一、推動發(fā)展創(chuàng)新
未來鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局，需要從四個方面來把握：其一，以建立文明美麗富裕社會主義新鄉(xiāng)村為總攬；其二，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展由傳統(tǒng)自然村莊形態(tài)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的形態(tài)轉型；其三，順應我國自然村莊變遷趨勢，構建起以人為本，體現(xiàn)區(qū)域化特色，發(fā)揮現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務功能的鄉(xiāng)村空間布局。其四，構建科學與合理的新鄉(xiāng)村關系。
社會主義新鄉(xiāng)村建設的實踐創(chuàng)新，要體現(xiàn)黨對農村的全面領導。“五位一體”鄉(xiāng)村建設的根基是構建以黨支部為核心的鄉(xiāng)村善治體系，物質基礎是新集體經(jīng)濟建設。壯大與發(fā)展鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟，需要加快推進路徑創(chuàng)新：一是探索村黨支部與新集體經(jīng)濟兩者結合的有效形式，發(fā)揮好黨支部對村新集體經(jīng)濟發(fā)展的管理與監(jiān)督作用的同時，創(chuàng)新服務方式促進新集體經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。二是推進鄉(xiāng)村新資源如生態(tài)、文化等鄉(xiāng)村居民共有資源的評估，制定有關法律將鄉(xiāng)村居民共同性的新資源性資產納入新集體經(jīng)濟管理范疇，推進新集體資源產業(yè)化創(chuàng)新。三是探索在“三權分置”制度下，集體經(jīng)濟價值及功能發(fā)揮的實現(xiàn)路徑，確保與發(fā)揮好集體經(jīng)濟的統(tǒng)的職能。四是探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟多次分配方式促進鄉(xiāng)村社區(qū)建設機制，使鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村社區(qū)建設的重要推動力量。五是利用集體性質的鄉(xiāng)村資源創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產業(yè)，鄉(xiāng)村特色產業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支撐。六是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村特色產業(yè)創(chuàng)新，組織農民、服務、農民教育農民的產業(yè)載體，成為農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺與致富的渠道，實現(xiàn)農民共同富裕的路經(jīng)。
鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)由鄉(xiāng)村主體、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村功能構成。由傳統(tǒng)自然形態(tài)向未來現(xiàn)代鄉(xiāng)村形態(tài)的發(fā)展轉型，需要實現(xiàn)三個創(chuàng)新：首先，發(fā)展主體創(chuàng)新。傳統(tǒng)農村發(fā)展主體是單一的傳統(tǒng)的社會性農民。新主體的發(fā)展需要推動由傳統(tǒng)社會性農民主體向產業(yè)“新農人”群體轉型。未來鄉(xiāng)村發(fā)展將呈現(xiàn)在黨的領導下，新農人、鄉(xiāng)村“二性”組織、鄉(xiāng)村自治組織等多元新主體有機結合，共同支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的態(tài)勢。其次，鄉(xiāng)村服務創(chuàng)新。傳統(tǒng)農村是為傳統(tǒng)農民生產與居住服務。新鄉(xiāng)村服務要體現(xiàn)為農民生產生活服務與為社會提供綜合服務相結合，以產業(yè)形式承載服務內容，實現(xiàn)服務的產品化。第三，鄉(xiāng)村功能創(chuàng)新。傳統(tǒng)農村發(fā)揮的是為農民生存服務的單一功能。未來鄉(xiāng)村，將以鄉(xiāng)村社區(qū)為發(fā)展形態(tài)，發(fā)揮生態(tài)、文化傳承、鄉(xiāng)村產品供給及國民經(jīng)濟的宏觀市場創(chuàng)新的綜合性的多元功能。鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代治理成為全社會現(xiàn)代治理體系的基礎。
未來鄉(xiāng)村空間布局，要實現(xiàn)四個結合：一是與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)化建相結合；二是與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展所需要的社會資源高效配置相結合；三是與鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代生活方式的需要相結合；四是與建設鄉(xiāng)村精神，塑造鄉(xiāng)村發(fā)展靈魂相結合。從整體來看，新鄉(xiāng)村發(fā)展由新型特色小鎮(zhèn)、特色產業(yè)集群創(chuàng)新、特色村莊形成的鄉(xiāng)村中心、新型產業(yè)農民為主體的新農人、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系及鄉(xiāng)村新基礎設施構成現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐體系。新鄉(xiāng)村發(fā)展，要順應傳統(tǒng)自然村莊的變遷趨勢，依托特色小鎮(zhèn)、特色村莊，加快培育鄉(xiāng)村活力，孵化鄉(xiāng)村新增長點，構建起鄉(xiāng)村中心并特色小鎮(zhèn)帶特色村莊鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局，形成鄉(xiāng)村整體發(fā)展態(tài)勢。
