【摘要】如何從根本上管住環(huán)境污染問題，是發(fā)展過程中面臨的實踐難題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從廣大人民群眾對美好生活的新期待出發(fā)，堅持新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合起來，將生態(tài)安全納入總體國家安全觀，將生態(tài)文明制度體系作為國家制度和治理體系的重要組成部分，將頂層設(shè)計與從嚴從實結(jié)合起來，下大力氣解決環(huán)境污染問題，我國生態(tài)環(huán)境不斷改善、不斷向好，廣大人民群眾的生態(tài)獲得感不斷增強，走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染 生態(tài)文明 新發(fā)展理念 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

在漫長的歷史長河中，環(huán)境污染是一個長期困擾人類的難題。特別是近代以后，隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，環(huán)境污染對人類生存的破壞和威脅越來越大。我國也一度面臨嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境污染給社會生產(chǎn)和生活造成了一系列不好影響。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣管住環(huán)境污染問題，我國生態(tài)環(huán)境不斷改善、不斷向好，人民群眾的生態(tài)獲得感不斷增強，為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念

環(huán)境污染問題之所以不易解決，是因為發(fā)展必然要利用自然環(huán)境，發(fā)展是人與自然的互動實踐過程。在這一過程中，如何科學(xué)處理人與自然的關(guān)系，是發(fā)展過程中面臨的實踐課題。從人類歷史實踐看，存在兩種截然對立的發(fā)展方式，一種是通過掠奪自然、破壞環(huán)境，實現(xiàn)一定的發(fā)展目標，其結(jié)果是自然環(huán)境遭受嚴重破壞，人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系被嚴重打破。另一種發(fā)展方式是通過合理利用自然，將利用與保護統(tǒng)一起來，實現(xiàn)一定的發(fā)展目標，人與自然始終保持協(xié)調(diào)關(guān)系。實踐表明，第一種發(fā)展方式是一種不可持續(xù)的發(fā)展方式，它使人類付出慘痛的代價。第二種發(fā)展方式是一種科學(xué)的發(fā)展方式，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧共生。中國特色社會主義偉大實踐堅決摒棄第一種發(fā)展方式，堅定選擇第二種發(fā)展方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結(jié)人類歷史經(jīng)驗和改革開放實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展就是強調(diào)在發(fā)展中實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，就是強調(diào)不能以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟增長。黨的十八大以來，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨和全民的共識，極大推動了生態(tài)文明建設(shè)，彰顯了綠色發(fā)展理念對發(fā)展實踐的強大推動力和科學(xué)引領(lǐng)力。

綠色發(fā)展理念體現(xiàn)了馬克思主義自然觀。推動綠色發(fā)展的實踐要求是人類在謀求自身利益時不能破壞自然環(huán)境，必須順應(yīng)自然、尊重自然、敬畏自然。人類源于自然，人類是自然界長期進化的產(chǎn)物；同時，人類依賴自然，人類生產(chǎn)和生活都以自然環(huán)境為依托。人類對自然環(huán)境的破壞必然會遭到大自然的報復(fù)。馬克思主義經(jīng)典作家指出：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產(chǎn)生的個人對其他自然的關(guān)系。”這里的“其他自然”包括自然環(huán)境這一個人和社會得以存在的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展理念是對馬克思主義自然觀的實踐運用，是當代中國馬克思主義理論的重要組成部分。能否真正推動綠色發(fā)展本質(zhì)上就是能否真正以馬克思主義自然觀為指導(dǎo)。

推動綠色發(fā)展體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念和發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也積累了不少尖銳復(fù)雜的環(huán)境問題，環(huán)境污染事件時常發(fā)生，廣大人民群眾迫切需要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。以習近平同志為核心的黨中央直面挑戰(zhàn)，及時完善發(fā)展理念，將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念，使發(fā)展理念更加完整、更加科學(xué)，回應(yīng)了廣大人民群眾對解決生態(tài)環(huán)境問題、特別是環(huán)境污染問題的急切期待。黨的十八大以來，在綠色發(fā)展理念的指引下，環(huán)境治理力度空前加大，惡化的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，人們能夠切身體會到綠色發(fā)展理念的強大實踐力量，增強了人們從根本上解決環(huán)境污染問題的信心和決心?？梢哉f，能不能解決生態(tài)環(huán)境問題，主要是看能不能自覺貫徹包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新發(fā)展理念，跳出舊的發(fā)展思維和發(fā)展方式。

