治理效能必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。加強政務誠信建設，堅持陽光行政，是“以人民為中心”的生動體現(xiàn)，與國家治理效能提升的目標內在契合。立足新發(fā)展階段，各領域治理效能的提升都需要以政務誠信為根基。政務誠信是確保各項政策落地落實的前提條件，是提升各領域制度執(zhí)行力的必然要求。政務誠信建設是旨在優(yōu)化治理“軟環(huán)境”的“元治理”，是提高協(xié)同力、公信力、高效性和法治性等國家治理“硬實力”的邏輯前提。

以“誠”聚力：政務誠信建設助力構建協(xié)同治理網絡

推進社會治理重心向基層下移，協(xié)同各方，打造共建共治共享的社會治理格局是人民當家作主制度的重要體現(xiàn)，也是新發(fā)展階段推進基層治理現(xiàn)代化的必然要求。協(xié)同共治以合作為本質，而良好合作的長效推進必須以信任為基礎。政務誠信建設以“誠”聚力，有助于推動公眾、企業(yè)、社會組織等多主體積極參與社會治理，是多主體合作共治落實、增效的“助推器”。政務誠信建設注重守信踐諾的制度建設，是服務重心下移、資源下沉，確保精準化精細化服務管理真正惠及民眾的制度保障，也是技術治理、智慧治理等數字化政務服務治理效能提升的前提。以政務誠信建設引領誠信社會建設，厚植信任資本，形成“信任-合作-共識-信任”的信任文化增值鏈，不僅能有效推動共建共治共享社會治理格局的形成，更是弘揚誠信文化、建設誠信社會、推進社會主義文化強國建設的重要內容。

以“誠”取信：政務誠信建設助力夯實政府公信力

“人無信不可，民無信不立，國無信不威。”政務誠信建設以夯實并提升政府公信力為直接目標，通過構建政務誠信的專項督導、橫向監(jiān)督和社會監(jiān)督的監(jiān)督網絡，健全守信激勵、失信懲罰機制，逐步完善信用監(jiān)測、信用公開、信用修復的全過程治理流程，不僅能推進透明行政、陽光行政的服務型政府建設，更能培育求真務實、專抓實干、公開公正的行政文化，抵制陽奉陰違、形式主義、官僚主義等不正之風。政府公信力是政府與社會合作互動的基礎，是政府應對復雜、未知、突發(fā)公共問題，防范化解重大風險所倚重的重要治理資源，是實現(xiàn)國家治理效能提升的關鍵環(huán)節(jié)。

以“信”增效：政務誠信建設助力提升制度運行效率

“經國序民，正其制度。”制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行力是制度有效性的保障。提升制度運行效率包含制度設計、運行、監(jiān)督等眾多環(huán)節(jié)，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。政務誠信建設通過誠信監(jiān)測治理、失信責任追究、形成多方合力并舉的政務監(jiān)督與信用約束體系，必然有利于政府良好形象的樹立，增加制度政策的權威性。在制度運行層面，政務誠信建設著力規(guī)避“上有政策，下有對策”的政策執(zhí)行偏差，降低制度執(zhí)行的交易成本，提升制度運行效率。政務誠信作為制度監(jiān)督的有機組成部分，是保證制度監(jiān)督取得實效的基礎，也是一切制度模式創(chuàng)新取得治理成效的價值前提。

以“信”正規(guī)：政務誠信建設助力推進法治政府建設

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”法治政府是建設人民滿意的服務型政府的重要內容，也是提升國家治理效能的重要保障。政務誠信與法治政府具有相同的理念內核，即對人民所賦予權力的敬畏真誠之心。法治政府內在要求政府誠實守信地行使人民賦予的權力，將誠信貫穿于整個行政活動過程之中，做到言行合一，權責一致；政務誠信治理體系建設也需要在主體、規(guī)范、過程等眾多方面進行立法保障，政府失信責任追究制度的長效落實也需要嚴格執(zhí)法保駕護航。政務誠信是法治政府的構成要素，而法治政府則是政務誠信建設的必然要求。

總的來說，政務誠信建設致力從主體、作風、流程、規(guī)范等方面營造凝心聚力、風清氣正、令行禁止、依法合規(guī)的治理“軟環(huán)境”，助力提升國家治理效能“硬實力”，體現(xiàn)了中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要維度。

【本文作者為廈門大學公共事務學院副院長、政治學系教授；本文系國家社科基金一般項目“當代中國知識分子政治認同的理論與實證研究”（項目編號：2017BZZ001）階段性成果】

責編：司文君

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