摘 要:城市與鄉(xiāng)村是現代化建設的兩個重要領域，理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的邏輯關系，是我們開展相關工作、推進建設社會主義現代化國家偉大事業(yè)的前提和基礎。城鄉(xiāng)融合發(fā)展可為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造發(fā)展條件、提供發(fā)展路徑；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為前提條件，并致力于補齊城鄉(xiāng)融合中的關鍵短板。二者均服務于建設社會主義現代化國家目標，是解決我國社會發(fā)展主要矛盾的重要舉措；改革和創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同的關鍵實施路徑。

關鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 鄉(xiāng)村振興 邏輯關系

【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略之一，也是當前全黨“三農”工作重心發(fā)生歷史性轉變后的戰(zhàn)略重點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要主題、核心內容和目標。從理論上說，厘清二者關系，是我們對城鄉(xiāng)發(fā)展、農業(yè)農村現代化展開邏輯推理與分析、構建相關理論命題的基礎。從現實角度來講，理解二者的邏輯關系，是我們開展相關工作、推進建設社會主義現代化國家偉大事業(yè)的前提。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興概念的異同

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興是兩個不同的概念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域互融互促的一種發(fā)展狀態(tài)，或城鄉(xiāng)由分割或對立走向“一體化”的發(fā)展進程。鄉(xiāng)村振興是指鄉(xiāng)村重新恢復活力、實現繁榮興旺的一種發(fā)展狀態(tài)，或者鄉(xiāng)村從落后衰敗的發(fā)展狀態(tài)進入繁榮興旺狀態(tài)的進程。從上述界定來看，二者有所不同。從外延來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及的內容比鄉(xiāng)村振興寬泛，前者涉及城市區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域的發(fā)展，后者更注重鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。此外，二者有兩個基本的共同點：首先，二者均描述了一種狀態(tài)或一種進程；其次，從提出兩個概念的政策背景來看，二者都是促進城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略/政策修飾定語，均是特定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略/政策，均指向特定區(qū)域發(fā)展的理想狀態(tài)和發(fā)展目標。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的相輔相成關系

鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當前中國城鄉(xiāng)關系發(fā)展從“鄉(xiāng)土中國”階段轉入“城鄉(xiāng)中國”階段[1][2]，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設社會主義現代化國家的重要任務。鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質上是由這個時代背景決定的。一個人不能拔著自己的頭發(fā)離開地球，同樣融入在這個背景中的鄉(xiāng)村振興不能因自身的重要性而脫離城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展，原因還在于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要以構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為前提條件[3]。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。在這里可以看到，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件?；蛘哒f，城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造戰(zhàn)略發(fā)展條件、提供發(fā)展路徑和發(fā)展動能。2017年12月中央農村工作會議指出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從動力角度看，重塑城鄉(xiāng)融合關系，實現城鄉(xiāng)發(fā)展要素、產業(yè)、市場及人力資源等的新型融合，有利于拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，從而為鄉(xiāng)村振興提供新動能。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這個矛盾的集中表現是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分[4]，鄉(xiāng)村是我國社會發(fā)展的短板，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突出短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農業(yè)農村現代化發(fā)展為優(yōu)先目標，致力于補齊這一關鍵短板。從這個意義上來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅包括城鎮(zhèn)的發(fā)展、鄉(xiāng)村的發(fā)展，更包括二者間互融互促式的發(fā)展。因此，沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展，沒有鄉(xiāng)村的振興，就不是完整的城鄉(xiāng)融合發(fā)展；離開鄉(xiāng)村振興，“瘸腿”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展就不是黨和國家以及人民所希望的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的包含關系

首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涵蓋了鄉(xiāng)村振興。從概念范疇來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的振興，前者范疇涵蓋后者。應當深刻認識到，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進、共生共存的。2017年12月習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能?？梢?，鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展“兩手抓”中的一手。因此，從范疇來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展占主要地位，鄉(xiāng)村振興居輔助地位。

其次，鄉(xiāng)村振興的目的是構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局、推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興服務于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是其目的，在這種意義下可以將鄉(xiāng)村振興歸于手段層面。正如習近平總書記指出的，“40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面”。這一重要論述清楚地論證了城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主從關系、目標和手段的關系。因此，從目的手段關系來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展占主要地位，鄉(xiāng)村振興則包含其中。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興在上一層級系統(tǒng)中的定位

站在同一個層級看，我們可以判定城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主輔關系；站在更高層級，我們可以進一步判別二者在上位層級系統(tǒng)中的定位和作用。

在經濟社會發(fā)展全局中，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都是全面建設社會主義現代化國家的戰(zhàn)略舉措，二者均服務于全面建設社會主義現代化國家目標。在民族復興的中國夢中，國家富強，既包括城鎮(zhèn)的繁榮，又包括鄉(xiāng)村的振興。通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們將逐步實現包括城鄉(xiāng)共同繁榮在內的現代化國家目標。

