【摘要】站在2020年的新十年起點上，如何看待中美關系的前景，新冷戰(zhàn)時代是否已經(jīng)到來，這既是一個重大理論問題，也是一個重大戰(zhàn)略判斷。毫無疑問，中美關系已經(jīng)步入了戰(zhàn)略競爭與合作并存的新階段，究竟如何界定中美關系的“新現(xiàn)實”，是當前中美關系的一個重要課題。種種跡象表明，當今世界正在步入“軟戰(zhàn)時代”，而不是新冷戰(zhàn)時代。軟戰(zhàn)時代的世界政治紛爭將越來越沿著軟性政治的分界線而展開，有關各方將圍繞真理和道義標準的不同理解而角逐。美國國內(nèi)“新冷戰(zhàn)論”的主要對手其實并非是中國，而是美國自身，是美國自身在戰(zhàn)略思維上走不出“冷戰(zhàn)思維”的迷惘和困惑，在更深的層次上揭示的是一種國際政治的新戰(zhàn)線，昭示了世界政治變遷的新趨勢，值得深長思之，決不可簡單批判了事。
【關鍵詞】“新冷戰(zhàn)” 軟戰(zhàn) 中美關系 戰(zhàn)略思維
【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.002
近年來，中美關系跌宕起伏，引發(fā)了國際社會的擔憂。尤其是2017年年底以來，美國特朗普政府接連發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》《印太戰(zhàn)略報告》等戰(zhàn)略文件，首次將中國稱為“戰(zhàn)略對手”和“修正主義大國”，并誓言采取措施應對新形式的“經(jīng)濟侵略”，釋放出戰(zhàn)略競爭的明確信號。[1]美國一些政客，比如副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）、國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）、白宮貿(mào)易與經(jīng)濟事務顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）在各種場合無端抹黑和指責中國。美國政府在經(jīng)貿(mào)、匯率、高科技、南海、臺灣、香港、西藏等眾多問題上不顧中方堅決反對，執(zhí)意挑起摩擦，不斷采取若干升級行動，中美關系呈現(xiàn)出戰(zhàn)略競爭尖銳化的跡象。
面對中美關系種種負面聲音和中美爭端的不斷升級，國際輿論開始憂慮世界可能陷入“新冷戰(zhàn)”的灰暗前景。2018年以來，美國一些主流媒體，比如《華盛頓郵報》刊文稱，貿(mào)易戰(zhàn)讓人擔心隨著美中在經(jīng)濟上正逐漸走向某種“分道揚鑣”，兩國或?qū)⑾萑胍粓?ldquo;經(jīng)濟冷戰(zhàn)”。[2]美聯(lián)儲前理事凱文·沃什表示擔心美中關系“可能像尼克松訪華前一樣糟”，認為在世界上兩個最大的經(jīng)濟體之間“正陷入一場真正冷戰(zhàn)的風險”，[3]只不過與美蘇的核僵局不同，新冷戰(zhàn)意味著經(jīng)濟對峙?！督?jīng)濟學人》雜志在2019年5月、2020年1月發(fā)表的社論文章認為，中美新冷戰(zhàn)已經(jīng)開始，即使中美簽署了第一階段的貿(mào)易協(xié)議，中美朝向“新冷戰(zhàn)”的前景邁進已經(jīng)是確定無疑。[4]事實上，關于新冷戰(zhàn)的討論在輿論界絕非主流，《大西洋月刊》就刊文認為中美兩大經(jīng)濟體的紛爭并非是一場冷戰(zhàn)，而是世界上兩個最大經(jīng)濟體之間的糾紛正將全世界帶入一種灰色的“未知領域”。[5]美國布魯金斯學會外交政策項目約翰·桑頓中國中心和全球經(jīng)濟發(fā)展項目資深研究員杜大偉認為，“同中國展開新冷戰(zhàn)絕非美國主流觀點”，但他也認為美國政府中的確存在著一個小集團，希望看到美國同中國實現(xiàn)脫離接觸。[6]那么，站在2020年的新十年起點上，到底如何看待中美關系的前景，新冷戰(zhàn)時代是否已經(jīng)到來，這既是一個重大理論問題，也是一個重大戰(zhàn)略判斷。
戰(zhàn)略共識已經(jīng)解體
風物長宜放眼量。中美關系是世界上最復雜的雙邊關系，之所以最復雜，是因為兩國在基本國情、歷史背景和文化傳統(tǒng)上存在巨大差異，且兩國都是具有獨立主見且具有世界影響力的大國，如何處理中美關系要看時代潮流，看世界大局，看國家戰(zhàn)略方向，不能拘泥于一時一地之得失。自中華人民共和國成立以來，中美關系就始終受到時代潮流、世界大局和國家戰(zhàn)略方向的根本制約，需要在這些重大全局性和戰(zhàn)略性問題上達成共識，否則無論兩國領導人和政府作出什么樣的努力，都不可能成功。反觀歷史，中美關系的發(fā)展始終受到此種戰(zhàn)略共識的制約和牽引。歸結(jié)起來，可以劃分為三大階段。
第一階段：戰(zhàn)略對抗（1949～1979）。在這一階段，整個世界為冷戰(zhàn)陰云所籠罩，在美蘇兩個超級大國領導下，世界劃分為社會主義陣營和資本主義陣營，剛剛在革命勝利中成立的中華人民共和國要堅持走社會主義道路，而美國則堅定其自由資本主義的夢想。無論是時代潮流和世界大局，還是國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，都決定了中美無法走到一起，兩國深刻受制于冷戰(zhàn)對抗的大背景。盡管當時以毛澤東、周恩來為代表的中國領導人與美方努力爭取，派遣黃華與時任美國駐華大使司徒雷登在南京進行接觸，商討司徒雷登北上的問題。然而，在當時的背景下，美國政府最終放棄了與中國共產(chǎn)黨合作的機會，司徒雷登被美國國務院召回。1949年8月19日，毛澤東發(fā)表了著名的《別了，司徒雷登》，文章寫道：“司徒雷登走了，白皮書來了，很好，很好。這兩件事都是值得慶祝的。”[7]這一表態(tài)表明中美合作的大門已經(jīng)關閉了。其實，早在此前的1949年6月30日，毛澤東就在《論人民民主專政》中得出結(jié)論：“積四十年和二十八年的經(jīng)驗，中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外。騎墻是不行的，第三條道路是沒有的。”[8]在中國領導人看來，在當時的時局下，盡管可以盡最大努力爭取與美國關系緩和，但美國是靠不住的，對美國不能“抱有幻想”，“美國確實有科學，有技術，可惜抓在資本家手里，不抓在人民手里，其用處就是對內(nèi)剝削和壓迫，對外侵略和殺人”。[9]在整個世界兩極對抗的背景下，中美階級基礎不同，決定了中美關系必然呈現(xiàn)出對抗特征。因此，是冷戰(zhàn)決定了中美關系對抗，而非中美關系對抗引發(fā)了冷戰(zhàn)，在美國的戰(zhàn)略界也是持有此種看法。從某種意義上來說，中美戰(zhàn)略對抗就是中美雙方在當時背景下的“戰(zhàn)略共識”。