構建科學合理的鄉(xiāng)村關系，在于以鄉(xiāng)村精神來推進鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)村精神的本質是回歸鄉(xiāng)村，發(fā)揮中華民族文化基因傳承功能，實現(xiàn)超越當代，面向未來的鄉(xiāng)村價值再造。構建新鄉(xiāng)村關系，需要做好三個跳出：跳出傳統(tǒng)農業(yè)創(chuàng)辦鄉(xiāng)村新型產業(yè)；跳出傳統(tǒng)農村，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村新型社區(qū)；跳出傳統(tǒng)農民，發(fā)展產業(yè)型新農人。需要構造五大新關系：一是新城鄉(xiāng)關系。以推進區(qū)域化發(fā)展為目標，通過城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新，創(chuàng)建“共建、共享、共治”的體制機制，形成城鄉(xiāng)功能分工協(xié)調、共同構成區(qū)域發(fā)展支撐力量的新城鄉(xiāng)關系。二是新工農關系。以鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新促進工農產業(yè)融合。推動傳統(tǒng)工農產業(yè)形態(tài)向鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)，單一產業(yè)向產業(yè)集群化發(fā)展轉型，構建產業(yè)融合、相互協(xié)調、互為市場、共同發(fā)展的工農關系。三是國民經(jīng)濟與農業(yè)發(fā)展的新關系。需要加快拓展農業(yè)的多功能性，推動農業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)功能向生態(tài)、文化、康養(yǎng)等多功能化拓展，使鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化成為宏觀經(jīng)濟產業(yè)升級的動力，創(chuàng)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)新基礎性功能，構建鄉(xiāng)村產業(yè)促進國民經(jīng)濟發(fā)展的新關系。四是政府、市場、社會三者的關系。劃分功能邊界，規(guī)劃調節(jié)范圍。發(fā)揮好政府的主導作用，市場的決定性作用及社會傳播的引導作用。探索“負面清單管市場，正面清單管政府”雙清單管理體制。五是農業(yè)勞動與非農業(yè)勞動的關系。通過構建鄉(xiāng)村勞動力市場，培育鄉(xiāng)村市場主體，提高勞動者素質與技能，創(chuàng)建鄉(xiāng)村特色產業(yè)，創(chuàng)新小農組織化形式，推動農民自我性勞動向社會性產業(yè)勞動的價值轉換，在產業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)農民鄉(xiāng)村產業(yè)性勞動與非農業(yè)勞動的等價互換，真正實現(xiàn)農民收入與社會收入水平的同步增長。
二、構建支撐體系
支撐體系的構建要回答兩個問題：一是支撐什么?二是如何支撐。支撐是對構建發(fā)展新格局的支撐，以構建支撐體系推動雙循環(huán)。
從鄉(xiāng)村發(fā)展的角度來看，支撐體系的構建要面向循環(huán)的三個層面。其一，面向國內城鄉(xiāng)循環(huán)。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)循環(huán)又分為宏觀與區(qū)域兩個循環(huán)體系。宏觀層面循環(huán)是指，全國性的城鄉(xiāng)之間的循環(huán)。一個區(qū)域的循環(huán)往往表現(xiàn)為本土性的區(qū)域發(fā)展，城鄉(xiāng)循環(huán)是各類要素在本土性區(qū)域間的城鄉(xiāng)流動。城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，是由宏觀性的或者區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展要素和因供求關系的影響而引發(fā)的流動。全國性的與區(qū)域性城鄉(xiāng)循環(huán)的內容與形式相互交織，相互促進與影響，推動循環(huán)發(fā)展。其二，面向國內區(qū)域循環(huán)。是指鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展各類要素的一個地區(qū)向另外地區(qū)的區(qū)域性流動。區(qū)域循環(huán)的動因源于鄉(xiāng)村產業(yè)的區(qū)域分布、人群分布所形成的人們消費市場的差異性，呈現(xiàn)區(qū)域性特色供給與區(qū)域性的消費特色，從而形成區(qū)域性供給與需求，引起區(qū)域社會經(jīng)濟要素的流動。區(qū)域性的差異由鄉(xiāng)村資源、自然資源稟賦、鄉(xiāng)村產業(yè)與政策環(huán)境的差異來決定。其三，面向國際循環(huán)。是指中國鄉(xiāng)村產品與服務在國際間的流動。一般來說，與國內鄉(xiāng)村循環(huán)相比，國際間的循環(huán)受多種因素的影響：一是受全球優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)供應鏈的全球布局影響；二是受國家意志的影響。國際間鄉(xiāng)村產品進出口受國家政策管控，原產地屬性影響。關稅、國際貿易規(guī)則、國內政治及一個國家產業(yè)扶持政策等等往往成為循環(huán)的影響因素。三是受自然條件與消費習慣偏好的影響。從本質上看，國際性循環(huán)也是區(qū)域性循環(huán)的一種。一個國家或者地區(qū)鄉(xiāng)村主導產業(yè)鏈的全球性分工、市場的區(qū)域化、產業(yè)的全球性戰(zhàn)略布局，推動著產業(yè)要素的全球性流動。
