《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《綱要》）提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，將“實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)”確定為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的重要內容。“十四五”時期，我國勞動力市場迎來諸多機遇，也面臨不小挑戰(zhàn)。為確保實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)的目標，必須緊緊抓住就業(yè)是最大民生這個基本點，充分把握勞動力市場演變的規(guī)律和特點，繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾。

“十四五”時期勞動力市場發(fā)展趨勢

“十四五”時期，我國將面臨較大的穩(wěn)增長壓力，這會對擴大就業(yè)容量帶來影響。“十四五”時期，發(fā)展面臨的形勢更加復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，為此，《綱要》中并未提出具體經(jīng)濟增長目標，而是將未來五年的年均增速表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。值得注意的是，近年來我國經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的能力出現(xiàn)一定程度下降。2016年，城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為0.376；到2019年，就業(yè)彈性系數(shù)下降到0.318。綜合上述兩點來看，“十四五”時期穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)的任務依然艱巨。

“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的過程會對就業(yè)造成一定影響。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全部就業(yè)人員中的比重提高了3.9個百分點，但第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅上升了2.1個百分點，產(chǎn)業(yè)結構調整要明顯低于就業(yè)結構調整的步伐。就業(yè)人員過快地由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，既加劇了第二產(chǎn)業(yè)“招工難”“用工荒”問題，也容易在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生就業(yè)“擁擠”現(xiàn)象。“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結構將加速轉型升級，難以避免會對“十四五”時期的就業(yè)工作帶來影響。

當前的勞動力素質還不能完全適應“十四五”時期高質量發(fā)展的要求。我國已進入高質量發(fā)展階段，高質量發(fā)展需要有高質量勞動力隊伍。目前，發(fā)達國家技術技能人才占就業(yè)者的比重普遍在40%~50%。2018年，我國技術技能人才僅占全體就業(yè)人員的22%，高層次人才短缺明顯。在高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，對技術技能人才的需求會更高，勞動力整體水平還有待進一步提升。

大量新就業(yè)形態(tài)的涌現(xiàn)對更高質量就業(yè)提出了新要求。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和共享性強，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。與此同時，新就業(yè)形態(tài)對傳統(tǒng)勞動關系帶來很大挑戰(zhàn)。社保有門檻、工傷無保障、勞動關系難認定，是以靈活就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)的三大痛點，是引發(fā)近年來勞動糾紛案件的主要原因。

重點群體的就業(yè)問題呈現(xiàn)諸多新特點。首先，大學生一直是做好就業(yè)工作關注的重點群體之一。據(jù)預測，2021年大學畢業(yè)生總量將超過900萬人。在“十四五”后半期，每年大學畢業(yè)生總量將超過1000萬人。而且，大學生群體中的研究生隊伍日益龐大，研究生就業(yè)難問題開始顯現(xiàn)。其次，農(nóng)村轉移勞動力是做好就業(yè)工作的另一個重點群體。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村勞動力的遷移方向發(fā)生較大變化，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為越來越多農(nóng)民的選項。最后，隨著人口老齡化、人均壽命延長、勞動年齡人口數(shù)量下降，老年人口再就業(yè)問題日益受到關注。據(jù)統(tǒng)計，目前我國60~64周歲的人口有近7800萬人，占人口總量的5.5%，約占全部勞動力的10%。提高老年人口參與勞動的能力和水平、規(guī)范引導老年人口就業(yè)市場，是未來必須面對的重要課題。

實施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

為實現(xiàn)“十四五”時期提出的更加充分更高質量就業(yè)的目標，針對就業(yè)市場出現(xiàn)的上述趨勢特點，需要做好以下幾方面工作：

把發(fā)展作為解決就業(yè)問題的關鍵。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，就業(yè)問題同樣需要在發(fā)展中解決。只有通過經(jīng)濟社會發(fā)展，才能實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)、提高就業(yè)質量的能力。“十四五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展仍將保持在中高速增長的合理區(qū)間，這為實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)創(chuàng)造了條件，也增強了做好就業(yè)工作的信心。推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重視科技進步在拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位的作用。在構建新發(fā)展格局進程中，注重調動國內國際積極因素，暢通經(jīng)濟循環(huán)各渠道，消除不利于就業(yè)擴大和就業(yè)質量提高的各種因素，防止出現(xiàn)“無就業(yè)增長”的情況。市場主體是就業(yè)的載體，必須以穩(wěn)市場主體為核心，搞活搞好市場主體，夯實擴大就業(yè)、提高就業(yè)質量的基礎。將減稅降費政策長期化、規(guī)范化，根據(jù)實際情況調整社會保障費率，充分發(fā)揮失業(yè)保險在穩(wěn)就業(yè)方面的功效，使減輕企業(yè)負擔的各項政策落到實處。