第二階段：戰(zhàn)略合作（1979～2009）。20世紀70年代以后，美蘇戰(zhàn)略緩和傾向日益明顯，和平與發(fā)展越來越成為不可遏止的時代潮流。在這一時代潮流下，整個世界正在突破壁壘分明的兩極對抗格局。西方資本主義世界陷入了嚴重的經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存的滯脹階段，越南戰(zhàn)爭和石油危機削弱了歐美發(fā)達國家的力量，歐洲一體化和日本謀求自主的勢頭不斷上升，美國對盟友的領導力逐漸下降。同時，蘇聯(lián)的大國主義和大黨主義作風也引起了社會主義陣營的動蕩，中蘇論戰(zhàn)之后兩國兩黨關系出現(xiàn)深刻裂痕，1969年爆發(fā)的珍寶島沖突更是嚴重惡化了中蘇關系。此外，第三世界國家紛紛獨立，不結(jié)盟運動和七十七國集團掀起的反對帝國主義、殖民主義和霸權(quán)主義的斗爭風起云涌，深刻地改變了兩極對抗的世界格局。從國家戰(zhàn)略方向來看，中國加入聯(lián)合國后，與越來越多的國家建立正式外交關系，已經(jīng)實現(xiàn)在世界舞臺上“站起來”，面臨著“富起來”的新使命，希望與美國建立外交關系以打開通往發(fā)達世界的大門。盡管美國堅持走自由資本主義道路的決心沒有變化，但面對盟友日益獨立的傾向和蘇聯(lián)咄咄逼人的進攻態(tài)勢，美國也希望在地緣政治上得到作為亞太地緣政治大國中國的支持。正是在這樣的時代潮流、世界格局和戰(zhàn)略方向的推動下，中美兩國均確立了“戰(zhàn)略接觸”的方針。從尼克松訪華打開中美關系的大門，到卡特推動中美正式建交，一直到2001年美國同意中國加入世界貿(mào)易組織，美國戰(zhàn)略界的主流認識是通過接觸中國實現(xiàn)對中國的“馴服”（Taming China）。[10]從中方的戰(zhàn)略認知來看，主流的看法也是“中美關系好也好不到哪里去，壞也壞不到哪里去”，從鄧小平到江澤民、再到胡錦濤，中國領導人對中美戰(zhàn)略接觸的認識是很明確的，集中體現(xiàn)在對“戰(zhàn)略機遇期”的判斷上，暗含著中美戰(zhàn)略基礎是存在著“時間窗口”的，中國對美外交的基本方針就是盡量維護和延長“戰(zhàn)略機遇期”，這也是中美戰(zhàn)略界的一種“戰(zhàn)略共識”。
第三階段：戰(zhàn)略競爭（2009年至今）。2008年全球金融危機爆發(fā)，美國的綜合實力和國際影響力受到削弱，“華盛頓共識”在世界各地受挫，逆全球化思潮甚囂塵上，美國對盟國的領導力和吸引力相對下降。相比之下，中國在2008年舉辦了有特色高水平的北京奧運會，引發(fā)世界高度關注，中美力量對比日益發(fā)生新的變化。2010年，中國超過日本成為世界第二經(jīng)濟大國，且一直保持高速發(fā)展，不斷縮小與美國的差距，“北京共識”“中國模式”“當中國統(tǒng)治世界”等觀點不脛而走。面對這種強勁的發(fā)展潮流，中美兩國在戰(zhàn)略全局上都在進行重新調(diào)整。從2010年開始，美國開始高調(diào)“重返亞洲”，時任美國國務卿希拉里·克林頓在《外交政策》雜志上發(fā)表署名文章《美國的太平洋世紀》，提出隨著伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束，“今后10年，美國外交方略最重要的使命之一是大幅增加對亞太地區(qū)外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略和其他方面的投入”。[11]希拉里的這篇文章成為美國“重返亞太”的先聲。隨后，時任美國總統(tǒng)奧巴馬在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織峰會上，正式提出美國“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，加強對盟國的領導，推動構(gòu)建“跨太平伙伴關系計劃”（TPP），在戰(zhàn)略上明確形成了“亞太再平衡”的框架，并在特朗普政府時期確立為“自由開放的印太戰(zhàn)略”（FOIP），[12]通過制衡中國以鞏固美國全球領導地位的意圖已經(jīng)十分明顯。與此同時，中國自2012年以來也在進行重要戰(zhàn)略調(diào)整，明確提出了推動構(gòu)建新型國際關系、推動構(gòu)建人類命運共同體的理念，推動“一帶一路”國際合作，推動建立亞洲基礎設施投資銀行和一系列國際合作平臺建設，不斷提出更多“中國方案”，在國際上產(chǎn)生強烈反響的同時，也引發(fā)了美國戰(zhàn)略界進一步的警惕。
