【摘要】隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，中國(guó)的現(xiàn)代化正步入一個(gè)嶄新階段。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在時(shí)間上的漸次性和空間上的結(jié)構(gòu)性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡關(guān)系逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)、區(qū)域間非均衡關(guān)系，其背后更深層次反映的則是利益的失衡關(guān)系。失衡的利益關(guān)系表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)上，是社會(huì)分化以及可能帶來(lái)的社會(huì)分裂和對(duì)立等風(fēng)險(xiǎn)的加劇。中國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡關(guān)系正逐步呈現(xiàn)。防范“不平衡”關(guān)系可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而有利于彌合差異、融合一體的治理體制。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)現(xiàn)代化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)失衡 區(qū)域失衡 一體化治理
【中圖分類號(hào)】F016 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性概念，指一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域全方位走向現(xiàn)代化的系統(tǒng)進(jìn)程。從先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐看，這一過(guò)程通常首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生，由工業(yè)化的進(jìn)程所啟動(dòng)，然后帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，并逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的升級(jí)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，由于收入分配隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化而相應(yīng)變化，往往伴隨著利益分配不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)在時(shí)間上的漸次性和空間上的結(jié)構(gòu)性，這一矛盾表現(xiàn)出從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡關(guān)系逐步演變?yōu)槌青l(xiāng)、區(qū)域間非均衡關(guān)系的特征。
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，中國(guó)的現(xiàn)代化正步入一個(gè)嶄新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已于2015年達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上。這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的變化。了解和分析中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化現(xiàn)階段可能存在的利益關(guān)系失衡及其風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建化解風(fēng)險(xiǎn)的治理體制具有重要意義。
現(xiàn)代化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型
前工業(yè)化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它以低水平、超穩(wěn)定的耕作方式和生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，是一種封閉性和自我循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。①由于總體上低水平的生產(chǎn)技術(shù)和低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率、高出生率和高死亡率相互伴隨的低人口增長(zhǎng)率，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)內(nèi)部是一個(gè)相對(duì)平面化的均衡社會(huì)。破壞這一均衡關(guān)系的因素主要是人口增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的不同步性，因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要矛盾是人地關(guān)系問(wèn)題。
西歐的工業(yè)化實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展是人地矛盾的直接產(chǎn)物。研究表明：在封建社會(huì)時(shí)期，歐洲人口的發(fā)展以升降相間、迂回上升的形式逐步增長(zhǎng)。從公元500年至1450年間，歐洲人口由大約900萬(wàn)增加到2250萬(wàn)，人口數(shù)量增長(zhǎng)了1.5倍。②雖然土地財(cái)產(chǎn)分配制度的變遷不同程度地調(diào)整人地關(guān)系，但在農(nóng)業(yè)內(nèi)循環(huán)層次內(nèi)，人地關(guān)系的緊張趨勢(shì)始終是難以改變的規(guī)律。人地矛盾迫使農(nóng)戶開辟農(nóng)業(yè)之外的生產(chǎn)層次以彌補(bǔ)土地資源和農(nóng)業(yè)收入的不足，由此產(chǎn)生以副補(bǔ)農(nóng)、以織補(bǔ)耕的鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展。大約在16—18世紀(jì)，英國(guó)在鄉(xiāng)村紡織業(yè)的帶動(dòng)下，進(jìn)入原始工業(yè)化階段，并逐步開啟其工業(yè)化進(jìn)程。這種由農(nóng)業(yè)社會(huì)內(nèi)部自發(fā)孕育出的工業(yè)化進(jìn)程，被稱為內(nèi)源性工業(yè)化。
第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一方面，隨著工業(yè)化進(jìn)程，物質(zhì)生產(chǎn)獲得極大發(fā)展，需要交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、廣告、咨詢業(yè)、金融業(yè)等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展為工業(yè)生產(chǎn)部門服務(wù)；另一方面，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，國(guó)民收入水平提高，帶來(lái)人們消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，需要旅游、教育、影視文化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以滿足人們更加豐富和更高層次的消費(fèi)需求。服務(wù)業(yè)的興起不僅反映了工業(yè)化的客觀要求，也會(huì)大大促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和完成，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
