城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)體，二者相互依存、相互融合、互促共榮?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。”這對“十四五”時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的更高要求。增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，要從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩方面著力，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，是增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的內(nèi)在要求。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境和條件。一方面，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供政策保障。另一方面，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。二是不斷深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化要充分考慮增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活空間。一是合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三是有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。四是堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要保障。“十四五”時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)；健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授）