在中美戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，從2018年開始，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，給整個世界投下了陰影，也預示著中美關系正在發(fā)生重大而深刻的變革。作為中美關系發(fā)展的親歷者，美國戰(zhàn)略家基辛格在2018年底訪問北京期間感嘆：“中美關系再也回不到過去了，要重新定位。兩國都在變，關鍵是要理解如何共存和尋找新的外交模式，兩國絕不能走向?qū)股墶?rdquo;[13]在基辛格看來，未來的中美關系既不會回到特朗普以前的狀態(tài)，也不會變成新冷戰(zhàn)的全面對抗關系，而可能會走向一種全新的范式。從十幾輪中美貿(mào)易談判所涉及的議題清單來看，中美關系的軸心原則的確正在發(fā)生基礎性位移，既不同于冷戰(zhàn)結(jié)束之前的基于應對蘇聯(lián)戰(zhàn)略威脅基礎上的“準同盟”，也不同于冷戰(zhàn)結(jié)束以來基于共同治理全球性挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略接觸”，而是呈現(xiàn)為戰(zhàn)略競爭與務實合作并存的“中美復合體”，在利益高度融合的同時，制度和文化差異引發(fā)的摩擦越來越成為常態(tài)?？傊?，長期以來中美之間形成的“戰(zhàn)略接觸”的共識已經(jīng)瓦解，中美戰(zhàn)略競爭與合作并存的格局將長期存在，所謂“新冷戰(zhàn)論”無非是強調(diào)了中美戰(zhàn)略競爭的事實，甚至在某種程度上夸大了中美戰(zhàn)略競爭的國際效應。
“新冷戰(zhàn)論”的要害
毫無疑問，中美關系已經(jīng)步入了戰(zhàn)略競爭與合作并存的新階段，究竟如何界定中美關系的“新現(xiàn)實”，這是當前中美關系的一個重要課題。事實上，從2015年開始，學界就已經(jīng)注意到中美關系本質(zhì)的變化。美國約翰·霍普金斯大學教授、著名“中國通”戴維·藍普頓就提醒人們，中美關系已經(jīng)處于一個“臨界點”[14]，并且可能會朝著更壞的方向發(fā)展。哈佛大學肯尼迪政府學院教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）在《注定一戰(zhàn)》中更是從歷史的維度發(fā)現(xiàn)，從16世紀上半葉到現(xiàn)在的近500年間，在16組有關“崛起大國”與“守成大國”的案例中，其中有12組陷入了戰(zhàn)爭之中（比如19世紀末的德國和英國，20世紀發(fā)展起來的日本），只有四組成功逃脫了“修昔底德陷阱”。[15]不少學者擔心，中國作為當今世界的“崛起大國”與作為“守成大國”的美國之間的戰(zhàn)爭似乎“難以避免”。[16]迄今為止，主流觀點傾向于認為中美關系的前景是悲觀的，中美關系難以走出歷史上大國間發(fā)生沖突的老路。[17]隨著中美貿(mào)易摩擦升級、美國制裁中興及44家中國軍工企業(yè)、美國要求加拿大引渡華為副董事長孟晚舟等事件爆發(fā)，“新冷戰(zhàn)論”似乎占據(jù)了上風。
從現(xiàn)實發(fā)展情況來看，美國特朗普政府的表態(tài)和行動似乎也在印證著“新冷戰(zhàn)論”已經(jīng)成為現(xiàn)實。學界時下流行的“新冷戰(zhàn)”論調(diào)，最初最主要的依據(jù)是美國副總統(tǒng)彭斯2018年10月4日在保守派智庫哈德遜研究所（Hudson Institute）發(fā)表的一個措辭嚴厲的“政府對華政策”演說，[18]在演講中，彭斯大肆指責中國搞所謂“不公平競爭”，“竊取美國高新技術”，批評中國道路（沒有按美國的預想走向西方自由民主的道路），批評中國保護人權(quán)不力（“迫害”國內(nèi)少數(shù)民族、干涉宗教和言論自由），批評中國軍力增長過快（中國最近幾年擴張軍備，危害世界安全，比如危害南海航行自由）等，極為罕見地將種種充斥著意識形態(tài)偏見、單邊主義的論調(diào)公之于眾，核心無非是表達對中國不按美國模式改造自己的失望，動員各方力量共同對中國施壓。這一演說被不少人稱之為新的“鐵幕”演說，認為這意味著中美“新冷戰(zhàn)”開始了。然而，如果將彭斯演說放在美國中期選舉和中美貿(mào)易爭端的背景下，就會不難發(fā)現(xiàn)將其稱之為新的“鐵幕”演說是不適宜的。
當年，丘吉爾的“鐵幕演說”的背景是美蘇已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成兩大陣營，且在歐洲、亞洲乃至全世界形成了壁壘分明的對峙趨勢，是先有“鐵幕”的事實后有“鐵幕演說”。然而，在當前中美關系背景下，中美貿(mào)易額超過6000億美元，中美不僅在雙邊關系上已經(jīng)形成你中有我、我中有你的利益共同體，而且在地區(qū)和全球事務上均有著龐大的共同利益，比如朝鮮核問題、伊朗核問題等，中美的確存在著競爭的一面，但也存在著大量的合作事實，即便是在中美貿(mào)易爭端激烈對峙的同時，中美兩國領導人仍然通過多邊會晤、通信通話、談判團隊協(xié)商等渠道進行密集溝通，甚至在朝鮮半島核問題等爭端上保持合作。彭斯一方面對雙方的戰(zhàn)略競爭事實夸大其詞，另一方面對中美務實合作視而不見，完全是一副斤斤計較的“怨婦”形象和充滿意識形態(tài)偏見的“麥卡錫主義綜合癥”，根本不具備大開大合的戰(zhàn)略家眼光，與在大戰(zhàn)略問題上長袖善舞的丘吉爾相比簡直有著天壤之別。
當然，彭斯不是個別現(xiàn)象，一個彭斯尚不足以掀起“新冷戰(zhàn)”的逆流。在時下的美國政府內(nèi)部，集合了一批“新冷戰(zhàn)論”的麻煩制造者，媒體、智庫、國會和白宮中都有其代表。2019年，在特朗普的前首席戰(zhàn)略師史蒂芬·班農(nóng)（Stephen Bannon）的策劃和主導下，在冷戰(zhàn)時期曾被作為對抗蘇聯(lián)的組織“當前危險委員會”（Committee on the Present Danger）被重啟，據(jù)《紐約時報》報道，史蒂芬·班農(nóng)、參議員克魯茲（Ted Cruz）、前眾議院院長紐特·金里奇（Newt Gingrich）等人參加，該組織認為中美的戰(zhàn)略沖突不可避免，為此必須復活原來的冷戰(zhàn)，甚至幻想通過推動“脫鉤”壓垮中國并在未來某一天突然崩潰。