西方現(xiàn)代化的進(jìn)程表明：在工業(yè)化的初期階段，工業(yè)的迅速擴(kuò)張是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和現(xiàn)代化進(jìn)程的主要力量，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入較高階段，即現(xiàn)代化進(jìn)程的中后期，服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的主導(dǎo)力量，傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)退居產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更低層次。這一進(jìn)程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位變化表現(xiàn)為：首先是第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)交替式上升；到現(xiàn)代化的中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“去工業(yè)化”，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一、二產(chǎn)業(yè)成為劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等資本主義國(guó)家都經(jīng)歷了這樣的過(guò)程。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不僅表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)化，隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)分化。如工業(yè)中，資本密集型和技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)制造業(yè)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率逐漸下降，增長(zhǎng)速度逐漸減緩，知識(shí)和技術(shù)密集型行業(yè)獲得更快發(fā)展。服務(wù)業(yè)中，倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的地位下降，非生產(chǎn)性行業(yè)如金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等是增長(zhǎng)較快的部門。
因此，從現(xiàn)代化的進(jìn)程看，現(xiàn)代化的發(fā)展表現(xiàn)為兩個(gè)層次，一個(gè)層次是由工業(yè)化所推動(dòng)，并隨之在服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下逐步走向深化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降，其作用持續(xù)削弱，經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)集中，二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重持續(xù)提高。進(jìn)入現(xiàn)代化中后期，服務(wù)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，從而使“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”過(guò)渡到“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”。在另一個(gè)層次，也表現(xiàn)為不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，即傳統(tǒng)工業(yè)、勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的衰落與高新技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的興起。
從產(chǎn)業(yè)非均衡到城鄉(xiāng)、區(qū)域非均衡關(guān)系的演變
現(xiàn)代化進(jìn)程不僅改變了已往的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局和性能，也帶來(lái)了城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系的變化。產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)地位的更迭帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的非均衡發(fā)展。
城市化與不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)了城市化的快速興起。工業(yè)自身以及工業(yè)所帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展最重要的推動(dòng)力，主要得益于三大效應(yīng)。其一，聚集效應(yīng)。工業(yè)化具有內(nèi)在的聚集機(jī)制。首先，大規(guī)模的本地市場(chǎng)有利于生產(chǎn)分工和專業(yè)化，這可以減少企業(yè)的生產(chǎn)及銷售費(fèi)用；其次，工業(yè)所需要的勞動(dòng)力、資本等要素的集中帶來(lái)了更高效的資源配置效率；最后，企業(yè)的集中引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。因此，作為各種生產(chǎn)要素的集合，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)適當(dāng)集中以后，將在市場(chǎng)、成本、交易和創(chuàng)新等諸多方面獲取利得。這些利得使得企業(yè)表現(xiàn)出天生的地理上的集中動(dòng)機(jī)，集中的后果則是城市化的發(fā)展。其二，乘數(shù)效應(yīng)。隨著工業(yè)在城市的集中，工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求帶來(lái)了城市人口的增加和收入的增長(zhǎng)，這必然帶來(lái)服務(wù)部門的成長(zhǎng)；服務(wù)部門中就業(yè)人口的增加和收入增長(zhǎng)又會(huì)推動(dòng)消費(fèi)的再次增長(zhǎng)，由此形成城市經(jīng)濟(jì)繁榮和規(guī)模擴(kuò)張的乘數(shù)效應(yīng)。其三，循環(huán)因果效應(yīng)。城市一旦形成，也具有自我循環(huán)擴(kuò)張的因果機(jī)制。如新工業(yè)的建立帶動(dòng)就業(yè)水平的提高和消費(fèi)需求的上升，同時(shí)也帶來(lái)市政收入的增長(zhǎng)，市政收入增加可以帶來(lái)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，便利的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的公共服務(wù)為工業(yè)擴(kuò)張和升級(jí)提供了便利的外部環(huán)境，從而吸引和開始新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張進(jìn)程。
從鄉(xiāng)村來(lái)看，城市化進(jìn)程的加速往往伴隨著鄉(xiāng)村的衰落。這一方面由農(nóng)業(yè)自身的特性決定，另一方面城市化的快速發(fā)展必然拉大與鄉(xiāng)村的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)帶來(lái)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)力量使得各種經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力減弱，產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)地位出現(xiàn)更迭。產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢(shì)地位的更迭塑造了新的城鄉(xiāng)關(guān)系：聚集工業(yè)和服務(wù)業(yè)的更具經(jīng)濟(jì)活力的城市與處于次要地位的相對(duì)穩(wěn)定和落后的鄉(xiāng)村之間，出現(xiàn)發(fā)展差距拉大的問(wèn)題。
城市化的輻射即擴(kuò)散機(jī)制與區(qū)域關(guān)系失衡。單個(gè)城市的成長(zhǎng)不僅伴隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集聚和成長(zhǎng)，也會(huì)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)擴(kuò)散，并帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)城市化水平的提高。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同部門和行業(yè)按照不同速度不平衡增長(zhǎng)，一些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)集中于一些地區(qū)或者大城市，以較快的速度得到優(yōu)先發(fā)展。而這些優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，不僅在生產(chǎn)要素的集中以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)作用下獲得優(yōu)先發(fā)展，還對(duì)周邊地區(qū)形成輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，帶來(lái)周邊地區(qū)的發(fā)展，從而在地理空間上，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“勢(shì)力范圍”。
