“十四五”規(guī)劃綱要提出，“健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制”。中央經濟工作會議提出，“要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”。習近平總書記反復強調，“要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制”。所謂新型舉國體制，是一項集中全國各方面人力、物力、財力，以國家發(fā)展和國家利益為根本旨歸，以攻克某項重大項目或完成某項重要任務為主要目標，以實現(xiàn)突破性發(fā)展和跨越式進步為外在表現(xiàn)的獨特體制，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有重要意義。
（一）
加強黨對經濟社會發(fā)展的領導，是堅持黨的全面領導的題中之義，也是健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的根本保證。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則，處于第一位的就是“堅持黨的全面領導”；中央經濟工作會議也指出，“適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領導”。從北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的布局到載人航天技術的突破，從“嫦娥工程”的穩(wěn)步前進到“中國天眼”的落成啟用，從新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果到經濟實現(xiàn)正增長，社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制展現(xiàn)了黨對經濟工作的駕馭能力。在堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用的發(fā)揮下，全黨全國各族人民在危難時刻有了迎難而上的根本依靠，中國經濟社會有了賴以穩(wěn)定和發(fā)展的政治保證，可以充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動技術攻關和經濟發(fā)展的強大合力。
堅持黨的領導是新型舉國體制的最本質特征和最顯著優(yōu)勢，為我國經濟社會發(fā)展提供了根本保證。在黨的領導下發(fā)展經濟，一方面要堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，加快構建市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，不斷提高準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的能力和水平。在經濟社會發(fā)展各領域切實做到“兩個維護”，從體制機制上保證黨在領導經濟社會發(fā)展中“把方向、謀大局、定政策、促改革”；堅持和完善黨中央關于經濟社會發(fā)展重大決策部署貫徹落實的具體制度，同時注重激發(fā)地方和基層抓經濟社會發(fā)展的創(chuàng)造精神，實現(xiàn)“破”與“立”并舉、“制”與“治”融通、“頂層設計型改革”與“問題倒逼型改革”統(tǒng)一。此外，堅持黨的領導要加強黨的自身建設，不斷提高黨認識和把握經濟社會發(fā)展形勢的能力，從整體上推進經濟發(fā)展和社會發(fā)展的能力，改革創(chuàng)新經濟社會發(fā)展思路舉措的能力，綜合運用經濟手段、行政手段、法治手段推動經濟社會發(fā)展的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，營造經濟社會發(fā)展良好環(huán)境的能力。另一方面要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的同時，聚焦國家需求建立戰(zhàn)略性任務決策機制，形成最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制。要充分發(fā)揮黨強大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調能力，舉全國之力、聚四方之才，激發(fā)各類主體參與經濟社會發(fā)展的活力和動能，把全社會的資源和力量，包括精神意志和物質資源集中于既定的戰(zhàn)略目標領域，加快關鍵核心技術攻關，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，形成“心往一處想、勁往一處使”的強大合力。
（二）
用系統(tǒng)觀念謀劃推動經濟社會發(fā)展，是應對復雜局面、推動事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的科學指南。當今世界正經歷百年未有之大變局，國內國際形勢發(fā)生深刻變化，不確定不穩(wěn)定性因素明顯增加，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在拓展深化。從外部環(huán)境看，國際力量調整組合，新舊世界秩序和國際治理體系正在進行深刻演變；從內部環(huán)境看，我國經濟從高速增長區(qū)間進入到中高速增長區(qū)間，經濟下行壓力加大，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會主要矛盾。但危機中育先機、變局中開新局，我國經濟發(fā)展的主題和趨勢沒有變，創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新越來越成為綜合國力競爭的關鍵因素。中央經濟工作會議提出要用好寶貴時間窗口，這個“時間窗口”首先是基于“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”，在新一輪科技革命和產業(yè)變革的前期面臨著從“追趕者”到“弄潮兒”的角色轉變。特別是在新冠肺炎疫情普遍重創(chuàng)世界主要經濟體的當下，我國經濟率先復蘇，經濟長期向好、穩(wěn)中向好的基本面沒有變，為改革創(chuàng)新創(chuàng)造了“時間窗口”。