[19]不難看出，“新冷戰(zhàn)論”逆流的要害是攪動國際輿論，配合中美貿(mào)易摩擦，試圖達到“渾水摸魚”的效果，從某種意義上來說，美國部分政客的喧囂和鼓噪的確影響了輿論，左右了民意，導致美國戰(zhàn)略界和公眾輿論似乎朝著中美關系惡化的方向發(fā)展。在美國戰(zhàn)略界，持“新冷戰(zhàn)論”的典型代表當屬芝加哥大學的約翰·米爾斯海默教授，其歷來主張“大國政治的悲劇”，[20]認為大國沖突是世界規(guī)律。在新著《大幻滅》（The Great Delusion）中，米爾斯海默再度批評冷戰(zhàn)后的自由國際秩序已經(jīng)幻滅，中國崛起必然帶來中美戰(zhàn)略對抗。[21]2019年8月，他在澳洲“獨立研究中心”（CIS）舉辦的辯論中明確回答說“我們已經(jīng)在新冷戰(zhàn)之中了”。[22]米爾斯海默的“新冷戰(zhàn)論調(diào)”幾乎毫無創(chuàng)新之處，但對《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼（Thomas Friedman）來說，承認“新冷戰(zhàn)論”意味著對《世界是平的》的背離，而當年發(fā)明“中美國”（Chimerica）一詞的尼爾·弗格森（Niall Ferguson）教授更是猶如浴火重生，但兩人都已經(jīng)接受，“我們肯定是走上了一場冷戰(zhàn)之路”，弗格森甚至預期“這場新冷戰(zhàn)會變得更冷”，而且將會比特朗普的任期長久得多。[23]在這些大名鼎鼎的社會名流鼓動下，“脫鉤論”和“新冷戰(zhàn)論”成為華盛頓各大智庫討論的焦點，美國公眾對中國的態(tài)度也呈現(xiàn)出負面轉(zhuǎn)化的勢頭。2019年8月13日，皮尤（Pew）研究中心發(fā)布的調(diào)查顯示，美國人對中國持負面（unfavorable）看法的比例從2018年的47%上升為2019年的60%，而好感（favorable）的比例僅為26%。[24]因此，不管“新冷戰(zhàn)論”是否真的成為現(xiàn)實，僅就其所造成的輿論危害就已經(jīng)足以令中美關系無法逃脫激烈競爭的結(jié)局。然而，如果從嚴格的學理而言，“新冷戰(zhàn)論”并不符合和平與發(fā)展的時代潮流，也不符合中美兩國各自的大局利益，甚至也不是中美各自發(fā)展的戰(zhàn)略方向。迄今為止，“新冷戰(zhàn)論”仍然僅僅是一種戰(zhàn)略上的感覺，更多地屬于戰(zhàn)略焦慮，而非戰(zhàn)略事實，是一種病急亂投醫(yī)的焦慮情緒。
值得追問的是，西方人焦慮情緒的心病究竟從何而來呢？答案恐怕還在于美國戰(zhàn)略自身揮之不去的心魔，那就是意識形態(tài)偏見和“找敵人”的戰(zhàn)略思維。長期以來，美國戰(zhàn)略界始終被一種自我設定的“假想敵”思維所籠罩，凡是美國看不上眼的國家統(tǒng)統(tǒng)被納入美國的“假想敵”，對中國的認識也不例外。中國不僅是一個有著悠久歷史的文明古國，而且還是一個中國共產(chǎn)黨領導的社會主義大國，在一些美國戰(zhàn)略界人士眼里，中國是最容易識別的對手，隨著中國力量的快速崛起，始終有人把中國塑造成戰(zhàn)略假想敵，他們之間的區(qū)別只不過在于究竟是通過遏制來打壓中國，還是通過接觸來演化中國，這在2000年前后集中體現(xiàn)在是否給中國永久正常貿(mào)易國家地位的大辯論之中。這一辯論的結(jié)果是接觸論占了上風，美國最終給予中國進入WTO的鑰匙，希望通過國際體系捆住和馴服中國按照美國期待的方向轉(zhuǎn)型，成為西方資本主義國家。然而，經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國經(jīng)濟實力和綜合國力持續(xù)快速發(fā)展，不斷縮小與美國之間的力量差距，但中國卻并沒有如美國戰(zhàn)略界所期待的那樣在政治經(jīng)濟制度上向資本主義制度轉(zhuǎn)型，反而是中國特色社會主義制度越來越穩(wěn)固。尤其是黨的十八大以來，中國堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義在世界上的影響越來越大。中國的這一發(fā)展奇跡不僅令美國戰(zhàn)略界對中國轉(zhuǎn)型的期待徹底失望，而且導致所有的情緒轉(zhuǎn)化為對中國展開一場“新冷戰(zhàn)”的對抗情緒，不少美國戰(zhàn)略界人士認為過去四十年對中國采取“戰(zhàn)略接觸”的方案失敗了，中國已經(jīng)成為挑戰(zhàn)美國的“修正主義力量”，美國唯一的戰(zhàn)略就是把中國視作“戰(zhàn)略對手”，發(fā)起一場新的“冷戰(zhàn)”。這就是“新冷戰(zhàn)論”的核心所在。
然而，美國舉國上下真的明確了對中國的“新冷戰(zhàn)”共識了嗎？非也。在美國政府內(nèi)部也并沒有形成一致聲音，所謂的“新冷戰(zhàn)共識”也不過是表面上的一致。比如在推動中美“脫鉤”問題上，彭斯、蓬佩奧、納瓦羅和班農(nóng)等人的意見并不一致。彭斯在2019年10月24日威爾遜中心的演講中明確否認“脫鉤是特朗普政府的政策”。[25]蓬佩奧在2019年10月30日哈德遜研究所的演講中盡管強調(diào)中美政治價值觀沖突，但也并沒有完全否認中美合作的可能。[26]可見，他們與納瓦羅、班農(nóng)等人的“脫鉤論”不完全一致，這表明華盛頓仍未確立清晰一致的、穩(wěn)定的對華戰(zhàn)略。事實上，所謂“新冷戰(zhàn)論”的鼓吹者基本上不是中國問題專家，這些人對中國的了解仍然停留在媒體報道和公眾輿論的層次，真正的“中國通”并非持有“新冷戰(zhàn)論”的立場。一個典型的案例是，2019年7月3日，以哈佛大學教授傅高義（Ezra Vogel）和前美國駐華大使芮效儉（Stapleton Roy）為代表的一些“中國通”在《華盛頓郵報》發(fā)表了一封致美國總統(tǒng)和國會議員的公開信——《中國不是敵人》，95位來自政商學界知名人士簽名聯(lián)署，公開表達對美國現(xiàn)行對華政策的批評，認為中國并不是美國的敵人，建議與中國加強危機管控治理安全風險。[27]這些學者均是一些老成謀國的“中國通”，長期以來對中國有深入的研究，比之那些對中國一知半解的門外漢來說的確要更可靠一些。此外，哈佛大學的江憶恩（Alastair Iain Johnston）教授、加州大學謝淑麗（Susan Shirk）教授、著名政論家法里德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）也通過嚴謹深入的研究得出結(jié)論，中國并非所謂“修正主義力量”，“接觸+威懾”的對華戰(zhàn)略框架仍然是符合美國國家利益的明智之舉。[28]迄今為止，“新冷戰(zhàn)論”并沒有形成所謂的“戰(zhàn)略共識”，美國對華戰(zhàn)略框架仍處于爭論之中。