在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，由于各區(qū)域之間在地理位置、地貌形態(tài)上的差異和資源分布上的不均勻，使得同一國(guó)家在不同地區(qū)具有各種天然不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提條件和潛在優(yōu)勢(shì)。當(dāng)這種潛在優(yōu)勢(shì)和工業(yè)的集聚與城市化的發(fā)展相結(jié)合，則會(huì)形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展水平較低的落后地區(qū)的差別，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“地理二元經(jīng)濟(jì)”格局。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)和分布看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往集中著代表更高層次產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，落后地區(qū)則集中著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門或傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門。由于生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)率呈遞增狀態(tài)，隨著時(shí)間推移，地區(qū)之間的二元差距不是縮小，而是擴(kuò)大。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡及其擴(kuò)散機(jī)制在區(qū)域空間上，表現(xiàn)為區(qū)域關(guān)系的失衡。
城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系失衡的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先后、輕重關(guān)系，帶來(lái)了城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系的失衡，其背后更深層次的，則是利益關(guān)系的失衡。那些在代表了優(yōu)勢(shì)地位從而集中了更多經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)就業(yè)的人們獲得更高收入，反之，在失去資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人們，收入則出現(xiàn)持續(xù)下降，甚至可能發(fā)生因產(chǎn)業(yè)衰退而失去工作的危機(jī)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入的相關(guān)性來(lái)看，現(xiàn)代化進(jìn)程可以劃分為兩個(gè)階段：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的第一階段，即制造業(yè)比重迅速提高的階段，由于制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高，導(dǎo)致人均收入提高，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移；到第二階段，隨著商業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，二者的人均收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的從業(yè)收入下降。
失衡的利益關(guān)系表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)上，是社會(huì)分化的加劇。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)化和城市化的深化發(fā)展，帶來(lái)貧富差距“鴻溝式”的擴(kuò)大。不斷深化和加劇的失衡的城鄉(xiāng)、區(qū)域關(guān)系，最終演化成割裂、對(duì)立的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)分裂成為各國(guó)政治生活領(lǐng)域不得不面對(duì)的最大風(fēng)險(xiǎn)：現(xiàn)代化進(jìn)程如同一列單向行駛的高速列車，那些在列車行駛過(guò)程中逐漸被拋棄從而處于不利地位的群體，由于難以獲得改變進(jìn)程的力量，從而與飛馳的列車形成尖銳的對(duì)立，并希望通過(guò)自己的方式表達(dá)憤懣和主張。
在改革開放的早期階段，黨的十三大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略提出，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次明確了這一目標(biāo)：“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，也是關(guān)鍵時(shí)期。這一階段，各種深層次的問(wèn)題開始出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡關(guān)系正是其表現(xiàn)。如何避免城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的“不平衡”關(guān)系造成的社會(huì)分化并可能引致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅是事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程順利推進(jìn)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)需要克服的主要難題，也是影響到中國(guó)長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的不平衡關(guān)系
自新中國(guó)成立以來(lái)的一系列改革開啟了中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。歷經(jīng)七十多年的發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生全面、深刻的變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比為39.0%，第三產(chǎn)業(yè)占比為53.9%。其中，第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為93%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)提供了重要支撐。但是，不容忽視的是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化勢(shì)必帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的變化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不平衡關(guān)系已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。
從城鄉(xiāng)關(guān)系看，最直接的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。改革開放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入一直超過(guò)農(nóng)村人均純收入。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：1981年，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.05倍。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，二者比例約為2.56。從多年來(lái)的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距不僅未出現(xiàn)收斂，還呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。
