安徽鳳陽(yáng)小崗村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。資料照片

今年是“十四五”開(kāi)局之年，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。如何系統(tǒng)謀劃推動(dòng)新階段農(nóng)村改革，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的制度支撐和動(dòng)力源泉？

今年是習(xí)近平總書(shū)記在安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)5周年。4月25日，在小崗村召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會(huì)議上，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐仁健對(duì)農(nóng)村改革熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

一場(chǎng)春雨，讓小崗村處處透著清新盎然的生機(jī)。在小崗村部的大屏幕上，數(shù)字小崗中控中心清晰地展現(xiàn)著村里的人口信息、務(wù)工情況、訴求信息、訴求處理、跟蹤服務(wù)情況。

40多年前，小崗村18戶村民摁下了“大包干”的紅手印，拉開(kāi)中國(guó)農(nóng)村改革序幕。如今，改革與創(chuàng)新的基因被新一代小崗人傳承，迎接農(nóng)村改革的新起點(diǎn)。小崗村在推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，探索“合作社+小農(nóng)戶+訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約有2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，小農(nóng)戶數(shù)量占98.1%。小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度，小農(nóng)戶過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)都是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，最大的特色就在于小農(nóng)戶眾多并將長(zhǎng)期存在，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須首先正視和妥善解決的一個(gè)根本性問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)。

唐仁健介紹，為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，中央和各地各部門出臺(tái)多項(xiàng)政策，加大了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，成效顯著。目前，納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，依法注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社225萬(wàn)家、帶動(dòng)1億小農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織90萬(wàn)家、服務(wù)7000萬(wàn)農(nóng)戶，但距離真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接還有較大差距。

唐仁健認(rèn)為，在改革中，要圍繞帶動(dòng)小農(nóng)戶，提升新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力；圍繞服務(wù)小農(nóng)戶，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量；圍繞提升小農(nóng)戶，建立支持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系。

“要在穩(wěn)定耕地地力補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等普惠性補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制、提高補(bǔ)貼效能，加大對(duì)農(nóng)民技能提升、生產(chǎn)設(shè)施條件改善、抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫嬲咧С?，支持小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)文、農(nóng)旅結(jié)合等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”唐仁健說(shuō)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興要素投入保障機(jī)制，讓“人、地、錢”實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)

在小崗村程夕兵家庭農(nóng)場(chǎng)的空地上，種糧大戶程夕兵和女婿周地帥正忙著照看新育的秧苗。“看這些小苗再過(guò)25天就可以插栽，我和女婿倆人一天就能輕松完成40畝插秧作業(yè)。”程夕兵是遠(yuǎn)近聞名的種植能手，在他看來(lái)，90后女婿返鄉(xiāng)加入種糧大軍，讓他看到未來(lái)事業(yè)發(fā)展的希望。

“農(nóng)業(yè)大有可為，我希望能從岳父手中接過(guò)接力棒，扎根鄉(xiāng)村干下去。”土生土長(zhǎng)的小崗村人周地帥說(shuō)。

這些年，越來(lái)越多像周地帥一樣的年輕人才從鄉(xiāng)村中來(lái)，又到鄉(xiāng)村中去，深刻改變著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的面貌。

鄉(xiāng)村振興要靠人才和資源的支撐。如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。

唐仁健表示，近年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)方面取得積極進(jìn)展，但一些政策的落實(shí)落地還有困難，鄉(xiāng)村振興缺人、缺地、缺錢的狀況還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。“十四五”期間，要下決心建立健全鄉(xiāng)村振興要素投入保障機(jī)制，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。

“要把招才引智的機(jī)制建起來(lái)，重點(diǎn)打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，讓農(nóng)村更有人氣；打好良好生態(tài)牌，讓農(nóng)村更有生氣；打好營(yíng)商環(huán)境牌，讓農(nóng)村更有朝氣。”唐仁健說(shuō)。

唐仁健認(rèn)為，促進(jìn)鄉(xiāng)村地盡其用，要解決好地從哪來(lái)、怎么用的問(wèn)題，充分利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地，可通過(guò)入股、租用等方式，直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可通過(guò)村莊整治、土地整理等方式，騰挪空間，節(jié)余出指標(biāo)用于鄉(xiāng)村振興。土地要素有限，必須走高效集約的路子，優(yōu)先用在鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。

“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就得真金白銀地投。”唐仁健說(shuō)，要千方百計(jì)拓展鄉(xiāng)村振興資金渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正活起來(lái)

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

唐仁健認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)要把握好確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)三個(gè)關(guān)鍵詞。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，完善承包合同并頒發(fā)2億份證書(shū)；開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，清查核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，集體土地等資源65.5億畝，確認(rèn)集體成員9億人，基本實(shí)現(xiàn)底清賬明。

“下一步，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，加快扶貧、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目形成資產(chǎn)確權(quán)登記，進(jìn)一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的根基。”唐仁健說(shuō)。

“賦權(quán)就是豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能。”唐仁健說(shuō)，新時(shí)期，還要繼續(xù)探索豐富農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革等，更好地盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，讓農(nóng)民、集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)合作共贏。

唐仁健表示，為促進(jìn)活權(quán)，要加快建立符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，改善相關(guān)配套服務(wù)，讓農(nóng)民更加信賴市場(chǎng)、市場(chǎng)更好服務(wù)農(nóng)民，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正活起來(lái)。