非冷戰(zhàn)也，實軟戰(zhàn)也
既然美國仍然沒有形成對中國的“新冷戰(zhàn)”共識，那么究竟應該如何看待目前喧囂一時的“新冷戰(zhàn)論”呢？它將把中美關系帶向何方？毋庸置疑，“新冷戰(zhàn)論”之所以沉渣泛起，最主要的原因是美國戰(zhàn)略界人士內(nèi)心深處根深蒂固的“冷戰(zhàn)思維”，畢竟長達四十年的冷戰(zhàn)，在美國戰(zhàn)略界塑造了一臺強大的“冷戰(zhàn)機器”。不僅有遍及美國社會各界的“深暗勢力”（deep state）和規(guī)模龐大的軍工復合體（military-industrial complex），還有在腦海里揮之不去的冷戰(zhàn)思維和戰(zhàn)略博弈習慣。一旦遇上一個入得了其法眼的對手，這一冷戰(zhàn)機器就會立即發(fā)動起來，就像美國著名作家馬克·吐溫所說，“如果你身上唯一的工具是一把錘子，那么你會把所有的問題都看成釘子”。從這個意義上來講，誠如美國波士頓大學助理教授喬舒亞·希弗林森2019年2月8日在《華盛頓郵報》（The Washington Post）網(wǎng)站刊登的文章中所言，與中國的“新冷戰(zhàn)”被夸大了，這才是原因所在。[29]
在認識到“新冷戰(zhàn)論”被夸大的一面同時，我們也要準確把握“新冷戰(zhàn)論”所反映出的問題。“新冷戰(zhàn)論”反映著當今世界矛盾的深刻變化，是百年未有之大變局的戰(zhàn)略反應之一。縱觀后冷戰(zhàn)以來的世界，正處于百年未有之大變局。隨著全球化的發(fā)展，世界各國都被卷入到一個統(tǒng)一的全球化體系中來。整個世界在相互依賴日益深化和全球一體化水平不斷提高的同時，世界多樣性和碎片化的水平也在呈現(xiàn)不可阻擋的強化趨勢。[30]受此影響，國際政治權(quán)力斗爭不僅圍繞軍事實力、經(jīng)濟實力等傳統(tǒng)硬實力資源展開，還會圍繞價值觀、社會制度、社會文化等軟實力資源展開。[31]尤其是一大批以新興經(jīng)濟體國家為代表的“非西方世界”的群體性崛起，深刻地改變了當今世界的政治地圖。無論是扎卡利亞的《后美國世界》，還是基辛格的《世界秩序》，均意識到這一變革可能引發(fā)世界秩序的深刻調(diào)整。置身于這一場大變局之中，無論是硬實力的競爭，還是軟實力的競爭，在世界多樣性和碎片化的過程中，有關各方把角逐國際話語權(quán)和鞏固政治合法性（political legitimacy）擺到日益重要的地位，圍繞話語權(quán)展開的競爭越來越成為當今國際政治中的一個重要現(xiàn)象。諸如關于戰(zhàn)略競爭對手的重新界定、關于流氓國家和邪惡軸心的框架政治、關于“保護的責任和國際人道主義干預”的爭論、關于氣候變化和國際溫室氣體減排標準的分歧、關于匯率爭端和國際金融改革方案的辯論，以及在利用核能與反擴散等問題上的爭斗，幾乎無不首先表現(xiàn)為國際話語權(quán)之爭及其背后政治合法性的博弈?；粮裨凇妒澜缰刃颉芬粫忻餮裕斀袷澜缱笥艺斡螒虻膭萘庥螒颍╞alance of power）并未過時，但值得關注的是各國均面臨國內(nèi)政治合法性的挑戰(zhàn)（political legitimacy），整個世界秩序也面臨著包括來自中華文明、印度文明、伊斯蘭文明等非西方世界的政治合法性訴求。因此，從某種程度上說，當今世界政治越來越成為來自國內(nèi)社會和國際社會的“政治正當性”問題，“話語權(quán)政治”成為世界政治的一個重要維度。
種種跡象表明，當今世界正在步入“軟戰(zhàn)時代”（Soft War Era），而不是新冷戰(zhàn)時代。在軟戰(zhàn)時代，世界政治中的紛爭不再是二戰(zhàn)之前熱戰(zhàn)時代沿著地緣政治和軍事同盟的分界線而展開，也不再是冷戰(zhàn)時期沿著社會制度、意識形態(tài)和兩大陣營的分界線展開，更不是如哈佛大學已故學者塞繆爾·亨廷頓所說的沿著文明和宗教的分界線而展開。軟戰(zhàn)時代的世界政治紛爭將越來越沿著軟性政治的分界線而展開，有關各方將圍繞真理和道義標準的不同理解而角逐。在軟戰(zhàn)時代，世界政治的主題將不再是以往國際關系中的“強權(quán)即公理”，“有力量”不再是“有道理”和“有道義”的惟一標準。相反，在軟戰(zhàn)時代，“有道義”、“有道理”本身成為是否“有力量”的根據(jù)。一個國家的實力越是強大，越可能引發(fā)猜忌和仇恨，超強的國家力量本身很可能成為導致反制情緒蔓延的溫床。無論承認與否，近年來在世界各地蔓延的反美主義情緒，很可能主要不是來自于美國外交政策的失誤，而是來自美國國家實力的超強和失衡。同樣，作為一個快速崛起的大國，中國國家力量的快速壯大很可能也是國際社會中各種名目繁多的“中國威脅論”的重要起因。從這個意義上來說，中美關系出現(xiàn)問題的癥結(jié)并非來自兩國關系自身，而是來自兩國各自國內(nèi)政治的變化，如何消化和容納彼此國內(nèi)政治的變化，是化解中美關系爭端的治本之策。當然，國家力量的強大不是罪過，任何一個國家都決不能因為可能會招致別人的非議和嫉恨而停止發(fā)展的步伐，更無需戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地老是擔心自己的行為是否會出格。越是強大的國家越需要把國家力量的強大作為既定的戰(zhàn)略，始終牢牢抓在手里。“與其慷慨罵邪惡，不如奮斗求善良”，在軟戰(zhàn)時代，國家力量的增強不再是尋求國際政治強權(quán)的資本和工具，不再是獲得霸權(quán)地位的充分條件，而是捍衛(wèi)和平發(fā)展環(huán)境的屏障，是明辨真理和實踐道義的依托?？梢詳嘌?，一個把本國經(jīng)濟和社會生活弄得千瘡百孔的國家，在國際社會中也很難成為真理的先鋒和道義的騎士。