支撐與促進循環(huán)的主體是市場主體。支撐與促進循環(huán)，需要孵化、發(fā)展與壯大鄉(xiāng)村市場主體。鄉(xiāng)村市場主體的孵化要實現(xiàn)五個結合：一是與新鄉(xiāng)村建設的綜合性需要相結合；二是與新型鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相結合；三是與鄉(xiāng)村農民組織化培育相結合；四是與鄉(xiāng)村新集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大相結合；五是與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新產品創(chuàng)新相結合。鄉(xiāng)村市場主體的發(fā)展與壯大需要不斷拓展發(fā)展路徑：一是以推動傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級為抓手，大力培育鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)；二是以推動合作社向聯(lián)合方向發(fā)展為抓手，促進合作社向合作聯(lián)合社及企業(yè)化方向轉型；三是以打造鄉(xiāng)村主導產業(yè)集群為抓手，促進跨區(qū)、跨界、多元素融合，創(chuàng)建新經(jīng)營主體。
推進高質量的公共產品建設。公共產品建設要圍繞服務與滿足鄉(xiāng)村市場主體形成與發(fā)展的需求來展開。一是新道路。滿足新型交通工具運行，適應未來農業(yè)機械化需要，提升道路的綜合功能。二是新網(wǎng)絡。適應智能化鄉(xiāng)村產業(yè)與智慧鄉(xiāng)村生活的需要，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。三是新安全。保障鄉(xiāng)村民眾生活健康與人身安全，建立健全動植物疫情防控、農業(yè)病蟲害防止及防災救災安全網(wǎng)絡。四是新資源。按照鄉(xiāng)村農民居民化發(fā)展的需要，配置鄉(xiāng)村發(fā)展的教育、醫(yī)療、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會服務資源。五是新治理。按照區(qū)域化原則以及鄉(xiāng)村發(fā)展新格局要求，構建區(qū)域現(xiàn)代治理體系基礎。加快構建促進市場主體創(chuàng)建的制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新體系。高質量公共產品的新供給，需要創(chuàng)新投資新機制。首先，堅持政府主導。全域統(tǒng)一謀劃，搞好規(guī)劃設計，制定建設方案，整合社會資源投資公共產品建設。其次，運用市場機制。組建政府主導的多元性投資主體參與建設。采取期權式購買、限價性長期收益保障、投資債券化、資產資本化、政策扶持等方式，加快推進社會資本參與鄉(xiāng)村基礎設施建設。第三，社會廣泛參與。通過創(chuàng)建產業(yè)發(fā)展基金，引導民眾資本參與建設。同時，發(fā)揮民眾對鄉(xiāng)村基礎設施建設的監(jiān)督作用。第四，投資、維護、管理一體化。建立投資、收益、管護相結合的發(fā)展機制。
優(yōu)化新市場體系平臺。新市場體系要體現(xiàn)五個特點：一是推動產地向銷地轉型，重組產地與銷地市場功能，實現(xiàn)分裝、倉貯、配送與分銷一體化。二是進一步回歸政府與市場功能邊界，適應鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，創(chuàng)建鄉(xiāng)村發(fā)展全要素市場。三是實現(xiàn)市場的智能化與信息網(wǎng)絡化，創(chuàng)建時代化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村市場。四是市場要面向市場主體及其活動，創(chuàng)新服務產品，實現(xiàn)產業(yè)化服務。五是激活鄉(xiāng)村供給與需求兩類市場。鄉(xiāng)村市場建設，要體現(xiàn)公共產品性質，重組市場資源。
三、創(chuàng)造新供給與新需求
循環(huán)是供求關系的矛盾運動。供求是循環(huán)的主要形式，主要通過產品、要素、制度的供給與需求相互滿足來實現(xiàn)。創(chuàng)造新供給與新需求是推動循環(huán)實現(xiàn)新發(fā)展的主要力量。
創(chuàng)造新供給源于滿足需求與需求開發(fā)。創(chuàng)造新供給就是針對社會新需求，滿足社會需求的新需求。當代，社會新需求呈現(xiàn)三大特點：一是社會生活新需求需要滿足。人們對鄉(xiāng)村產品的需求已經(jīng)由本土向區(qū)域，由中低端向中高端，由單一向多元化，由大眾向個性化，由滿足溫飽向功能營養(yǎng)方向發(fā)展。需求結構正在由單一的物質產品需求向文化體驗、健康營養(yǎng)、生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老綜合性高質量需求轉變。二是新時代新關系需要構建。重構新型關系，需要著力構建工農產業(yè)融合、相互協(xié)調、共同發(fā)展的工農關系；著力構建城鄉(xiāng)互助，區(qū)域一體的城鄉(xiāng)關系與村鎮(zhèn)關系；著力構建國民經(jīng)濟與農業(yè)發(fā)展的新關系。需要加快拓展農業(yè)的多功能性，充分發(fā)揮其新基礎性地位，構建鄉(xiāng)村產業(yè)促進國民經(jīng)濟發(fā)展的新關系。三是鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能需要創(chuàng)建。新動能主要通過發(fā)展機制創(chuàng)新，發(fā)展手段創(chuàng)新，產業(yè)轉型升級來推動，緊緊依靠市場需求，推動多元與多業(yè)融合，依靠資源創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、運營創(chuàng)新來實現(xiàn)。