推動綠色發(fā)展體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維要求在思考發(fā)展問題時，必須整體考慮人、自然、社會、政治、經(jīng)濟、制度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必須充分考慮到生態(tài)問題對其他方面的復(fù)雜影響。因此，在推動綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)實踐中，我們黨特別注重將人與自然、綠水青山與金山銀山、良好生態(tài)與民生福祉、主觀自覺與制度建設(shè)有機結(jié)合起來，大大提升了新時代生態(tài)文明建設(shè)水平。要摒棄形而上學(xué)的發(fā)展觀念，不能割裂人與自然、生態(tài)與經(jīng)濟、生態(tài)與社會、局部與整體、當前與長遠的有機統(tǒng)一。

將生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密結(jié)合

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出的重要戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我們黨將生態(tài)文明建設(shè)有機融入全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，使環(huán)境污染治理和整個生態(tài)文明建設(shè)的格局發(fā)生了顯著變化，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義偉大實踐的重要組成部分。

將生態(tài)文明建設(shè)融入全面建成小康社會。推進全面建成小康社會重在全面，這個全面包括多方面內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境是其中重要內(nèi)容。首先，我們黨將更優(yōu)美環(huán)境納入人們追求美好生活的重要內(nèi)容，不斷滿足人們對優(yōu)美環(huán)境的需求、對生態(tài)文明建設(shè)提出的更高要求。其次，將生態(tài)扶貧作為解決貧困問題的重要舉措。習近平總書記提出，“在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子”。最后，將良好生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會的重要目標和優(yōu)先目標。在推進全面建成小康社會的實踐進程中，我們黨認識到，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有全面小康，有無良好的生態(tài)環(huán)境是我們判斷小康社會建設(shè)水平的重要標準。

將生態(tài)文明建設(shè)融入全面深化改革。治理環(huán)境污染、推進生態(tài)文明建設(shè)涉及社會管理的方方面面，需要通過深化改革加以改善和提高。保護生態(tài)環(huán)境最重要的是要改革和完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。習近平總書記指出，“一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了，一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置”，同時“要建立責任追究制度”。

將生態(tài)建設(shè)融入全面依法治國。治理環(huán)境污染往往涉及不少違法行為。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治污，加大環(huán)境立法和環(huán)境執(zhí)法力度，為解決環(huán)境污染問題、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的法治基礎(chǔ)。如，在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中就對如何利用法律保護生態(tài)環(huán)境作了專門闡述：“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。”

將生態(tài)文明建設(shè)融入全面從嚴治黨。環(huán)境污染問題的存在同一些黨員干部的思想水平、責任擔當、履職能力直接相關(guān)，加強生態(tài)文明建設(shè)是黨在新時代的重大實踐任務(wù)，但是有些黨員干部滿足于表面成績和短期利益，在生態(tài)文明建設(shè)上不主動、不作為，甚至放任環(huán)境污染的存在和發(fā)展。這同樣是黨性不強的現(xiàn)實表現(xiàn)，必須通過全面從嚴治黨，提高黨員干部的環(huán)境意識和生態(tài)自覺。一方面扭轉(zhuǎn)在環(huán)境問題上的錯誤認知，這是從嚴加強黨的思想建設(shè)的重要方面。習近平總書記指出：“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命—樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”另一方面嚴明責任擔當。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負責任、不作為的問題。為完善責任擔當，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都嚴肅追責。

將生態(tài)安全納入總體國家安全觀

基于生態(tài)安全的基礎(chǔ)性地位，黨中央將生態(tài)安全納入總體國家安全，這是中國特色社會主義國家安全理論在新時代的重要發(fā)展。生態(tài)安全同經(jīng)濟安全、政治安全、國土安全、資源安全等都有著直接的聯(lián)系，生態(tài)安全出問題往往會波及其他領(lǐng)域的安全。黨的十八大以來，習近平總書記多次從總體國家安全觀出發(fā)，思考我國的生態(tài)環(huán)境問題。

第一，沒有安全的生態(tài)，就沒有安全的發(fā)展。生態(tài)安全是發(fā)展安全的基礎(chǔ)和前提，安全的生態(tài)為發(fā)展提供了最基本的發(fā)展要素。從發(fā)展的自然要素看，安全的發(fā)展需要安全的生產(chǎn)原材料和安全的生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)環(huán)境如果被污染，自然就談不上安全的發(fā)展。比如，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如果土壤、水系被污染，必然產(chǎn)生發(fā)展安全問題。

