繪就雙循環(huán)交匯點美景——海南構(gòu)建新發(fā)展格局觀察

賓朋盈門，商賈云集。剛剛送走前來參加博鰲亞洲論壇2021年年會的數(shù)千嘉賓，海南又迎來首屆中國國際消費品博覽會（以下簡稱消博會）數(shù)萬名參展商和采購商。

作為國內(nèi)首個以消費精品為主題的國家級展會，消博會將助力海南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯點，建設(shè)國際旅游消費中心。

南海之濱，生機勃發(fā)。自貿(mào)港即將周歲之際，海南雙循環(huán)交匯點美景正清晰繪就，在構(gòu)建新發(fā)展格局上書寫新篇。

暢通交匯點經(jīng)脈

機場空港人流如潮，瓊州海峽貨流如織。近日，前來參加消博會的中外客商和展品通過空運、海運抵達海口，瓊州海峽海面和上空一派繁忙景象。

空海連五洲，天塹變通途。近年來，海南省不斷織密海運航線和打造“空中走廊”，持續(xù)推動瓊州海峽港航一體化，暢通雙循環(huán)交匯點的經(jīng)脈，為人流、物流等要素進出提供快捷便利通道。

西部陸海新通道建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。陸續(xù)開通45條內(nèi)外貿(mào)航線，其中外貿(mào)航線15條，覆蓋東南亞主要國家，已形成聯(lián)結(jié)東南亞、輻射亞歐的外貿(mào)航線布局。

“空中走廊”建設(shè)初見成效。南北兩大機場2020年旅客吞吐量雙雙突破1500萬人次，不斷拓展國際航線，打造4小時和8小時航線經(jīng)濟圈，海南與世界“天涯若比鄰”。

?？诿捞m國際機場正在進行二期擴建，預(yù)計年底前投入使用。項目總指揮王貞表示，計劃到2025年，機場可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、年貨郵吞吐量40萬噸標準，實現(xiàn)自貿(mào)港與全球的高效連接，推動海南成為面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。

瓊州海峽港航一體化推進順利。2020年9月正式開通的往返于徐聞港與新海港新航線，將原本24海里的“Z”形航線，縮短為僅12海里的1小時直線航程。

海南在加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系同時，實施高度自由便利開放的運輸政策?？者\方面，支持外航在瓊經(jīng)營客貨運第七航權(quán)，這也是我國在航權(quán)方面的最高水平開放；海運方面，國際船舶登記制度落地，截至今年一季度，以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶已達28艘。進出島飛機和外輪加注保稅燃油、啟運港退稅等政策已經(jīng)落地。

境外消費持續(xù)回流

焊花飛濺，機器轟鳴。在即將舉辦消博會的海南國際會展中心附近，占地600多畝的海口國際免稅城正在緊張施工。這個亞洲最大的免稅商城計劃明年開業(yè)。

隨著免稅購物額度提升至10萬元等新政實施，海南離島免稅購物空前火爆，免稅購物已成為海南旅游“金字招牌”。

海南省經(jīng)發(fā)局局長韓圣健認為，海南是進入超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的通道，也是“一帶一路”的重要支點，自貿(mào)港搭建起國際消費精品進入中國市場的橋梁，在海南實現(xiàn)“買全球和賣全球”。

目前海南擁有6家免稅經(jīng)營主體、10家免稅店，其中1家是全球規(guī)模最大的單體免稅店。今年一季度，海南離島免稅收入153.9億元，同比增長416.6%，日均銷售額約1.7億元，吸引了大量跨境消費回流。

作為我國醫(yī)療對外開放的窗口，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）已經(jīng)與世界排名前30強藥械企業(yè)中的五分之四建立了直接合作關(guān)系，在園區(qū)內(nèi)使用未在國內(nèi)上市的抗腫瘤和罕見病藥械已達135種。

先行區(qū)管理局局長顧剛表示，先行區(qū)的發(fā)展目標是成為能惠及更多患者的“希望之城”，提供高性價比醫(yī)療服務(wù)，吸引境外醫(yī)療消費回流。

近年來，海南教育開放的大門越開越大，成為興辦教育的熱土。陵水黎安國際教育創(chuàng)新實驗區(qū)作為海南11個重點園區(qū)之一，共簽約引進英國考文垂大學(xué)、加拿大阿爾伯塔大學(xué)等10多所國外名校。

海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員康霖認為，海南自貿(mào)港既背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場，又面向全球資源，有條件為國內(nèi)消費者在購物、就醫(yī)、留學(xué)等方面提供種類更多、價格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù)。

制度創(chuàng)新 “反應(yīng)堆”漸次裂變

今年3月，國家藥品監(jiān)督管理局通過優(yōu)先審評審批程序附條件，批準境外醫(yī)藥公司申報的1類創(chuàng)新藥普拉替尼膠囊上市。

這是首個使用先行區(qū)真實世界數(shù)據(jù)輔助臨床評價獲批的創(chuàng)新藥。臨床真實世界數(shù)據(jù)試點工作是先行區(qū)制度集成創(chuàng)新的一大亮點。這項創(chuàng)新可有效縮短國際先進藥械在中國上市的周期并降低成本，讓更多中國患者受益于國際創(chuàng)新藥品與醫(yī)療器械。

海南的開放是規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放。自貿(mào)港建設(shè)，不僅要成為雙循環(huán)物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還要成為制度創(chuàng)新的“反應(yīng)堆”。

近年來，在中央頂層設(shè)計下，海南對標國際最先進的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大力探索制度創(chuàng)新特別是制度集成創(chuàng)新，出臺《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》，累計推出上百項制度創(chuàng)新成果，涉及營商環(huán)境、“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)等多個領(lǐng)域。

制度集成創(chuàng)新正在發(fā)揮“反應(yīng)堆”裂變效應(yīng)，吸引人流、物流、資金流等要素匯集，自貿(mào)港建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃展開良好態(tài)勢。去年和今年一季度，海南GDP增速均高于全國平均水平。2018年至今年3月，海南市場主體新增76.3萬戶，超過建省后前30年（1988-2017）的總和。

“一季度，海南外向型經(jīng)濟同比較快增長，表明全省對外開放水平更高、層次更深，貿(mào)易投資趨向自由便利。”海南省統(tǒng)計局副局長王瑜說。（新華社記者柳昌林 張鑫超）