用系統(tǒng)觀念謀劃推進工作是新型舉國體制的時代要求，為我國經濟社會發(fā)展提供了科學指南。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，需要牢固樹立系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)的思維和方法錨定遠景目標、謀劃推動發(fā)展。黨的十九屆五中全會把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則。要強化頂層設計，左右協(xié)同、上下聯(lián)動，形成新時代、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局下集中力量辦大事的協(xié)同機制?？梢哉f，越是面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中發(fā)展不平衡不充分的突出問題、越是面對世界百年未有之大變局中日趨復雜的外部環(huán)境，系統(tǒng)觀念的重要性就越發(fā)突顯。
堅持用系統(tǒng)的思維和方法謀劃發(fā)展，就要統(tǒng)籌國內和國際兩個大局、安全和發(fā)展兩件大事、國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)兩個循環(huán)，處理好局部和全局、歷史和現(xiàn)實、當前和長遠、重點和非重點等關系，做到全局與局部相配套、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接，構建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。特別是要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，用系統(tǒng)觀念完善社會主義市場經濟條件下強化國家戰(zhàn)略科技力量的新型舉國體制。新型舉國體制是我國科技創(chuàng)新的一大制度優(yōu)勢。需要運用系統(tǒng)觀念，推動“政產學研用”相結合，激發(fā)政府、企業(yè)、科研機構等主體的創(chuàng)造性和主動性，完善國家創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體制機制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動科技體制改革從“立框架、建制度”向提升體系化能力、增強體制應變能力轉變，建立“頂層目標牽引、重大任務帶動、基礎能力支撐”的國家科技組織模式，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
（三）
以人民為中心，是我們黨堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的崇高價值追求，也是社會主義的價值表達。以人民為中心發(fā)展經濟是新型舉國體制的價值訴求，為我國經濟社會發(fā)展提供了根本立場。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循“堅持以人民為中心”的原則，這是由我們黨的根本宗旨、我國經濟社會發(fā)展的根本目的和人民在國家治理中的主體地位決定的。黨的十九大報告指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”實踐證明，人民至上是作出正確抉擇的根本前提，只有心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，才能夠作出正確決策，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻。在新時代推進經濟社會發(fā)展，說到底是維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民利益，體現(xiàn)了中國共產黨一脈相承的人民立場、一如既往的赤子情懷、一以貫之的價值堅守。用以人民為中心錨定經濟發(fā)展的目標和價值旨歸，就能使經濟發(fā)展既有“為了人民”的價值指向，又有“依靠人民”的深厚動力，最終通過“人民共享”契合和回應人民對美好生活的期盼。
堅持以人民為中心，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。“十四五”時期，隨著經濟發(fā)展水平的提高，人民對美好生活的需求在不斷提升，倒逼發(fā)展質量和效益的提升、供給體系對需求升級適配性的提升。要將促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，通過社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制健全多層次社會保障體系、全面推進健康中國建設、提高人民收入水平、加強和創(chuàng)新社會治理，把社會生產力的發(fā)展有效轉化為人民群眾更多更切實的獲得感、幸福感、安全感，更好實現(xiàn)人民利益，推動民生福祉達到新水平。
堅持以人民為中心，要緊緊依靠人民，發(fā)揮人民的主體作用。“十四五”時期，隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的深入推進，我國社會結構、社會觀念、社會行為都將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，但始終不變的是人民在經濟社會發(fā)展中的主體地位。這要求我們充分調動人民群眾參與經濟社會發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而最大范圍地凝聚人民群眾的共識，最大限度地激發(fā)蘊藏于人民群眾中的智慧力量，尊重其意愿、保障其權利，尊重首創(chuàng)精神、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，使一切有利于發(fā)展的力量源泉充分涌流，使發(fā)展成果由全體人民充分共享。
實踐證明，社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效，能夠為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供保障，具有顯著的政治優(yōu)勢、協(xié)同優(yōu)勢、價值優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，已經并將繼續(xù)顯示出強大的優(yōu)越性和生命力。
（作者系中國人民大學中共黨史黨建研究院副院長、教授）