任何需求都表現(xiàn)為延續(xù)的、現(xiàn)實的與潛在的需求三個發(fā)展的層面。又表現(xiàn)為物質的滿足與心靈體驗的需求。創(chuàng)造新供給，需要對社會潛在需求的分析，從物質與心靈體驗結合入手，實現(xiàn)產品創(chuàng)新，提供有效供給，從而將人們潛在的需求變?yōu)楝F(xiàn)實需求。創(chuàng)造新供給需要推進三大創(chuàng)新：一是產業(yè)結構創(chuàng)新，創(chuàng)新新型鄉(xiāng)村產業(yè)，創(chuàng)造新結構性供給。二是滿足高質量生活的需求，實現(xiàn)升級性的產品供給創(chuàng)新。三是從區(qū)域性產業(yè)結構調整過程中，新型產業(yè)的創(chuàng)新，需要鄉(xiāng)村新空間以及新資源創(chuàng)新的配套。
創(chuàng)造新需求，表現(xiàn)為市場規(guī)模的擴大趨勢，傳統(tǒng)需求升級，以及創(chuàng)造需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)造鄉(xiāng)村需求市場，需要把握農業(yè)農村現(xiàn)代化這條主線，加快推進鄉(xiāng)村建設。一是在加快推進農業(yè)現(xiàn)代化中創(chuàng)造新市場。推進農業(yè)及其鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化需要四大支撐：農業(yè)裝備及其智能化作為農業(yè)生產與經(jīng)營的主要動力支撐；產業(yè)資源園區(qū)化的基礎設施支撐；優(yōu)質產品交易的市場服務支撐；新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產品創(chuàng)新的技術與創(chuàng)意支撐。二是在加快推進農村現(xiàn)代化中創(chuàng)造新需求。農村現(xiàn)代化要體現(xiàn)農民的全面進步，農村的全面發(fā)展，農業(yè)的全面升級三個方面，通過鄉(xiāng)村建設來實現(xiàn)。從整體來說，需要構建特色小鎮(zhèn)、特色村莊形成的鄉(xiāng)村中心、特色產業(yè)集群、新型產業(yè)農民及現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理共同支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局。從自然村莊的振興來說，需要創(chuàng)建鄉(xiāng)村社區(qū)，建立生態(tài)+生活+生產的支撐體系。建設“新基建”，提升滿足農民生活與新型產業(yè)運營的服務與支撐能力。三是在推進區(qū)域一體化中創(chuàng)造新需求。區(qū)域一體化發(fā)展新格局需要培育區(qū)域特色，打造新型產業(yè)集群優(yōu)勢，實現(xiàn)共建、共治、共享“三位一體”鄉(xiāng)村區(qū)域化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基礎設施、社會資源、管理平臺在區(qū)域共同配置，成為各類要素流向鄉(xiāng)村的巨大力量。
總體來說，供給與需求的實現(xiàn)是面向需求的供給創(chuàng)造。供給是相對有效的高質量供給。這是新供給與新需求得以實現(xiàn)的基本要求。除此之外，推動新供給與新需求的實現(xiàn)，還要做好多層面的政策創(chuàng)新：一是創(chuàng)新培育新型消費，推進消費升級的政策；二是創(chuàng)新鼓勵鄉(xiāng)村投資，培育鄉(xiāng)村建設與發(fā)展新主體的政策。以投資推動新需求的產生，形成需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢；三是創(chuàng)建現(xiàn)代化的多要素一體的市場平臺，充分發(fā)揮市場的資源配置功能；四是實施大數(shù)據(jù)市場創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)技術，準確把握一個區(qū)域，特定主體的需求內容與需求行為，制定精準式的營銷方案，從而推進市場發(fā)展。
四、培育發(fā)展新能力
能力是實現(xiàn)目標的條件。新發(fā)展能力是社會發(fā)展總目標與鄉(xiāng)村振興新目標向鄉(xiāng)村建設提出的新要求。培育新發(fā)展能力需要對標社會主義現(xiàn)代化強國新征程，對標農業(yè)農村現(xiàn)代化及“農業(yè)強、農村美、農民富”鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，著力提升三個能力。
其一，提升實現(xiàn)農民全面發(fā)展的能力。保有農民相關權益；滿足農民精神文化生活；保障農民在新時代享有一切現(xiàn)代文明成果，在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、充分就業(yè)、社會安全上享有良好的社會保障與優(yōu)良的社會服務。需要強化新集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中的主導地位，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織農民、服務農民、教育農民功能，實現(xiàn)按勞分配，農民共同富裕，為農民的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，不斷開辟農民自身全面發(fā)展的新道路。