就中國特色社會主義的根本原則來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都致力于堅守共同富裕這一根本原則。貧窮不是中國特色社會主義；一部分人富裕，大部分貧窮不是中國特色社會主義；中國特色社會主義要堅持共同富裕。從這一根本原則來看，城市繁榮，城鄉(xiāng)分割，鄉(xiāng)村衰敗，一定不是中國特色社會主義。因此，扎實推進共同富裕，必須一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一手抓新型城鎮(zhèn)化，一手抓鄉(xiāng)村振興。

以我國社會主要矛盾轉變來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興均是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要戰(zhàn)略舉措。二者均服務于化解主要矛盾這一目的。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分，需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決；城鄉(xiāng)人民日益增長的美好生活需要，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來得到滿足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分集中體現為鄉(xiāng)村發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村處于短板位置，必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以破解。這就要求把鄉(xiāng)村振興作為新時期全黨全國“三農”工作的重心，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局中，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，全力推進各項“三農”工作，助推鄉(xiāng)村發(fā)展新局面，煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興內含的共同發(fā)展路徑

改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共同發(fā)展路徑

改革是推動城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的關鍵。只有改革才能打破城鄉(xiāng)分割、農業(yè)農村衰敗和發(fā)展停滯的格局，破除阻滯農業(yè)農村發(fā)展的障礙因素。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要改革不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的舊有體制機制：要改革不利于城鄉(xiāng)要素暢通自由流動、平等交換的制度，重點改革戶籍制度、土地利用制度、資本流通等制度，進一步促進城鄉(xiāng)人口、人才、土地使用權、資本、技術等要素的雙向流通；要改革造成城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展差距較大的產業(yè)制度，打破大城市先進制造業(yè)、現代服務業(yè)與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農業(yè)的布局失衡局面，構建城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)互融發(fā)展且信息化現代化水平齊頭并進的發(fā)展新格局；要改革城鄉(xiāng)基本公共服務不均等的政策體系，推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準化、均等化。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要改革不利于鄉(xiāng)村振興的舊有體制機制：要創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展思路，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局中推進農業(yè)農村發(fā)展，把先進的外部要素、技術、經驗、機制等更大范圍地引進到農業(yè)農村；健全農業(yè)農村發(fā)展機制，改善目前農民在農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理過程中的組織程度發(fā)育不足的狀況；消除農業(yè)農村發(fā)展的關鍵障礙因素，通過改革打破農業(yè)農村發(fā)展的瓶頸，改革掉農村背負的沉重社會保障事業(yè)負擔，化解農業(yè)農村發(fā)展的細碎化問題等等。

創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的共同發(fā)展路徑

城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都是發(fā)展狀態(tài)或者發(fā)展的進程。從某種意義上講，發(fā)展是一連串的創(chuàng)新。通過一連串的創(chuàng)新，可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興裝上超強馬力的引擎。工業(yè)革命以來，世界經濟社會迅猛發(fā)展的主要動力是創(chuàng)新。正是因為有了創(chuàng)新，近十年世界經濟社會的發(fā)展速度遠遠超越過去百年乃至數千年的發(fā)展速度。在中國大地上推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同樣要用創(chuàng)新去啟動新的前進引擎，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展的新天地。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以創(chuàng)新為路徑，主要是要推進思路創(chuàng)新。要用共建共治共享的理念，促進城鄉(xiāng)經濟、社會、文化、生態(tài)和基礎設施等方面的全面融合；要樹立“以人民為中心”的理念，讓城鄉(xiāng)居民共同參與城鄉(xiāng)融合式的社會治理，共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果；要推進科技創(chuàng)新，要促進利于城鄉(xiāng)融合的科技創(chuàng)新成果產出和應用，向科技創(chuàng)新要生產率，把現代智慧產業(yè)科技融入城鄉(xiāng)發(fā)展進程，不斷縮小城鄉(xiāng)科技差距。

推進鄉(xiāng)村振興，以創(chuàng)新為路徑，主要包括農村產業(yè)經營領域創(chuàng)新、農村建設領域創(chuàng)新、農民生活領域創(chuàng)新。農村產業(yè)經營領域創(chuàng)新，就是要用創(chuàng)新技術和手段發(fā)展農村產業(yè)，增強農業(yè)農村發(fā)展的經濟動力。農村建設領域的創(chuàng)新，就是運用新技術手段提升農村建設、管理和治理水平，增強農村社會發(fā)展活力。農民生活領域的創(chuàng)新，就是要運用現代技術手段和成果改善農民生活品質，增強農業(yè)農村發(fā)展的消費動力和生活動能。

【本文作者為中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員；本文系國家自然科學基金項目“城鎮(zhèn)化對我國農業(yè)生產的影響機理與對策研究”（項目編碼：No.71673274）、中國農業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程“國外農業(yè)經濟與貿易”（項目編碼：ASTIP-IAED-2021-06）階段性研究成果】

注釋

[1]劉合光：《優(yōu)化農村集體產權制度改革推進鄉(xiāng)村治理現代化》，《國家治理》，2021年第5-6期，第29-33頁。

[2]劉守英、王一鴿：《從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國——中國轉型的鄉(xiāng)村變遷視角》，《管理世界》，2018年第10期，第128-146頁、第232頁。

[3]-[4]劉合光:《激活參與主體積極性，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《農業(yè)經濟問題》，2018年第1期，第14-20頁。

責編：賀勝蘭

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