第二，環(huán)境污染問題既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。面對快速發(fā)展積累下來的環(huán)境問題進入了高強度頻發(fā)階段的現(xiàn)實，習近平總書記明確指出：“這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題。”環(huán)境污染造成的重大經(jīng)濟損失主要包括兩大方面：一方面是財產(chǎn)性損失，比如企業(yè)的污水處理成本、農(nóng)林牧漁業(yè)的收成損失、生態(tài)損失等；另一方面是由環(huán)境污染帶來的健康衛(wèi)生損失。之所以說環(huán)境污染問題也是重大社會問題和政治問題，是因為環(huán)境污染問題會嚴重影響廣大人民群眾的生活質(zhì)量，事關(guān)社會和諧和政治穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府在廣大人民群眾中的公信力、影響力和權(quán)威性，在很大程度上會削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，保持生態(tài)安全對保持其他安全具有基礎(chǔ)性意義。生態(tài)環(huán)境惡化直接影響經(jīng)濟生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資源和其他資源的供給，對經(jīng)濟安全構(gòu)成直接影響。生態(tài)安全同廣大人民群眾的生命健康與生產(chǎn)生活直接相關(guān)，環(huán)境污染嚴重導(dǎo)致生態(tài)惡化，人們不能呼吸新鮮的空氣、不能擁有干凈的水源，生活品質(zhì)嚴重下降，可能給社會穩(wěn)定、政治安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。另外，生態(tài)安全與國土安全、資源安全、生物安全是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，生態(tài)安全是其他安全的基礎(chǔ)和前提，其他方面的安全對生態(tài)安全也會產(chǎn)生直接或間接的影響。有些生態(tài)安全風險可能會演化為社會風險和政治風險。

將生態(tài)文明制度體系納入國家制度和治理體系

習近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，著眼于人民群眾的幸福生活，著眼于高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)必須堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，將生態(tài)文明制度體系納入國家制度和治理體系。這為推動我國生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化和法治化，奠定了牢固的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》確定了生態(tài)文明制度體系的保護、利用、修復(fù)、責任四個方面的制度體系。黨的十八大以來，我們黨在這些方面也下了不少工夫。

第一，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。這一制度體系重在科學(xué)保護和嚴格保護，主要包括：健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度、主體功能區(qū)制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度，等等。之所以要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，就是因為自然環(huán)境既是不可或缺的，又是脆弱易失的，生態(tài)退化仍然嚴重。

第二，全面建立資源高效利用制度體系。這一制度體系涵蓋自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、垃圾分類和資源化利用制度、海洋資源開發(fā)保護制度，以及自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，等等。社會生產(chǎn)和社會生活不可能離開自然資源，但對自然資源不能粗放利用、甚至破壞性利用，全面建立資源高效利用制度體系旨在科學(xué)利用自然資源，科學(xué)利用自然資源也是保護自然資源的重要方面。

第三，健全生態(tài)保護和修復(fù)制度體系。這一制度體系重在統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，強化森林、草原、河流、湖泊、海洋、濕地等自然生態(tài)保護，強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度，強化長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。為嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)制度，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。督察的對象包括：各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)和其他中央要求督察的單位。從已經(jīng)開展的生態(tài)環(huán)境保護督察工作實效看，督察工作有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，必須運用好督察這把利劍。

第四，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度體系。這一制度體系著眼于制度的落實管用，包括生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度等。再好的制度，落實不好，制度就如同虛設(shè)，責任也就變成了鴻毛。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，就是要使責任變成行動，使保護生態(tài)環(huán)境成為各級黨員干部和人民群眾的內(nèi)在追求，消滅輕視、掩蓋環(huán)境問題的現(xiàn)象和行為。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，大力整治環(huán)境污染問題，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。首先，人們的生態(tài)意識明顯增強，保護環(huán)境、愛護環(huán)境成為人們的自覺行動，人們自覺踐行新發(fā)展理念，自覺推行綠色發(fā)展方式和生活方式。其次，黨和政府按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點加大環(huán)境保護和治理力度，強化生態(tài)制度系統(tǒng)建設(shè)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。最后，積極參與國際生態(tài)合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2020年9月，中國國家主席習近平在聯(lián)合國大會上宣布，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這一倡議將極大推動國際生態(tài)合作，推動形成和不斷增強保護全球生態(tài)的國際聯(lián)合力量。因此，盡管徹底解決環(huán)境污染問題仍然任重道遠，但我們已經(jīng)走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，只要堅持走好這條道路，再大的困難都可以克服，我們不僅可以徹底解決自己的環(huán)境污染問題，還將為解決世界環(huán)境污染問題提供借鑒和啟示。

（作者為南京大學(xué)信息管理學(xué)院黨委書記、哲學(xué)系教授，中國歷史唯物主義學(xué)會副會長）

責編/于洪清 美編/陳琳

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