毋庸諱言，“軟戰(zhàn)時代”是相對于“硬戰(zhàn)時代”而言的。所謂“硬戰(zhàn)時代”，主要是指二戰(zhàn)之前的“熱戰(zhàn)時代”和二戰(zhàn)之后的“冷戰(zhàn)時代”。無論是“熱戰(zhàn)”還是“冷戰(zhàn)”，世界都明顯地分裂為互相對立的兩大陣營，主要是以經(jīng)濟實力和軍事力量等硬實力為對抗手段，這種兩大陣營水火不相容且奉行零和游戲的硬對抗狀態(tài)，我們統(tǒng)稱為“硬戰(zhàn)”。相比此種敵我之間截然對立、戰(zhàn)爭廝殺異常殘酷的爭奪，軟戰(zhàn)時代則強調(diào)對手之間你中有我、我中有你，是一種你追我趕、環(huán)環(huán)相扣的“奧林匹克競賽”。盡管國家實力和道義真理等傳統(tǒng)范疇在軟戰(zhàn)時代仍然是互為表里的關系，但兩者之間的政治邏輯是顛倒的。在熱戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的“硬戰(zhàn)時代”，國家實力是“里”，道義標準是“表”；在軟戰(zhàn)時代，道義標準成為“里”，而國家實力成為“表”，一個真正強大的國家并非在于國家實力，而在于是否站在真理和正義一邊。
可見，在軟戰(zhàn)時代，世界權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生了根本的變化。一個有權(quán)力的國家并不一定非得要通過軍事力量的征伐獲得，當然也并不意味著一個國家要自廢武功式地銷毀軍事力量，而是強調(diào)各種形式的以經(jīng)濟、文化、制度、信息、價值觀念為主要內(nèi)容的權(quán)力資源對一個國家權(quán)力地位的重要性。以往片面依賴軍事實力的集團對抗在未來的戰(zhàn)爭中正在面臨土崩瓦解的命運，國家之間尤其是大國之間日益形成了既尖銳斗爭又復雜合作、既相互遏制又彼此接觸的新型關系。國家正在從國際政治游戲的前臺隱身幕后，各種非國家行為體比如跨國公司、非政府組織、全球性媒體和國際組織成為臺前活躍的主體，動輒掀起潮水般的社會抗議或者波濤洶涌的網(wǎng)絡浪潮，令國家和政府備受煎熬。無論是巴黎街頭的“黃馬甲”和中東國家的“阿拉伯之春”，還是在世界范圍內(nèi)泛濫的逆全球化思潮和反建制主義的論調(diào)，都是此種軟戰(zhàn)的重要表現(xiàn)，從中不難看出國際政治所發(fā)生的深刻變革，我們把此種軟化了的政治斗爭形態(tài)稱之為“軟戰(zhàn)”，把以軟戰(zhàn)主導世界政治的時代稱之為“軟戰(zhàn)時代”。
當然，嚴格意義上來說，盡管“軟戰(zhàn)”可以理解為軟化的戰(zhàn)爭，但本質(zhì)上并不是戰(zhàn)爭狀態(tài)，甚至也不是對抗性的狀態(tài)，而是一種在合作中競爭、在競爭中合作的復雜博弈。它的核心是競爭，合作是手段和策略，它是由全球化的發(fā)展所決定的。在此種情境下，即便一個國家武裝到牙齒或者富甲天下，都不可能無視當今世界其他國家的生存狀況，都不可能在一場共同的挑戰(zhàn)中置身事外。金融危機、氣候變化、自然災害、社會動蕩，近年來，無數(shù)的天災人禍都向世界證明了這一點。美國置身于此種世界變遷的最前沿，感受自然也是最為深刻的，面對濤走云飛的世界變革，美國人不得不低下高傲的頭顱，對戰(zhàn)略思維作出某些調(diào)整。任何一個國家，只有適應全球化發(fā)展的需要，認清軟戰(zhàn)時代國際政治的邏輯，才能在未來的國際政治角逐中獲得主動。
事實表明：在全球化時代，國際政治傳統(tǒng)上的領土爭奪戰(zhàn)正在趨于式微，爭奪民眾支持的認同戰(zhàn)日益重要。薩達姆侵略科威特的命運與美國在伊拉克和阿富汗的遭遇都在提醒各國政府，貿(mào)然發(fā)動對一個主權(quán)國家領土的襲擊已經(jīng)不再是國家戰(zhàn)略的一個選項，也不是實現(xiàn)國家利益的最優(yōu)選擇。世界政治的未來將在很大程度上取決于一個國家對世界民眾的吸引力和號召力，取決于這個國家的道義形象和文明程度。如今，美國國內(nèi)“新冷戰(zhàn)論”的主要對手其實并非是中國，而是美國自身，是美國自身在戰(zhàn)略思維上走不出“冷戰(zhàn)思維”的迷惘和困惑，在更深的層次上揭示的是一種國際政治的新戰(zhàn)線。無論未來的成效如何，它的確昭示了世界政治變遷的新趨勢，值得各國政府和學界深長思之，決不可簡單批判了事。嗚呼，滅六國者，六國也，非秦也！
當前，中國的和平發(fā)展正站在新的歷史起點上，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。面對“新冷戰(zhàn)論”的逆流，最關鍵的因素還是取決于中國自身的戰(zhàn)略選擇。如果中國也走不出“冷戰(zhàn)思維”，與美國的“戰(zhàn)略更年期”來一場面對面的“對對胡”，恐怕“新冷戰(zhàn)”的前景也就成為了“自我實現(xiàn)的預言”。對中國來說，與美國展開一場“新冷戰(zhàn)”的世界豪賭并不符合中華民族偉大復興的根本利益，長期以來，國際上對中國的不了解、誤解和成見、偏見普遍存在，西方有些人對中國的快速發(fā)展心態(tài)矛盾復雜，心存疑慮戒心，甚至戴著“有色眼鏡”觀察、評估我們，對此中國應該更加超脫，更加自信，更加從容。路遙知馬力，日久見人心。在軟戰(zhàn)時代，中國不需要通過一場與美國的決戰(zhàn)來展示自己的大國實力，而是應該堅定信心，全力維護和鞏固中華民族偉大復興的勢頭，并通過巧牽牛鼻，與美國這樣的超級大國耐心周旋，共同發(fā)展。對中國來說，未來戰(zhàn)爭的危險可能不在你追我趕的軍事戰(zhàn)場上，可能不是大國與大國的較量，很可能是來自于本國社會的內(nèi)部，來自于各種形式的“軟戰(zhàn)爭”。妥善應對美國“戰(zhàn)略更年期”的綜合癥，有效和妥善回應來自內(nèi)外的各種軟戰(zhàn)挑戰(zhàn)，積極塑造中國大有作為的“戰(zhàn)略機遇期”，不斷為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢助力，這才是中國堅定不移的正確戰(zhàn)略選擇。