城鄉(xiāng)差距在一定程度上加劇了中國(guó)區(qū)域關(guān)系的失衡。中國(guó)的區(qū)域關(guān)系呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是省際差距。用國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)衡量，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份之間的差距不容忽視。如2020年已公布的29省GDP中，24省超過(guò)1萬(wàn)億元，其中廣東、江蘇GDP總額超過(guò)10萬(wàn)億元，甘肅、海南、寧夏、青海、西藏5省GDP在1萬(wàn)億元以下。二是地區(qū)差距。2020年全國(guó)GDP總額首次突破100萬(wàn)億元大關(guān)，長(zhǎng)三角三省一市合計(jì)達(dá)24.5萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的四分之一。廣東省珠三角地區(qū)約占全國(guó)總量的8.8%。東北三省合計(jì)約占全國(guó)5%。三是省內(nèi)差距。在聚集效應(yīng)影響下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)行業(yè)在城市聚集，并逐漸向周邊地區(qū)擴(kuò)散，形成優(yōu)勢(shì)城市群，隨著規(guī)模的擴(kuò)大，形成省內(nèi)的“中心——邊緣”格局，省會(huì)城市或區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)突出的“明星城市”與以農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)為主的“落后地區(qū)”構(gòu)成省內(nèi)的“二元經(jīng)濟(jì)”格局。如2020年珠三角地區(qū)GDP達(dá)到8.93萬(wàn)億元，占廣東全省的80.6%，非珠地區(qū)嚴(yán)重滯后。
認(rèn)識(shí)中國(guó)的不平衡關(guān)系及其影響，需要在理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)之上，既認(rèn)識(shí)內(nèi)因，也看清外因，既探索規(guī)律性，也進(jìn)行有效治理。
中國(guó)的現(xiàn)代化是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱的前提下開啟的。從西方早發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程看，現(xiàn)代化通常被習(xí)慣性等同于工業(yè)化和城市化，制造業(yè)的發(fā)展及其所帶動(dòng)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的一部分。但從現(xiàn)代化的目標(biāo)看，將工業(yè)化等同于現(xiàn)代化過(guò)程的問(wèn)題在于，它缺少農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程的內(nèi)涵。從人和社會(huì)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)與工業(yè)產(chǎn)量的增加具有同等重要的意義。尤其對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)特別薄弱的大國(guó)。中國(guó)的現(xiàn)代化不僅要解決一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)的工業(yè)化問(wèn)題，更重要的是要解決農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化問(wèn)題。這既凸顯了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，又意味著任務(wù)的艱巨性。城鄉(xiāng)差距以及與此相關(guān)的地區(qū)不平衡關(guān)系，在某種程度上既是忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，其本身也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)的現(xiàn)代化路徑始于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。如果將改革開放的工業(yè)化視為中國(guó)開啟現(xiàn)代化進(jìn)程的起點(diǎn)，那么中國(guó)在現(xiàn)代化之初所設(shè)想的發(fā)展路徑是讓條件比較好的東部地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，再以東部地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展。不能不承認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短短四十多年內(nèi)所取得的成績(jī)，以及現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，得益于這一戰(zhàn)略的實(shí)施。改革開放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化和城市化所取得的成就能夠很直觀地被觀察到。其中，獲得優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)此作出了巨大貢獻(xiàn)。從GDP的比重來(lái)看，工業(yè)部門以及與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)和城市部門已經(jīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模中占據(jù)了最為重要的地位。工業(yè)化方面，一個(gè)最有說(shuō)服力的證據(jù)就是中國(guó)已經(jīng)成為世界的工廠。得到優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)在這一成就中所作的貢獻(xiàn)毋庸置疑，如廣東省的GDP排名在中國(guó)一直位居第一，其總量已經(jīng)超過(guò)了澳大利亞、西班牙、荷蘭、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)于一個(gè)貧窮落后且地域遼闊的大國(guó)來(lái)說(shuō)，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)充滿智慧的選擇。中國(guó)的現(xiàn)代化得益于不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注和重視城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程面對(duì)全球化的外部環(huán)境。先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，始于工業(yè)化，加速于全球化，遵循“工業(yè)化——全球化”的發(fā)展路徑。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及在社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的累積效應(yīng)是漸進(jìn)釋放的。如英國(guó)自第一次工業(yè)革命即開啟工業(yè)化進(jìn)程以來(lái)，迄今已100多年，20世紀(jì)中期以后全面開始的貿(mào)易自由化和全球化浪潮對(duì)其所產(chǎn)生的影響，也經(jīng)過(guò)了一個(gè)緩慢釋放的過(guò)程。但是中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，自一開始就置身于全球化的浪潮之中。這意味著兩方面的問(wèn)題：一方面，全球化進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的力量。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是城鄉(xiāng)失衡還是區(qū)際差異，市場(chǎng)力量的傾向通常是增加而不是減少這種差異。在對(duì)外開放進(jìn)程中，外資的流入和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是發(fā)揮區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)力。研究表明：地區(qū)間外商直接投資即FDI和貿(mào)易依存度的差異是省際行政區(qū)之間收入差距最為重要的解釋因素。③從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，全球化本身構(gòu)成了不平衡關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制。另一方面，全球化增加了中國(guó)防范和治理不平衡關(guān)系的難度。任何一國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，都可能通過(guò)全球化的傳導(dǎo)機(jī)制得到放大。
