摘 要:城市與鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化建設(shè)的兩個重要領(lǐng)域，理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，是我們開展相關(guān)工作、推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展可為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造發(fā)展條件、提供發(fā)展路徑；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為前提條件，并致力于補齊城鄉(xiāng)融合中的關(guān)鍵短板。二者均服務(wù)于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，是解決我國社會發(fā)展主要矛盾的重要舉措；改革和創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同的關(guān)鍵實施路徑。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 邏輯關(guān)系

【中圖分類號】F299 【文獻標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略之一，也是當(dāng)前全黨“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變后的戰(zhàn)略重點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要主題、核心內(nèi)容和目標(biāo)。從理論上說，厘清二者關(guān)系，是我們對城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開邏輯推理與分析、構(gòu)建相關(guān)理論命題的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實角度來講，理解二者的邏輯關(guān)系，是我們開展相關(guān)工作、推進建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大事業(yè)的前提。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興概念的異同

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域互融互促的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，或城鄉(xiāng)由分割或?qū)α⒆呦?ldquo;一體化”的發(fā)展進程。鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村重新恢復(fù)活力、實現(xiàn)繁榮興旺的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，或者鄉(xiāng)村從落后衰敗的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進入繁榮興旺狀態(tài)的進程。從上述界定來看，二者有所不同。從外延來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及的內(nèi)容比鄉(xiāng)村振興寬泛，前者涉及城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展，后者更注重鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。此外，二者有兩個基本的共同點：首先，二者均描述了一種狀態(tài)或一種進程；其次，從提出兩個概念的政策背景來看，二者都是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略/政策修飾定語，均是特定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略/政策，均指向特定區(qū)域發(fā)展的理想狀態(tài)和發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的相輔相成關(guān)系

鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當(dāng)前中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展從“鄉(xiāng)土中國”階段轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)中國”階段[1][2]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質(zhì)上是由這個時代背景決定的。一個人不能拔著自己的頭發(fā)離開地球，同樣融入在這個背景中的鄉(xiāng)村振興不能因自身的重要性而脫離城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，原因還在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為前提條件[3]。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這里可以看到，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。或者說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造戰(zhàn)略發(fā)展條件、提供發(fā)展路徑和發(fā)展動能。2017年12月中央農(nóng)村工作會議指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從動力角度看，重塑城鄉(xiāng)融合關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)、市場及人力資源等的新型融合，有利于拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，從而為鄉(xiāng)村振興提供新動能。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這個矛盾的集中表現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分[4]，鄉(xiāng)村是我國社會發(fā)展的短板，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，致力于補齊這一關(guān)鍵短板。從這個意義上來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅包括城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的發(fā)展，更包括二者間互融互促式的發(fā)展。因此，沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，沒有鄉(xiāng)村的振興，就不是完整的城鄉(xiāng)融合發(fā)展；離開鄉(xiāng)村振興，“瘸腿”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展就不是黨和國家以及人民所希望的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的包含關(guān)系

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涵蓋了鄉(xiāng)村振興。從概念范疇來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的振興，前者范疇涵蓋后者。應(yīng)當(dāng)深刻認識到，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。2017年12月習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術(shù)、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。可見，鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展“兩手抓”中的一手。因此，從范疇來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展占主要地位，鄉(xiāng)村振興居輔助地位。

其次，鄉(xiāng)村振興的目的是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興服務(wù)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其目的，在這種意義下可以將鄉(xiāng)村振興歸于手段層面。正如習(xí)近平總書記指出的，“40年前，我們通過農(nóng)村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。這一重要論述清楚地論證了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主從關(guān)系、目標(biāo)和手段的關(guān)系。因此，從目的手段關(guān)系來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展占主要地位，鄉(xiāng)村振興則包含其中。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興在上一層級系統(tǒng)中的定位

站在同一個層級看，我們可以判定城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主輔關(guān)系；站在更高層級，我們可以進一步判別二者在上位層級系統(tǒng)中的定位和作用。

在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略舉措，二者均服務(wù)于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)。在民族復(fù)興的中國夢中，國家富強，既包括城鎮(zhèn)的繁榮，又包括鄉(xiāng)村的振興。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們將逐步實現(xiàn)包括城鄉(xiāng)共同繁榮在內(nèi)的現(xiàn)代化國家目標(biāo)。