注釋
[1]美國白宮發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略報告》，2017年12月，參見：https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf；美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略報告》，2018年1月，參見：https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf；美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢評估報告》，2018年2月，參見：https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF；美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報告》，2019年6月，參見：https://thediplomat.com/2019/06/the-2019-us-indo-pacific-strategy-report-whos-it-for/, accessed on March 3, 2020。
[2]Joshua Shifrinson, "The 'new Cold War' with China is way overblown. Here's why," Washington Post, https://www.washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2019/02/08/there-isnt-a-new-cold-war-with-china-for-these-4-reasons/, accessed on October2, 2019.
[3][5][6]張夢旭、丁玎、青木、王臻、譚福榕：《彭斯“檄文”演講，美國真要走“新冷戰(zhàn)”之路？》，2020年3月3日，參見：https://3w.huanqiu.com/a/de583b/7GQUAkP37OM?agt=11。
[4]參見"A new kind of cold war" , https://www.economist.com/leaders/2019/05/16/a-new-kind-of-cold-war; "Don't be fooled by the trade deal between America and china", https://www.economist.com/leaders/2020/01/02/dont-be-fooled-by-the-trade-deal-between-america-and-china, accessed on March 5, 2020.
[7][9]毛澤東：《別了，司徒雷登》，新華社社論，《人民日報》，1949年8月19日。
[8]《毛澤東選集》，北京：人民出版社，1991年，第1473頁。
[10]Marcin Zaborowski, "US-China relations: running on two tracks", From the report: Facing China's rise: Guidelines for an EU strategy, Published by European Union Institute for Security Studies, Dec 1, 2006.
[11]"America's Pacific Century", Foreign Policy, October 11, 2011, https://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.
[12]"A FREE AND OPEN INDO-PACIFIC Advancing a Shared Vision", US Department of State, November 4, 2019, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open-Indo-Pacific-4Nov2019.pdf.
[13]《基辛格感嘆：中美關系再也回不到從前》，《先驅(qū)報》，2018年11月16日，http://www.chnet.co.nz/html/2018-11-16/news_177083.html。
[14]David M. Lampton, "A Tipping Point in U.S.-China Relations is Upon Us", Speech at the Conference "China's Reform: Opportunities and Challenges", co-hosted by the Carter Center and the Shanghai Academy of Social Sciences, May 6, 2015.
[15]Graham Allison, Destined for War: Can America and China Escape Thucydides's Trap? Houghton Mifflin Harcourt, 2017.
