4月12日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》，其中要求多措并舉，壓實耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確提出推進(jìn)“田長制”實行耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。而在早前，山東、天津、河南、黑龍江、北京等地，也出臺了全面推行“田長制”的實施意見。那么“田長”究竟是多大的官兒？“田長”的職責(zé)權(quán)力都是什么？對于各個地方參與制定、起草《意見》的部門來說，“田長制”意味著最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，是在以政策手段守護(hù)耕地紅線。而對于“田長”而言，土地的命運也在這一刻，開始真正與個人的責(zé)任聯(lián)系在了一起。

在山東濱州，三級田長每周都需要巡查村內(nèi)耕地。無棣縣自然資源和規(guī)劃局供圖

北京：年底全面建成“田長制”

四月初，北京市印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案》，其中明確，為牢牢守住耕地紅線，北京市將采取“長牙齒”的措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。對永久基本農(nóng)田開展全面評估和調(diào)整補(bǔ)劃，推動農(nóng)田空間布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。《方案》特別要求建立“田長制”，實行接任、離任交清單制度，把耕地保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。這也是北京繼全國多地之后，開始以政策手段守護(hù)耕地紅線。

事實上，在三月初北京市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體會議上，與《方案》一同審議通過的，還有《北京市關(guān)于全面推行“田長制”的實施意見》，《意見》將保護(hù)建設(shè)利用好151萬畝永久基本農(nóng)田和15萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)作為工作目標(biāo)，要求到2021年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”責(zé)任體系全面建立，相關(guān)配套制度基本形成，工作格局基本確立。

新京報記者從北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處獲悉，《意見》將優(yōu)化農(nóng)田布局、抓好農(nóng)田保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)田利用、嚴(yán)格農(nóng)田管理作為長期以來，耕地工作的主要任務(wù)，其中明確提到，將落實百萬畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

僅有150萬畝 北京的耕地不能再少了

提及2021年起推行田長制的原因，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處向記者介紹了三大背景。“其一是落實中央耕地保護(hù)要求，在此前的中央農(nóng)村會議和中央經(jīng)濟(jì)會議上，耕地問題曾被反復(fù)提及。同時，經(jīng)過疫情階段，北京市確實面臨一些穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力，其中還包括比如在未來五年，北京蔬菜需要達(dá)到25%的供應(yīng)率。這些就都需要我們對農(nóng)田耕地加強(qiáng)管理。”

此外，近年來，北京落實山水林田湖草生命共同體理念，“‘田長制’責(zé)任體系的建立，也是繼河長制和林長制之后，向落實山水林田湖草生命共同體理念，又邁進(jìn)了一步。”

第三點原因在于多年以來，北京耕地保護(hù)面臨的巨大壓力。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)顯示，在新中國成立初期，北京耕地面積增達(dá)910萬畝，到了2000年時，耕地面積不足50年前的一半。特別是2016年到2018年間，北京耕地面積在短短兩年時間內(nèi)，銳減了近200萬畝的耕地。同時，盡管近十年來，耕地質(zhì)量總體提高，但耕地中低產(chǎn)田占比較大，資料顯示，2018年全市耕地質(zhì)量平均等級為4.79，四分之三為中低產(chǎn)田。

據(jù)悉，2017年，北京共劃定永久基本農(nóng)田約151.6萬，這也劃出了北京永久基本農(nóng)田保護(hù)的紅線。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局級領(lǐng)導(dǎo)、高級農(nóng)藝師鄭渝向新京報記者表達(dá)了對北京耕地面積持續(xù)減少的擔(dān)憂，“保護(hù)耕地一直存在壓力，而動力始終不足”，“但這么大的北京，如果沒有基本的耕地是很危險的。實際上，北京的耕地不能再少了，北京的耕地也不能再被占了。”

落實“田長制”為保地增動力

鄭渝談及“田長制”的政策背景時說，面對耕地保護(hù)存在的壓力，制定政策的目的就是要在壓力面前補(bǔ)足農(nóng)田保護(hù)的動力，落實“田長制”，就是為了保護(hù)、利用、建設(shè)好北京現(xiàn)存的150余萬畝永久基本農(nóng)田和15萬畝永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