就中國特色社會主義的根本原則來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都致力于堅守共同富裕這一根本原則。貧窮不是中國特色社會主義；一部分人富裕，大部分貧窮不是中國特色社會主義；中國特色社會主義要堅持共同富裕。從這一根本原則來看，城市繁榮，城鄉(xiāng)分割，鄉(xiāng)村衰敗，一定不是中國特色社會主義。因此，扎實推進共同富裕，必須一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興。

以我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興均是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要戰(zhàn)略舉措。二者均服務(wù)于化解主要矛盾這一目的。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分，需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決；城鄉(xiāng)人民日益增長的美好生活需要，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來得到滿足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村處于短板位置，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以破解。這就要求把鄉(xiāng)村振興作為新時期全黨全國“三農(nóng)”工作的重心，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局中，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進各項“三農(nóng)”工作，助推鄉(xiāng)村發(fā)展新局面，煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興內(nèi)含的共同發(fā)展路徑

改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共同發(fā)展路徑

改革是推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。只有改革才能打破城鄉(xiāng)分割、農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰敗和發(fā)展停滯的格局，破除阻滯農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的障礙因素。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要改革不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的舊有體制機制：要改革不利于城鄉(xiāng)要素暢通自由流動、平等交換的制度，重點改革戶籍制度、土地利用制度、資本流通等制度，進一步促進城鄉(xiāng)人口、人才、土地使用權(quán)、資本、技術(shù)等要素的雙向流通；要改革造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大的產(chǎn)業(yè)制度，打破大城市先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的布局失衡局面，構(gòu)建城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)互融發(fā)展且信息化現(xiàn)代化水平齊頭并進的發(fā)展新格局；要改革城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的政策體系，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要改革不利于鄉(xiāng)村振興的舊有體制機制：要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局中推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把先進的外部要素、技術(shù)、經(jīng)驗、機制等更大范圍地引進到農(nóng)業(yè)農(nóng)村；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制，改善目前農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理過程中的組織程度發(fā)育不足的狀況；消除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵障礙因素，通過改革打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，改革掉農(nóng)村背負的沉重社會保障事業(yè)負擔(dān)，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的細碎化問題等等。

創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共同發(fā)展路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都是發(fā)展?fàn)顟B(tài)或者發(fā)展的進程。從某種意義上講，發(fā)展是一連串的創(chuàng)新。通過一連串的創(chuàng)新，可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興裝上超強馬力的引擎。工業(yè)革命以來，世界經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的主要動力是創(chuàng)新。正是因為有了創(chuàng)新，近十年世界經(jīng)濟社會的發(fā)展速度遠遠超越過去百年乃至數(shù)千年的發(fā)展速度。在中國大地上推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣要用創(chuàng)新去啟動新的前進引擎，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新天地。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以創(chuàng)新為路徑，主要是要推進思路創(chuàng)新。要用共建共治共享的理念，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面融合；要樹立“以人民為中心”的理念，讓城鄉(xiāng)居民共同參與城鄉(xiāng)融合式的社會治理，共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果；要推進科技創(chuàng)新，要促進利于城鄉(xiāng)融合的科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出和應(yīng)用，向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)率，把現(xiàn)代智慧產(chǎn)業(yè)科技融入城鄉(xiāng)發(fā)展進程，不斷縮小城鄉(xiāng)科技差距。

推進鄉(xiāng)村振興，以創(chuàng)新為路徑，主要包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新、農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新、農(nóng)民生活領(lǐng)域創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域創(chuàng)新，就是要用創(chuàng)新技術(shù)和手段發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟動力。農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，就是運用新技術(shù)手段提升農(nóng)村建設(shè)、管理和治理水平，增強農(nóng)村社會發(fā)展活力。農(nóng)民生活領(lǐng)域的創(chuàng)新，就是要運用現(xiàn)代技術(shù)手段和成果改善農(nóng)民生活品質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的消費動力和生活動能。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員；本文系國家自然科學(xué)基金項目“城鎮(zhèn)化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機理與對策研究”（項目編碼：No.71673274）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程“國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易”（項目編碼：ASTIP-IAED-2021-06）階段性研究成果】

注釋

[1]劉合光：《優(yōu)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》，《國家治理》，2021年第5-6期，第29-33頁。

[2]劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》，2018年第10期，第128-146頁、第232頁。

[3]-[4]劉合光:《激活參與主體積極性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2018年第1期，第14-20頁。

責(zé)編：賀勝蘭

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