其二，提升實現(xiàn)農村全面進步的能力。鄉(xiāng)村是可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村民眾和諧生活。農民的“獲得感、幸福感、安全感”不斷提高。鄉(xiāng)村的物質條件、精神文化資源不斷成為農民全面發(fā)展的促進力量。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展美好愿景，需要不斷推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明共同體社會建設，加快積累鄉(xiāng)村公共資源，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機制，構筑智慧鄉(xiāng)村基礎，促進生產、生活、生態(tài)在鄉(xiāng)村建設中的協(xié)調發(fā)展。
其三，提升實現(xiàn)農業(yè)全面升級的能力。必須明確，推進農業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農業(yè)的轉型方向。傳統(tǒng)農業(yè)升級的目標是創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，構建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。其基本的路徑是：孵化、發(fā)展與壯大經(jīng)營主體，創(chuàng)建優(yōu)質資源形態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)裝備及其智能化支撐。不斷拓展農業(yè)的多功能性，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向鄉(xiāng)村產業(yè)，單一產業(yè)向集群化高質量方向發(fā)展，面向社會綜合性鄉(xiāng)村需求，推進多業(yè)態(tài)、多產業(yè)、多產品的創(chuàng)新。
培育鄉(xiāng)村發(fā)展新能力需要聚集新力量。新力量的形成主要通過聚勢能、造動能，推動勢能與動能相互轉化來實現(xiàn)。
一是聚勢能。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新勢能，需要高揚“我的鄉(xiāng)村我振興”精神，聚集鄉(xiāng)村發(fā)展的民眾力量。一要能聚人。有利組織農民參與鄉(xiāng)村振興，有利農民分享發(fā)展成果，有利帶領農民共同富裕。二要能聚勢。便于引進外來要素參與鄉(xiāng)村建設。三要聚能。便于培育、孵化與發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，幫助和促進各類經(jīng)營主體發(fā)揮效能。四要聚財。有利于鄉(xiāng)村新型產業(yè)，不斷增強集體經(jīng)濟實力，大幅度提高農民收入。
二是造動能。動能的培育突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村活力的培育。激發(fā)鄉(xiāng)村活力，需要深化制度創(chuàng)新與政策策略創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要體現(xiàn)三個創(chuàng)新：其一，推進面向新主體組織創(chuàng)新所需元素高效配置機制創(chuàng)新；其二，圍繞明晰產權歸屬，推進發(fā)揮產權激勵作用的制度創(chuàng)新；其三，健全鄉(xiāng)村發(fā)展服務體系，推進促進主體發(fā)揮功能的制度創(chuàng)新。政策創(chuàng)新要突出改革系統(tǒng)集成，注重協(xié)調推進，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，產生實效，提高改革創(chuàng)新的整體效益。變單項為整體，變大水漫灌為重點突破，變單項評估為整體效果評估。
三是推動勢能與動能的相互轉化。發(fā)展能力的提升需要通過不斷推動動能與勢能相互轉化來實現(xiàn)。著力做好傳統(tǒng)農民向新農人，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)，傳統(tǒng)農村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)“三個跳出”的實踐創(chuàng)新，加快推動與實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的四大轉型：一是傳統(tǒng)村鎮(zhèn)向特色村鎮(zhèn)轉型。推動現(xiàn)有村鎮(zhèn)向特色定位，特色產業(yè)集群支撐，特色服務功能轉型發(fā)展。塑造村鎮(zhèn)公共品牌與村鎮(zhèn)發(fā)展靈魂，使特色村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的有力支撐與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新型增長極。二是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群式發(fā)展轉型。壯大優(yōu)勢產業(yè)，立足一個區(qū)域特有的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)。利用新型資源，培育鄉(xiāng)村新型產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合性服務業(yè)如農業(yè)科技創(chuàng)新服務，鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)，鄉(xiāng)村環(huán)保產業(yè)等。三是傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代“新農人”發(fā)展轉型。構建起以鄉(xiāng)村產業(yè)為紐帶的新型農民支撐鄉(xiāng)村建設的“新農人”群體。四是市、縣域發(fā)展向區(qū)域特色化發(fā)展轉型。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)村綜合服務功能，在培育區(qū)域型主導性鄉(xiāng)村產業(yè)的基礎上，推動主導產業(yè)發(fā)展向鄉(xiāng)村產業(yè)集群化方向發(fā)展。推動行政管理向區(qū)域共同治理轉型，打造一體化的區(qū)域共同治理與管理平臺。塑造區(qū)域公共品牌，構建公共品牌引領與促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。