[16]相關文獻參見John J. Mearsheimer, "The Gathering Storm: China's Challenge to US Power in Asia", The Chinese Journal of International Politics, Vol.3, No.4, 2010; Shannon Tiezzi, "Has the Thucydidean Trap Already Sprung on China and the US?", The Diplomat, July 10, 2014; Joseph S. Nye Jr., "The Kindleberger Trap", Project Syndicate, Janurary 2017；金燦榮《中美關系與“修昔底德陷阱”》，《湖北大學學報（哲學社會科學版）》，2015年第3期；［美］江憶恩、羅伯特·羅斯主編：《與中國接觸：應對一個崛起的大國》，北京：新華出版社，2001年。
[17]See Robert G. Sutter, U.S.-China Relations: Perilous Past, Uncertain Present, Lanham, Maryland: Rowman & Littlefield, 2018; David M. Lampton, "China: Challenger or Challenged?", in The Washington Quarterly, Vol.39, No.3, 2016; David Shambaugh, China Goes Global: The Partial Power, New York: Oxford University Press, 2013; David Shambaugh, China's Future, Cambridge: Polity Press, 2016; Jacques de Lisle and Avery Goldstein, China's Global Engagement: Cooperation, Competition and Influence in the Twenty-first Century, Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2017.
[18]" Vice President Mike Pence's Remarks on the Administration's Policy Towards China", Hudson Institute, October 4, 2018, https://www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.
[19]"A New Red Scare Is Reshaping Washington", The New York Times, July 20, 2019, https://www.nytimes.com/2019/07/20/us/politics/china-red-scare-washington.html?searchResultPosition=2.
[20]參見［美］約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，上海人民出版社，2008年。
[21]See John J. Mearsheimer, The Great Delusion: Liberal Dreams and International Realities, New Haven, CT: Yale University Press, 2018.
[22]See "China Debate: John Mearsheimer versus Hugh White", Canberra, Australia , August 8, 2019, https://www.cis.org.au/events/china-debate-john-mearsheimer-vs-hugh-white/ .
[23]相關文獻參見［美］托馬斯·弗里德曼：《世界是平的》，長沙：湖南科學技術出版社，2006年；Niall Ferguson, "Not two countries, but one: Chimerica" , The Telegraph, March, 2007: https://www.telegraph.co.uk/comment/personal-view/3638174/Not-two-countries-but-one-Chimerica.html; "Historian Niall Ferguson: 'We are in Cold War II'", Japan Times, February 14, 2020: https://www.japantimes.co.jp/opinion/2020/02/14/commentary/world-commentary/historian-niall-ferguson-cold-war-ii/.
[24]Laura Silver, Kat Devlin and Christine Huang.," U.S. Views of China Turn Sharply Negative Amid Trade Tensions: over half of Americans see friction in the current bilateral economic relationship, and more now see China as a threat" , United States: Pew Research Center, August 13, 2019.
[25]參見《2019年10月24日彭斯在威爾遜中心的演講》，清華五道口：國際金融與經(jīng)濟研究中心，2019年10月24日，http://cifer.pbcsf.tsinghua.edu.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=107&id=346。
[26]參見《國務卿邁克爾·蓬佩奧就“中國的挑戰(zhàn)”發(fā)表講話》，美國駐華大使館和領事館，2019年10月30日，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/the-china-challenge-zh/。
[27]參見M. Taylor Fravel, J. Stapleton Roy, Michael D. Swalines, Susan A. Thornton and Ezra Vogel, "China is not an Enemy", The Washington Post, July 3, 2019;《美國前副總統(tǒng)蒙代爾在“中國不是敵人”公開信上簽名》，新華網(wǎng)，2019年8月2日，http://www.xinhuanet.com/2019-08/02/c_1124829928.htm?ivk_sa=1023197a。
[28]See Alastair Iain Johnston, "China in a World of Orders: Rethinking Compliance and Challenge in Beijing's International Relations", International Security 44, no. 2 (2019), pp.9-60; "China's Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance", Hoover Institution, Stanford University, November 2018: https://www.hoover.org/sites/default/files/research/docs/chineseinfluence_americaninterests_fullreport_web.pdf; Fareed Zakaria, "The New China Scare", Foreign Affairs, Jan/Feb 2020, Vol.99(1), pp. 52-54, 56-60, 62-69.
[29]《中美陷入“新冷戰(zhàn)”？美媒文章：言過其實》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1625048616583993705&wfr=spider&for=pc，瀏覽時間：2020年3月3日。
[30]James N., Rosenau, "Fragmegrative Challenges to National Security", in Terry L. Heyns ed., Understanding U.S. Strategy: A Reader, Washington, D.C.: National Defense University Press, 1983, pp. 65–82.
[31]Joseph S. Nye, Jr., Bound to Lead: The Changing Nature of American Power, New York: Basic Books, 1991.
責 編／張 曉
Why Is a New Cold War Impossible?
Zhao Kejin
Abstract: At the beginning of a new decade in 2020, the prospect of Sino-US relations and whether the new Cold War era has arrived are not only a major theoretical issue, but also a major strategic judgment. There is no doubt that the Sino-US relations have entered a new stage where strategic competition and cooperation coexist. So, an important issue about the current Sino-US relationship is how to define its "new reality". There are various signs that the world is stepping into a "soft war era", rather than a new Cold War era. In the soft war era, the world political disputes will be more and more focused on the dividing line of soft politics, and all parties concerned will contend owing to different understandings of truth and moral standards. The main opponent of the "new Cold War theory" in the US is not China, but itself. It is because the US still fails to strategically get rid of the "Cold War thinking". What is revealed in the deeper level is a new front of international politics, showing the new trend of the world political change. It is worth thinking thoroughly and cannot simply end up being criticized.
Keywords: "new Cold War", soft war, Sino-US relations, strategic thinking
【作者簡介】
趙可金，清華大學社會科學學院副院長、全球共同發(fā)展研究院副院長，長聘教授。研究方向為外交學理論、中國外交、中美關系。主要著作有《非傳統(tǒng)外交導論》《把握未來：美國總統(tǒng)政治形態(tài)研究》《治理美國：國會的角色與模式》等。
