作者：南開大學環(huán)境與社會發(fā)展研究中心主任 朱坦
以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想的重要內容。當前，循環(huán)經濟已成為我國新經濟態(tài)勢下國家關注的焦點。循環(huán)經濟具有“內外均衡，一體循環(huán)”的基本特征，是遵循經濟循環(huán)思想的新型經濟發(fā)展方式，是促進國內經濟大循環(huán)的重要著力點，也是生態(tài)文明建設的主要內容。未來只有繼續(xù)推進循環(huán)經濟發(fā)展，才能有效暢通國民經濟，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
在新發(fā)展格局下，我國可從“城市礦山”資源化利用、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經濟大數據中心建設三方面著手，立足“大循環(huán)”，服務“雙循環(huán)”，推進我國經濟發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系轉型升級。
“城市礦山”是循環(huán)經濟發(fā)展的重要資本
在我國從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的關鍵時期，從資源回收循環(huán)利用的角度出發(fā)，把城市比喻成一座座儲有優(yōu)良礦產資源的礦山并加以開發(fā)，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展尋求礦產資源指出一條新路。
2010年我國發(fā)布了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右“城市礦產”示范基地，探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。這標志著我國將“城市礦山”資源開發(fā)上升到了國家戰(zhàn)略層面。
首先，應將“城市礦山”的開發(fā)利用作為一個戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以重點支持，完善配套法律法規(guī)，提升其在循環(huán)經濟和國內經濟循環(huán)中的戰(zhàn)略地位。
其次，將“城市礦山”作為戰(zhàn)略資源的重要組成部分，減少礦產資源的進口量，加大城市礦產資源的開發(fā)利用力度。
再次，明確城市礦產的回收主體，強化生產者責任延伸制度，通過政策手段和經濟手段鼓勵企業(yè)優(yōu)先利用“城市礦山”資源。
最后，探索開發(fā)低成本、高效率、無污染的分離回收技術，通過建立科學有效的產學研協(xié)作體系促進新技術轉化落地。
園區(qū)循環(huán)化改造是循環(huán)經濟發(fā)展的不懈動力
園區(qū)作為我國工業(yè)體系的重要載體，是我國發(fā)展循環(huán)經濟的工作重點，也是我國經濟發(fā)展的重要支撐。同時，園區(qū)也是資源能耗和污染排放最集中的區(qū)域，如何實現(xiàn)園區(qū)的綠色發(fā)展成為循環(huán)經濟的關鍵突破口。
園區(qū)循環(huán)化改造主要是指以園區(qū)為載體、以企業(yè)為核心，通過建立物質交換與循環(huán)利用的有效機制，打造園區(qū)循環(huán)產業(yè)鏈。園區(qū)循環(huán)化改造的目標在于降低生產過程中的原材料和能源消耗，減少廢棄物的產生與排放，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。
改造的形式和內容主要包括：在企業(yè)層面實施清潔生產、依托主導產業(yè)縱向發(fā)展產業(yè)鏈、發(fā)展共生企業(yè)并構建實體產業(yè)的共生網絡、與區(qū)域外企業(yè)聯(lián)合發(fā)展虛擬的產業(yè)共生網絡、搭建公共設施和服務平臺以實現(xiàn)基礎設施共享等。
園區(qū)循環(huán)化改造是我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的創(chuàng)新，在理論和實踐層面都還需要探索。為加快推進我國產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，首先，應進一步提升產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略地位，加強宏觀指導。應進一步認識到產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造是生態(tài)文明建設的重要抓手，也是深化“雙循環(huán)”的重要途徑之一，應將相關內容納入未來規(guī)劃，明確具體的推進措施、管理方法和保障體系。
其次，在人才資源投入方面，政府應建立獨立機構來負責園區(qū)改造工作，將政府、企業(yè)和科研機構各方人才充分納入該機構，通過多方參與保證各方利益訴求。
最后，還要加強園區(qū)循環(huán)化改造能力的建設，建立園區(qū)關鍵物質流分類分級管理體系，加強園區(qū)資源管理數據庫建設，實現(xiàn)信息–資源–設施一體化共享的高效循環(huán)模式。
循環(huán)經濟大數據中心建設是循環(huán)經濟發(fā)展的有力保障
循環(huán)經濟是物質流、價值流和信息流三位一體的完整體系。其中，信息流是打通體系的關鍵，并通過增強、替代、協(xié)同和衍生作用于循環(huán)經濟系統(tǒng)。
近年來，隨著科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息和數據呈爆炸式增長，大數據已經融入各行各業(yè)，其重要性得到社會的普遍認同。
2015年，《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》和《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》先后出臺，要求推動互聯(lián)網與生態(tài)文明建設深度融合、協(xié)同推進信息化與綠色化?！督ㄗh》明確提出，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網、大數據中心等建設。
大數據技術的預測性、精準性、及時性等特點越來越表現(xiàn)出強大的生命力，其迅速發(fā)展和廣泛應用為循環(huán)經濟的發(fā)展提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。大力發(fā)展大數據驅動下的循環(huán)經濟不僅是適應經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是推進生態(tài)文明建設的重要抓手。
一方面，應完善循環(huán)經濟數據信息公開與共享機制，構建循環(huán)經濟與信息協(xié)同的發(fā)展模式，明確不同行業(yè)、不同部門、不同區(qū)域對基礎數據資源的共性需求，以及各部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，促進信息資源優(yōu)化和資源利用最大化；加快建立循環(huán)經濟建設大數據中心，規(guī)范平臺發(fā)布的內容、流程、權限和渠道等，減少由于信息不對稱造成的負面效應。與此同時，要健全循環(huán)經濟信息資源的基礎數據庫，全面統(tǒng)計循環(huán)經濟各個環(huán)節(jié)、各項活動中物質流、價值流和信息流的具體情況，協(xié)同構建信息網絡。
另一方面，要注意“互聯(lián)網+”和大數據中心建設過程對資源環(huán)境生態(tài)的影響，用生態(tài)文明理念引導和指導大數據中心的建設與發(fā)展。
在新發(fā)展格局下，我們要以政策支持、法律保障、技術支撐、信息平臺為推進手段，著力提升我國循環(huán)經濟的發(fā)展水平，促進我國經濟發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系轉型升級。
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