五、構建發(fā)展新優(yōu)勢
優(yōu)勢是相對競爭對象所具有的綜合性的發(fā)展能力。往往表現(xiàn)為絕對與相對兩種優(yōu)勢。相對優(yōu)勢，是在某個特定的歷史階段具有的階段性的發(fā)展能力。絕對優(yōu)勢是現(xiàn)實存在的，在一定的發(fā)展階段，競爭者難以超越的條件。
鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢突出表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。構建鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢要從構建區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，實現(xiàn)短期優(yōu)勢與長期優(yōu)勢，階段性優(yōu)勢與戰(zhàn)略性優(yōu)勢的有機結合。
一個特定的鄉(xiāng)村區(qū)域由是新型特色小鎮(zhèn)、特色產業(yè)集群創(chuàng)新、特色村莊形成的鄉(xiāng)村中心、新型產業(yè)經(jīng)營主體及新農人群體、現(xiàn)代治理體系五大要素來支撐的綜合體。區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢集中表現(xiàn)為一個區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢是綜合發(fā)展活力的反映，根本的決定因素是制度創(chuàng)新與產業(yè)要素配置效率。構建區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，主要通過制度創(chuàng)新與提高產業(yè)要素配置效率，培育起區(qū)域綜合發(fā)展活力。鄉(xiāng)村發(fā)展活力主要通過培育區(qū)域增長級，推動鄉(xiāng)村發(fā)展新格局的形成來實現(xiàn)。一是打造特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要成為縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的著力點與增長極，鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭與中心，農民及其鄉(xiāng)村居民的生產與生活服務綜合體。二是創(chuàng)建鄉(xiāng)村中心。堅持特色化、區(qū)域化、集群化、文化化、景觀化，推進新鄉(xiāng)村中心建設?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)是區(qū)域性鄉(xiāng)村中心的鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，承載優(yōu)勢村莊的轉型升級，成為自然與人文資源及發(fā)展要素聚集的載體。三是推進特色產業(yè)集群創(chuàng)新。特色產業(yè)集群是區(qū)域發(fā)展的產業(yè)支撐。與特色村、鎮(zhèn)發(fā)展相結合，通過跨界、跨業(yè)、跨區(qū)，實現(xiàn)各類元素融合，促進多元素的資源化配置，來實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。四是打造新型產業(yè)農民支撐。結合鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，大力發(fā)展“新農人”為主體的鄉(xiāng)村產業(yè)農民群體。五是構建現(xiàn)代治理體系支撐。尊重各經(jīng)營主體“責、權、利”的平等權利訴求與承擔，通過建立分享機制，使各利益主體合理組建，共同發(fā)展，構建起可持續(xù)發(fā)展的機制基礎。
產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的構建是與區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展相聯(lián)系的。彼此相互支撐，共同發(fā)展。產業(yè)發(fā)展的相對優(yōu)勢要具有五個條件：一是產業(yè)發(fā)展條件獨特；二是產業(yè)基礎較好；三是區(qū)域分工明顯；四是有產業(yè)集群能力；五是具有區(qū)域性的品牌影響能力。打造鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢，要實現(xiàn)五個結合：一是與鄉(xiāng)村資源創(chuàng)新相結合。依據(jù)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的要求，推進鄉(xiāng)村自然資源、人文資源、產業(yè)多功能性資源的有機結合，實現(xiàn)資源多元化發(fā)展。走多元素融合，多產業(yè)相“+”之路，以融合創(chuàng)新推動特色產業(yè)資源創(chuàng)新。形成產業(yè)性、產品性及公共性質資源的有機銜接，以優(yōu)質的鄉(xiāng)村資源支撐鄉(xiāng)村特色產業(yè)的發(fā)展。二是與鄉(xiāng)村農民收益增長及其全面發(fā)展相結合。農民的短期利益要從增加收入，開辟就業(yè)渠道開始。長遠利益要著眼利益機制構建與提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，確保農民具有穩(wěn)定的可持續(xù)的收益能力，以促進農民的全面發(fā)展。三是與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展相結合。