“‘田長制’的核心主要在落實責(zé)任，參照從前林長制、河長制的方式，一層一層地把責(zé)任和壓力的機(jī)制建起來。巡查時出現(xiàn)問題，是要問責(zé)到位的。”鄭渝說，按照工作要求，到2021年底，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”責(zé)任體系將全面建立，相關(guān)配套制度將基本形成，工作格局也將基本確立。還將落實百萬畝綠色糧菜生產(chǎn)任務(wù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

鄭渝談到，按照北京市的城市面積來算，北京的耕地面積僅僅占城市的6%。“這個數(shù)不能再少了。我希望我們的媒體，社會都能關(guān)注到北京的耕地，共同把這點地保護(hù)好、利用好。”

近日，新京報記者也從北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，多區(qū)縣正在依照北京市印發(fā)的《意見》，并且參照此前實施的河長制的工作經(jīng)驗，制定“田長制”的實施方案，計劃在年內(nèi)健全“田長制”體制機(jī)制，同時，北京地區(qū)也將參考學(xué)習(xí)此前率先試行“田長制”省市的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)細(xì)則。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部門和規(guī)劃部門將同時推行《意見》實施。“耕地保護(hù)方面，是由國土規(guī)劃部門來進(jìn)行，但保住了，也不能讓地荒著，這就需要我們農(nóng)業(yè)部門來把握如何用地。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處介紹，兩部門結(jié)合也是北京落實“田長制”的創(chuàng)新和優(yōu)勢，職能部門也將強(qiáng)化管理和服務(wù)，鼓勵基層對于農(nóng)田保護(hù)的探索和實踐。

壓實屬地責(zé)任 全國多地率先探索“田長制”

4月12日，自然資源部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴(yán)查處工作機(jī)制的意見》，其中要求多措并舉，壓實耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確提出推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。

事實上，北京并非是全國第一個實行“田長制”的省市。在此之前，全國多個省份已有先行試點工作有序展開。例如，山東作為農(nóng)業(yè)大省，早在2017年便在全省范圍內(nèi)開始探索試行三級“田長制”；2020年6月，臨近的天津市為落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，已在全市10個涉農(nóng)區(qū)落實“田長制”；去年年底，河南也開始多地試點，系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)格化“田長”、“山長”制，助力保田護(hù)山；今年年初，在黑龍江省第十三屆人大五次會議上，探索實行“田長制”，也成為了助力黑土地保護(hù)的措施之一。

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地“田長制”的初期落實，多先以“試點”方式推行。在山東省第一個在全市層面全面推行縣鄉(xiāng)村三級“田長制”的濱州市,已在去年年底，實現(xiàn)每塊耕地有“田長”，以及耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋的管理模式。

山東：5000余土地守護(hù)人已就位

“田長”究竟是多大的官兒？各地其實不一樣。北京市推行，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級“田長制”，山東濱州市推行縣、鄉(xiāng)、村三級“田長”，黑龍江擬設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶等7個層次的“田長”，“田長”不是官銜，而是相關(guān)各層級干部即將對應(yīng)的職責(zé)，“守土有責(zé)”。

目前，山東濱州市已共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級“田長”5410名，其中的5311名“田長”是三級田長，他們是最基層的田間守護(hù)者。在濱州無棣縣信陽鎮(zhèn)，閆洪巖是北趙家村的黨支部書記，而從去年起，他也是全市5311名三級“田長”中的一員，肩負(fù)起了全村約1000畝永久基本農(nóng)田的平安保障工作。

三級“田長”標(biāo)識牌。無棣縣自然資源和規(guī)劃局供圖

北趙家村的耕地位于村東側(cè)，從地圖上看，全村的耕地集中，比起村莊的面積大了不止兩三倍。寫有閆洪巖姓名、電話、和職責(zé)的三級田長標(biāo)識牌就立在農(nóng)田邊，自從去年當(dāng)上田長以來，每周不定時地在村農(nóng)田里“打轉(zhuǎn)”就成了閆洪巖的固定任務(wù)。村里有的地還是土路，他騎著電動車巡視一圈農(nóng)田耕地最少也要半小時，田上有雜物，他得管，“有時地里要有垃圾廢物，得及時督促農(nóng)戶清運。”田上沒作物，他也得管，“土地是不能撂荒的，原來我們這里村民覺得種糧不值錢，在田上種了樹就出去打工了，這兩年國家強(qiáng)調(diào)禁止土地‘非糧化’、‘非農(nóng)化’，我們這里就搞起了退林還耕。”

