在去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。鄉(xiāng)村善治不單是社會環(huán)境平安無事，還意味著干群和諧積極有為。在城鄉(xiāng)融合過程中，鄉(xiāng)村治理問題主要包含兩方面，一方面自治活力不足，“空心化”變遷導致鄉(xiāng)村社會公共性普遍弱化，治理主體缺乏組織抓手，農(nóng)民群眾缺乏參與意愿和渠道；另一方面則是行政重擔下壓，國家投入大量政策、資源下鄉(xiāng)，村級組織疲于應對項目管理等行政事務，群眾工作難免有所忽視。鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的重點，就在于協(xié)調(diào)這兩方面問題。近年來，在對我國南部各省鄉(xiāng)村的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)國家大力推進的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作正在成為激活鄉(xiāng)村治理的組織抓手，在協(xié)調(diào)行政與自治關(guān)系、密切干群聯(lián)系等方面，發(fā)揮著積極作用。以往大家主要思考如何在鄉(xiāng)村善治基礎(chǔ)上促進人居環(huán)境整治工作，卻對人居環(huán)境整治工作對鄉(xiāng)村治理的促進作用缺乏討論。
十九大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。從“三年行動”到“五年提升”，各地基層為落實中央決策，一直對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作維持著較高的人力、物力投入。要使農(nóng)村環(huán)境美，除了完善一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)的群眾參與、組織機制建設(shè)也不可或缺。鄉(xiāng)村治理效能正是在這一過程中不斷提升。
其實，從人居環(huán)境整治工作切入，提高鄉(xiāng)村善治水平的路徑具有獨特優(yōu)勢。首先，環(huán)境整治“人人應參與”，為鄉(xiāng)村治理提供正當性。人居環(huán)境是鄉(xiāng)村社會最大公共品，與每一位村民（無論干部或群眾、黨員或非黨員）的權(quán)利與義務緊密相關(guān)，每個人都或多或少地關(guān)心著自己生活居住的環(huán)境。其次，“人人能參與”，為鄉(xiāng)村治理提供參與平臺。人居環(huán)境整治工作具有可視、可觀的特點，成效與不足皆一目了然，相較鄉(xiāng)村其他中心工作較少知識性或經(jīng)濟上的參與門檻，也就易于上下聯(lián)動、多元參與。第三，“人人愿參與”，為鄉(xiāng)村治理提供動力源。正因為鄉(xiāng)村環(huán)境看得見、摸得著，與生活息息相關(guān)，也就與村民的治理獲得感、成就感密切相關(guān)，容易開展動員教育。故此，聯(lián)干群、擴參與、好動員，以人居環(huán)境整治為組織抓手，地方基層在實踐中形成的一系列好經(jīng)驗、好做法，客觀激活了村民自治能力，實際推進了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展。
以家戶治理為重點，增強“戶—村”聯(lián)結(jié)。如湖南桃源縣“美家美戶，美麗庭院”行動，涌現(xiàn)一批環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、清潔理事會等村民自治組織，通過黨代會、村民代表大會評選產(chǎn)生，以黨員為領(lǐng)導，以村鄉(xiāng)賢或關(guān)心村內(nèi)公共事務的小組長、熱心村民為成員。先以運動式治理為手段，發(fā)揮黨員帶頭作用，黨員庭院首先整潔干凈，然后挨家挨戶上門動員群眾，督促甚至代為清掃庭院。運動式治理后，就要相應建立常態(tài)化機制。茶庵鋪鎮(zhèn)鐵山溪村的環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會每周評比“十佳庭院”與“十差庭院”，照片在公示欄和村莊微信群公示，“比學趕超”氛圍引起村民極大關(guān)注。不少在外打工青年回來就向環(huán)境協(xié)會咨詢“為何把我們家評得差”，戶戶關(guān)心的變化，正意味著村莊公共性的加強。
以自然村、村小組為治理單元，增強“村—組”聯(lián)結(jié)。如海南瓊中縣，推行融“自查、自評、自議、自改”于一體的“小單元競賽”機制。首先，村委會在政府引導下成立環(huán)境衛(wèi)生整治小組；其次，設(shè)每周一次的“衛(wèi)生整治日”，讓各自然村內(nèi)黨員、村干部、小組長領(lǐng)導農(nóng)戶定期配合保潔員完成其責任范圍內(nèi)的清潔工作。第三，環(huán)境衛(wèi)生整治小組在“衛(wèi)生整治日”后為各自然村環(huán)境整治情況進行檢查，反饋整改問題。第四，自我評議與激勵，衛(wèi)生小組協(xié)商對各自然村進行評分，評分將進行周排名、月排名，以大表格形式在各自然村村口張榜公示，村干部和普通群眾既能看到本周排名，也能看到當月起伏，促進了環(huán)境教育與群眾監(jiān)督參與。此外，根據(jù)結(jié)果，環(huán)境衛(wèi)生整治小組活用專項經(jīng)費建立“短期提升小嘉獎、長期評優(yōu)大嘉獎”的獎勵機制。“村—組”兩級積極性的調(diào)動對南方松散自然村治理機制探索具有重要意義。
以層層評比為治理手段，增強“基層政府—鄉(xiāng)村”的上下聯(lián)動。如海南保亭縣的“四級紅黑榜”制度，即對“農(nóng)戶、村小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的月度優(yōu)劣評比。村小組評組內(nèi)農(nóng)戶，行政村評比各村小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比各行政村，縣政府評比各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過多層級、長時段的評比找到問題，明晰責任，明確獎罰。
綜上可見，認真開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，往往會給鄉(xiāng)村帶來組織化程度提高、公共性議題增加、自治制度創(chuàng)新、群眾參與擴大、干群聯(lián)系緊密、利益聯(lián)結(jié)增強等疊加效應，客觀提升了鄉(xiāng)村治理的效能，各地區(qū)對此應加以重視。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因為專項資金充足，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作只重基礎(chǔ)設(shè)施投入，村莊清潔依賴政府購買服務，反而對自治力量的探索與運用有所忽略。農(nóng)村人居環(huán)境整治意在求美，而“美治”當是鄉(xiāng)村善治的題中應有之義。鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在具體實踐中應有系統(tǒng)性、辨證性思維，將鄉(xiāng)村治理與其他基層階段性中心工作有機結(jié)合以實現(xiàn)創(chuàng)新提升。（中山大學華南農(nóng)村研究中心 龔城）