實現(xiàn)三個結合，其一，發(fā)揮集體經(jīng)濟聚合功能，解決鄉(xiāng)村產業(yè)、集體資產、鄉(xiāng)村居民人心相對分散問題；其二，發(fā)揮村集體濟的組織、教育與服務農民多重功能，解決鄉(xiāng)村公共治理相對缺失問題；三是發(fā)揮集體經(jīng)濟統(tǒng)一組織實現(xiàn)綠色發(fā)展功能，解決面源污染遏制相對困難的問題。創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共產品產業(yè)化的實現(xiàn)方式，提升社會治理能力水平，使鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展成為鄉(xiāng)村社區(qū)公共產品的創(chuàng)建者，促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。四是與壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色主導產業(yè)相結合。主導性的優(yōu)勢鄉(xiāng)村特色產業(yè)是鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的重要產業(yè)支撐。培育主導性的優(yōu)勢產業(yè)，應著眼全產業(yè)鏈培育，打造產業(yè)生態(tài)鏈。培育新業(yè)態(tài)新模式，推進產業(yè)深度融合，構建特色鮮明、布局合理、創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農緊密的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，示范引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扶持一批管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農帶農能力強的農民合作社、家庭農場，培育壯大一批產業(yè)基礎好、發(fā)展前景足、引領動力強的農產品加工企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務能力強、服務行為規(guī)范、覆蓋農業(yè)產業(yè)鏈條的生產性服務組織，打造以龍頭企業(yè)為引領、以合作社和家庭農場為紐帶、以農戶為基礎的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力。五是與新集體經(jīng)濟相結合。通過創(chuàng)辦鄉(xiāng)村產業(yè)，推動鄉(xiāng)村集體資源與社會產業(yè)要素融合發(fā)展。通過“三變”創(chuàng)新，形成集體資產促進鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村產業(yè)與集體經(jīng)濟功能協(xié)調，新集體經(jīng)濟的不斷壯大是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎。成為鄉(xiāng)村社區(qū)公共產品建設的重要力量。
六、實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略
農業(yè)全球化戰(zhàn)略要與農業(yè)產業(yè)全球主導權與經(jīng)營的主動權規(guī)劃相結合。掌握全球化經(jīng)營主動權要對接全球性開放。一是對接產業(yè)規(guī)則。圍繞鄉(xiāng)村主導產業(yè)，主動參與全球合作規(guī)則制定。二是對接主導產業(yè)供應鏈。推動主導優(yōu)勢產業(yè)“人、財、物、商”等要素流動型開放。三是對接平臺。推動要素市場平臺、產品市場平臺及服務平臺對接全球，以高水平開放推動制度創(chuàng)新。
掌控優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)資源。一是掌控優(yōu)質種質資源。結合優(yōu)勢產業(yè)建立全球性資源庫，運用傳統(tǒng)與現(xiàn)代基因技術創(chuàng)造新種質資源。二是掌控優(yōu)質生產條件資源。結合“一帶一路”戰(zhàn)略，通過產品購買與園區(qū)產業(yè)合作創(chuàng)新，構建全球性的優(yōu)勢產業(yè)的水源、土壤及良好生態(tài)環(huán)境條件資源基礎。三是掌控優(yōu)勢產業(yè)科技創(chuàng)新資源。結合優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新的科技需要，通過科技創(chuàng)新人才的組織與科技創(chuàng)新項目的立項與組織，掌控科技創(chuàng)新資源。大型農業(yè)企業(yè)可到海外設立研發(fā)機構。利用國外科技力量，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是掌控品牌公共傳播資源。結合農產品的全球市場拓展，做好品牌引領、綜合服務平臺的搭建及消費熱點問題制造與傳播能力構建，掌控區(qū)域市場。
以全面創(chuàng)新，推動全球經(jīng)營。首先，推動資源創(chuàng)新，建立多元性全球引領性農業(yè)。加快在全球創(chuàng)建農業(yè)資源基地，搞好農業(yè)資源的收集、整理與創(chuàng)新工作。其次，推動產品創(chuàng)新，建立現(xiàn)代市場性農業(yè)。面向區(qū)域市場的多樣化需求開展產品研發(fā)創(chuàng)新。選擇時尚化、功能化、方便化、安全化、民族化、地域化產品發(fā)展路徑。按照多業(yè)融化發(fā)展創(chuàng)新多元化的產品，創(chuàng)建有形產品與無形產品相結合的產品體系。第三，推動營銷創(chuàng)新，創(chuàng)建區(qū)域市場服務綜合體。面向全球區(qū)域市場，創(chuàng)建網(wǎng)上網(wǎng)下，固定與移動，大商與徽商相結合的營銷體系。改變單一自產自銷模式，創(chuàng)建綜合性，窗口式，綜合服務性的銷售聯(lián)合體。第四，推動市場創(chuàng)新，建立全球性農業(yè)。構建全球性的龍頭市場，以龍頭市場為中心，推動全國一體化的統(tǒng)一的市場體系建設。變區(qū)域定位為對象需求的市場定位，打破國際國內、省際省內的區(qū)域界線，實現(xiàn)全球市場一體化。第五，推動產業(yè)化模式創(chuàng)新，實現(xiàn)合伙制為核心的產業(yè)化模式再造。創(chuàng)建全球市場+服務平臺+生產基地的產業(yè)化模式。