中國(guó)一體化治理體制及其構(gòu)建
近年來(lái)，歐美等先發(fā)國(guó)家發(fā)生一系列看似“意外”的政治事件，如英國(guó)的“脫歐”、法國(guó)的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)及美國(guó)的“大選撕裂”，先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程及其城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系的失衡已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而這些看似“意外”的政治事件背后，則是失衡的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系所造成的社會(huì)分化。市場(chǎng)的力量通常傾向于增加而不是減少區(qū)際差異、推動(dòng)而不是彌合社會(huì)分化，因此，需要周密的政府治理加以干預(yù)。當(dāng)政府治理無(wú)心或忽視這一事實(shí)，那些被現(xiàn)代化進(jìn)程所忽視并處于社會(huì)底層的人們，就會(huì)對(duì)無(wú)心干預(yù)的政府作出自己的政治表達(dá)。當(dāng)這種表達(dá)以某種極端的方式進(jìn)行，就演變?yōu)橹卫砦C(jī)。因此，治理危機(jī)實(shí)質(zhì)上是不平衡關(guān)系的危機(jī)。
現(xiàn)階段，中國(guó)兩大不平衡問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，區(qū)域關(guān)系的失衡是城鄉(xiāng)關(guān)系失衡在空間格局的放大。城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程滯后的問(wèn)題。因此，防范不平衡關(guān)系可能產(chǎn)生的社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，需構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而有利于彌合差異、融合一體的治理體制。由此，需要處理好以下問(wèn)題。
一是現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)民群體的“邊緣化”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化必不可少的內(nèi)涵之一，現(xiàn)代化必須是三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)的一體化過(guò)程。從中國(guó)當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和城市化的發(fā)展。城鄉(xiāng)差距只是其表現(xiàn)形式之一。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中最關(guān)鍵的是農(nóng)民問(wèn)題。彌合城鄉(xiāng)差異，要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，解決“離業(yè)”農(nóng)民的市民化問(wèn)題。農(nóng)業(yè)人口的下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果，這一結(jié)果的后果，不僅是將農(nóng)民從農(nóng)村搬到城市里，還要在制度上減少城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流入的排斥和限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城享有與城市居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，賦予其平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，也要實(shí)現(xiàn)“在業(yè)”農(nóng)民的現(xiàn)代化問(wèn)題。彌合城鄉(xiāng)分化、消除不平衡關(guān)系，不僅要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的市民，也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)民。從先發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，現(xiàn)代化由市場(chǎng)所主導(dǎo)，主要依靠資本的力量。目前，中國(guó)仍有2億多小農(nóng)戶，他們是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體，也是支撐現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)力量。因此，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建一體化的治理體制具有重要意義。
二是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)是中國(guó)現(xiàn)代化的道路選擇，這一選擇對(duì)于實(shí)現(xiàn)快速的工業(yè)化具有重要意義。為適應(yīng)這一戰(zhàn)略，在工業(yè)化的初期階段，國(guó)家確立了重點(diǎn)傾向于工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的資源投入體制。特別是1990年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，大量資源在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)下，更多向城市流入，鄉(xiāng)村處于“被吸納”甚至“空心化”“衰敗”的狀態(tài)。21世紀(jì)后，國(guó)家實(shí)施了一系列傾向于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策措施，尤其是黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從政策上確立了國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的導(dǎo)向和意圖。落實(shí)這一戰(zhàn)略意圖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興與發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體制問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，這一要求對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有綜合性、多層次內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理應(yīng)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組成部分。尤其在中國(guó)城鄉(xiāng)二元格局之下，由于大量人口和資源向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村不僅處于“產(chǎn)業(yè)空心化”狀態(tài)，也面臨著“治理空心化”難題。如鄉(xiāng)村治理人才缺乏、自治組織空轉(zhuǎn)，由此造成村民表達(dá)渠道不暢、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力不足等問(wèn)題，一些地區(qū)農(nóng)民“在業(yè)不能樂(lè)業(yè)，定居不能安居”。鄉(xiāng)村治理體制滯后，已經(jīng)成為不利于消除城鄉(xiāng)差異及由此可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。
（作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授）
【注釋】
①?gòu)埮鄤偅骸缎掳l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，鄭州：河南人民出版社，1992年，第60頁(yè)。
②馬克堯：《西歐封建經(jīng)濟(jì)形態(tài)研究》，北京：人民出版社，1985年，第374—375頁(yè)。
③陸銘等：《中國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》，北京：中國(guó)大百科全書出版社，2008年，第193頁(yè)。
責(zé)編/張忠華 美編/陳媛媛
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