進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全和完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，將就業(yè)納入宏觀政策目標體系首要位置。財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都應圍繞就業(yè)這個優(yōu)先目標來進行。在制定和實施宏觀政策時，應科學評估各項政策對就業(yè)的影響，并將就業(yè)工作成效納入地方政府績效考核指標體系。構筑完善的促進就業(yè)的政策支持體系，加強各項政策的協(xié)調性和互補性，簡化優(yōu)化就業(yè)政策的執(zhí)行成本。大力發(fā)展就業(yè)友好型經(jīng)濟，扶持就業(yè)友好型企業(yè)。在經(jīng)濟結構轉型升級過程中，重視對技術替代崗位的評估和測算，努力減少摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)。重視環(huán)境政策與就業(yè)政策的相互協(xié)調，努力實現(xiàn)環(huán)境改善與就業(yè)擴大的雙重目標。建立和完善失業(yè)預警機制，加強對企業(yè)特別是大型企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測，重視對產(chǎn)業(yè)行業(yè)風險的分析與預判。

高度重視勞動力素質的提高，加強職業(yè)技能培訓。技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎，職業(yè)院校培養(yǎng)的學生，是技術技能型人才的主要來源，對于提升人力資本質量、推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要意義。要不斷完善教育培訓體系，努力提高培訓質量。采取多種措施激發(fā)勞動者參加職業(yè)技能培訓的主動性。加快職業(yè)教育改革步伐，鞏固和提高職業(yè)教育在國民教育體系中的地位和作用。在不斷增加財政投入的同時，大力引導社會資本進入職業(yè)教育領域。完善各項學費減免與助學金制度，增強職業(yè)教育對優(yōu)質生源的吸引力。中高職院校在持續(xù)擴大規(guī)模的同時，必須將提高教育培訓質量作為重中之重，努力提高教師隊伍素質。堅持以培養(yǎng)市場急需的人才為導向，深化校企產(chǎn)教融合發(fā)展，積極探索新模式、新機制，培養(yǎng)更多高素質、專業(yè)化技術技能型人才。

在推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的同時努力提高創(chuàng)業(yè)質量。創(chuàng)業(yè)不但能解決創(chuàng)業(yè)者自身就業(yè)問題，還能夠發(fā)揮一人創(chuàng)業(yè)帶動大家就業(yè)的倍增效應。近年來我國雙創(chuàng)熱潮始終未減，市場主體數(shù)量逐年增加，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也同步增加。2020年雖受新冠肺炎疫情沖擊，新登記市場主體依然超過了2500萬家。要持續(xù)開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動，不斷完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，在稅收、金融、人才、場所等方面給予更多支持，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的積極作用。在持續(xù)推動雙創(chuàng)活動的同時，高度重視創(chuàng)業(yè)質量的提升，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場適應能力，延長創(chuàng)業(yè)企業(yè)生命周期，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的能力。

大力促進就業(yè)公平。就業(yè)公平是高質量就業(yè)的重要標志，也是實現(xiàn)更加充分就業(yè)的前提。進一步完善促進就業(yè)公平的法律體系，消除一切形式的勞動力市場歧視現(xiàn)象，在就業(yè)公平的基礎上實現(xiàn)全體勞動者的體面就業(yè)。高度重視女性就業(yè)公平，堅決杜絕因結婚、生育等原因對女性就業(yè)施加的不合理限制。加快戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。健全農(nóng)民工勞動權益保護機制，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。消除就業(yè)年齡歧視，打破招聘中的“35歲”門檻現(xiàn)象，充分挖掘老年人力資源，重視對老年勞動力的教育和培訓，促進實現(xiàn)“老有所為”。

（作者：李長安，系對外經(jīng)濟貿易大學國家對外開放研究院教授）