以全球市場推動全球合作。農業(yè)全球化，從資源與市場的角度來看，是全球資源配置與全球市場的供給問題。其表現(xiàn)形式是“買全球，賣全球”。全球合作必須以全球供給與需求市場的全球配套為基礎。買全球，買的是全球生產元素；賣全球，賣的是全球市場供給。要做好全球化經(jīng)營，必須面向具體的區(qū)域市場需求，按市場的需求組織供給，以供給市場滿足需求市場，做好“四個結合”：與區(qū)域資源相結合、與區(qū)域企業(yè)相結合、與區(qū)域具體的產業(yè)相結合、與由此派生的市場需求相結合。抓住三大環(huán)節(jié)：一是做好區(qū)域研究。研究一個區(qū)域的資源、產品、企業(yè)、產業(yè)、市場形態(tài)，研究由資源向產品轉化，產品向產業(yè)轉化，產業(yè)不斷升級過程中的技術及產業(yè)服務需求。二是做好平臺建設。將區(qū)域研究的成果進行服務產品化，也就是提供滿足區(qū)域市場需求的解決方案。將服務產品通過有形的與網(wǎng)絡平臺進行展示。三是做好跟蹤服務。要跟蹤市場需求，創(chuàng)建與服務對象的有機鏈接，不斷豐富平臺內容。用創(chuàng)新的服務內容滿足用戶的實際需要，從而完成具體的經(jīng)營活動。
實施多元合作發(fā)展戰(zhàn)略。一是創(chuàng)辦農業(yè)園區(qū)。針對有些國家土地資源豐富，水源條件好，農業(yè)生產綜合技術相對較低，土地承租便宜，便于大規(guī)模使用機械化，結合我國市場需求和進口量不斷增加的需要，圍繞某些短缺產品，到海外投資，爭取建立海外穩(wěn)定的供給基地。二是創(chuàng)辦食品產業(yè)工業(yè)園區(qū)。采取國家創(chuàng)辦，企業(yè)管理運營。利用一個國家的政策優(yōu)惠與國內的加工能力與品牌優(yōu)勢，集中創(chuàng)辦，面向區(qū)域市場，形成整體的產業(yè)優(yōu)勢。三是產品創(chuàng)新本土化。根據(jù)區(qū)域市場的需要，采取代理委托在國內加工或者直接生產，在區(qū)域市場授權銷售的運營模式。企業(yè)采取生產技術與經(jīng)營能力結合輸出方式，并與區(qū)域市場的原料及市場需求相結合，在消費國生產并銷售運營。四是科技創(chuàng)新帶動產業(yè)合作創(chuàng)新。加強與區(qū)域市場企業(yè)的科技合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術轉移中心、促進科技人員交流，合作開展重大科技攻關，獲得產業(yè)發(fā)展的關鍵技術與產品。圍繞核心關鍵技術產業(yè)化做好產業(yè)技術配套，帶動和促進國內產業(yè)配套技術與產品的綜合輸出。五是實施綜合性商務平臺引領全球化策略。鼓勵創(chuàng)建綜合性商務平臺，發(fā)揮平臺的產品推介、活動推廣、區(qū)域市場研究、提供綜合性消費與生產引導服務等方面的功能，形成整體的區(qū)域市場供給優(yōu)勢為目標。以服務為龍頭，帶動產業(yè)輸出，形成綜合服務利益共同體。
以科技成果輸出帶動產業(yè)整體輸出。著眼于農業(yè)產業(yè)的整體輸出，立足于一個區(qū)域市場產業(yè)升級，充分利用全球廣闊的優(yōu)勢資源，以科技成果輸出帶動產業(yè)整體輸出。首先，注重產業(yè)整體的頂層設計。根據(jù)產業(yè)發(fā)展與區(qū)域市場發(fā)展的規(guī)律，注重園區(qū)與工藝流程，產品功能與包裝的設計。使設計成為產業(yè)整體輸出的龍頭。其次，依據(jù)產業(yè)總體的設計要求，做好農業(yè)裝備、生產資料、產品加工與包裝設備的組織與供給，由產業(yè)輸出帶動設備與生產資料的配套出口。第三，加強科技創(chuàng)新合作?？萍紕?chuàng)新要與技術設備的適應性再創(chuàng)新需求相結合，與產品的市場適應性需求滿足相結合，與區(qū)域性的經(jīng)營模式創(chuàng)新相結合。第四，搞好市場對接。產業(yè)整體的輸出，需要研究區(qū)域市場的特點，消費結構、消費行為，制定市場策略，以龍頭企業(yè)為主體帶動與促進產業(yè)整體輸出。
塑造全球精神，張揚全球風格。全球化事業(yè)，從本質上說，是企業(yè)家組織實施并推動的事業(yè)。要真正做好，需要企業(yè)家注重全球精神塑造，張揚全球風格。首先，樹立全球視野。從區(qū)域國別的角度看待中國，用中國的視角審視全球，學會從全球的視角研究產業(yè)發(fā)展的共同規(guī)律?？茖W把握產業(yè)、市場的發(fā)展具有的一般性的共性規(guī)律，重點研究不同地區(qū)的特殊性。其次，倡導全球合作。學會與全球不同人才，不同消費者，不同企業(yè)的合作。第三，樹立全球膽識。學會站在全球的、歷史的、人類發(fā)展的角度來了解世界，審視作為，把握未來發(fā)展，大膽決策。第四，培育發(fā)展理念。超越民族、國家及不同經(jīng)營實體的個性需要，踐行以利益共同體為基礎的發(fā)展理念。
高揚全球化社會責任。樹立企業(yè)全球公民意識，將全球化社會責任作為企業(yè)全球化的道德基石。要尊重民族習慣與風俗，要將產業(yè)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營活動與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護有機結合。將產業(yè)輸出與促進國與國、民族之間、區(qū)域之間文化交流與民間友好結合。將產業(yè)發(fā)展與所在地區(qū)經(jīng)濟有機結合，促進區(qū)域共同發(fā)展。（作者為農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興研究專家）