有時候碰到村民取土，在閆洪巖這個田長來看，這事兒更得管，“這就屬于破壞耕地了。之前一次，村里搞養(yǎng)殖的農(nóng)戶為了墊牛糞跑來取土，就正碰上我在地里巡視。”閆洪巖說，在村里，土地保護(hù)的工作不是在落實“田長制”時才剛剛開始，當(dāng)村委會書記第四年，他早對保護(hù)土地的宣教和監(jiān)督不陌生，“但真當(dāng)上田長，還是覺得更有壓力，畢竟村里的地有了任何閃失，都要擔(dān)起責(zé)任嘛。村里人均耕地本來不多，少了一分一厘，我都對不住村里人。”

據(jù)悉，自2017年開始，山東省開始探索三級“田長制”，截止到去年年底，“田長制”已經(jīng)在濱州市全面推行，實現(xiàn)了對耕地和永久基本農(nóng)田的全方位、全覆蓋管理。新京報記者注意到，在鎮(zhèn)一級的田長制實施方案中，田長的職責(zé)任務(wù)更加明確，除了要求及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施、挖湖造景、亂占耕地、破壞農(nóng)田等行為外，還要求杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象的發(fā)生，村一級田長的工作，也許每周定期匯報。

預(yù)計在今年下半年，山東濱州無棣縣的“掌上管地”app將與被稱為“天眼”的高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)形成聯(lián)動，屆時，田長們即可使用手機(jī)，實現(xiàn)對農(nóng)田全天候、無死角的監(jiān)控。圖僅為示意。無棣縣自然資源和規(guī)劃局供圖

除了在政策上有所創(chuàng)新和試點，在科技方面，當(dāng)?shù)匾矠楦鱾€田長“量身定制”了新工具。新京報記者從濱州市無棣縣自然資源和規(guī)劃局獲悉，可用于手機(jī)終端巡查、拍照、測量的“掌上管地”APP正在開發(fā)當(dāng)中，預(yù)計在今年下半年，APP將與被稱為“天眼”的高空高清攝像頭監(jiān)管系統(tǒng)形成聯(lián)動，屆時，田長們即可使用手機(jī)，實現(xiàn)對農(nóng)田全天候、無死角的監(jiān)控。

天津：10區(qū)全面落實田長制

2020年4月，天津市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了《全面實施耕地保護(hù)“田長制”管理的意見》?！兑庖姟芬蟮?020年12月底前全市10個有農(nóng)業(yè)的區(qū)要全面落實以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的“田長制”，建立每塊耕地有田長的管理模式，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

與北京不同，天津的“田長制”由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村構(gòu)成，共分三級。“田長制”制度落實情況將納入年度耕地保護(hù)責(zé)任書，市級耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)將非法占用耕地情況設(shè)置為常態(tài)考核項，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果一并納入市政府對各區(qū)政府的績效考核，充分發(fā)揮考核效用。

河南：試點推進(jìn)“網(wǎng)格化田長制、山長制”

2020年12月，河南省啟動自然資源管理“網(wǎng)格化田長制、山長制”試點，選取平頂山、鶴壁、新鄉(xiāng)、商丘、信陽5市的11個縣（市、區(qū)）、32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、128個村作為試點，先行推進(jìn)“網(wǎng)格化田長制、山長制”。

今年以來，河南多地啟動網(wǎng)格化管理田長制工作。據(jù)悉，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，河南省各試點各級自然資源主管部門將以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立監(jiān)管“一張網(wǎng)”。具體內(nèi)容包括合理劃分若干網(wǎng)格，完善網(wǎng)格管理隊伍、責(zé)任清單、考核辦法，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，形成省轄市一級網(wǎng)、縣（市、區(qū)）二級網(wǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)的網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)各網(wǎng)格全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，確保各類自然資源得到有效保護(hù)。

黑龍江：探索田長制 保護(hù)“耕地大熊貓”

今年2月19日，黑龍江省《政府工作報告》指出，黑龍江省要當(dāng)好維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”，探索推行田長制，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，保護(hù)好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。

據(jù)悉，黑龍江省將參照河湖長制的做法，按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，建立黑土耕地保護(hù)管理責(zé)任體系，通過設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶等7個層次的田長，落實數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)任務(wù)和工作措施。