春日的綿州，處處涌動(dòng)著改革的熱潮。作為四川省兩項(xiàng)改革“后半篇”文章唯一的綜合試點(diǎn)市，綿陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持“六個(gè)導(dǎo)向”，緊扣優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能“四大任務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)綜合試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，解決改革直接衍生問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)不斷釋放改革紅利，全面提升鄉(xiāng)村治理水平。

建機(jī)制

優(yōu)化資源配置 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

對(duì)于鎮(zhèn)村而言，如何在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中尋得“最優(yōu)解”，不僅關(guān)乎民生，更涉及民心。而其中的基礎(chǔ)，便是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置。

在安州區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，以自主優(yōu)化機(jī)構(gòu)、配置編制來激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新推行“基本編制+浮動(dòng)編制+周轉(zhuǎn)編制”核編法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使用浮動(dòng)編制向桑棗鎮(zhèn)、河清鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)或特色鎮(zhèn)增加編制，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編不科學(xué)、力量分散等問題。

“在機(jī)構(gòu)編制上，我們按照‘3+4’和‘2+2’的方案設(shè)置了中層機(jī)構(gòu)。”“我們通過條塊化設(shè)置機(jī)構(gòu)、模塊化建立平臺(tái)、分級(jí)化賦能履職，優(yōu)化職能職責(zé)、力量配置和便民服務(wù)。”安州區(qū)河清鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和花荄鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人你一言、我一語(yǔ)交流著改革經(jīng)驗(yàn)。 

安州區(qū)優(yōu)化資源配置，提升行政效能。陳啟明 攝

隨著行政區(qū)域調(diào)整，鎮(zhèn)域面積擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的群眾需求越來越多。如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好發(fā)揮職能？

游仙區(qū)探索實(shí)施“事權(quán)”“財(cái)經(jīng)權(quán)”的同步下放。該區(qū)創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)賦能改革，在全市率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，通過委托方式，直接授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11個(gè)領(lǐng)域8大類共148項(xiàng)管理服務(wù)權(quán)限。同時(shí)，堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，下放事權(quán)同步匹配所需經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增財(cái)力按不低于70%比例補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），近幾年該區(qū)鎮(zhèn)（街道）財(cái)稅收入始終保持5%的增長(zhǎng)。

鎮(zhèn)村建制調(diào)整后，被合并鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)如何盤活用好？

以安州區(qū)河清鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)積極探索，在滿足辦公需要和便民服務(wù)的前提下，采用出售、出租等方式盤活閑置資產(chǎn)。整合非中心場(chǎng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、計(jì)生站等資源，規(guī)范建設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)，置換出非中心場(chǎng)鎮(zhèn)辦公樓及附屬用房，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等。

兩項(xiàng)改革以來，綿陽(yáng)市共計(jì)摸排出鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)89.88萬平方米，目前已利用多種靈活方式盤活鎮(zhèn)級(jí)閑置國(guó)有資產(chǎn)18.3萬平方米，盤活率67.23%；盤活村級(jí)閑置集體資產(chǎn)36.99萬平方米，盤活率59.03%。 

游仙區(qū)盤活閑置資源，打造基層文化陣地。杜暢 攝

夯基礎(chǔ)

提升質(zhì)量發(fā)展 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)活，則全盤活。走進(jìn)鹽亭縣黃甸鎮(zhèn)的鳳妮可孵化中心，兩棟現(xiàn)代化廠房?jī)?nèi)，孵化區(qū)和種蛋處理區(qū)的工人正有序開展工作。

“自投產(chǎn)以來，僅孵化中心的一臺(tái)機(jī)器每天就能孵化20余萬只雞苗。”鳳妮可農(nóng)業(yè)科技公司孵化中心副總汪智勇表示，這里擁有蛋雞孵化設(shè)備和環(huán)控設(shè)施，全部采用全智能化精細(xì)化管理。

“鎮(zhèn)上能落戶這么大一家企業(yè)，以前想都不敢想。”黃甸鎮(zhèn)人大主席勾睿感嘆，這才是改革真正的紅利。

作為全市先行先試鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃甸鎮(zhèn)黨委政府深諳：要建成“四川省百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)”，打造“鹽亭經(jīng)濟(jì)副中心”，必須推進(jìn)改革由“物理變化”向“化學(xué)變化”轉(zhuǎn)變：構(gòu)建以蛋種雞產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，雜柑、藤椒、生豬為基礎(chǔ)，蠶桑、中草藥為特色的“1+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。路網(wǎng)建設(shè)工程、水利設(shè)施提升工程、市政設(shè)施改造工程陸續(xù)開工，場(chǎng)鎮(zhèn)通信、電力網(wǎng)線整治和美化、亮化全面完成。 

鹽亭縣鄉(xiāng)村發(fā)展新景。（視覺綿陽(yáng)資料圖）

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

在北川羌族自治縣永昌鎮(zhèn)新華村，1900余畝的連片產(chǎn)業(yè)園甚為壯觀，坡上有藍(lán)莓、李子、柑橘、獼猴桃，還有發(fā)展的稻田養(yǎng)魚蝦，更有特色珍稀苗木、中藥材、雷竹、蠶桑為其“錦上添花”。

“新華村作為永昌鎮(zhèn)精品農(nóng)業(yè)公園核心區(qū)，是原建國(guó)村、石梯村合并后新掛牌成立的，別看現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，以前長(zhǎng)期面臨‘單打獨(dú)斗’的銷售短板問題。”永昌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)大黨委書記母賢斌說。為突破這個(gè)困境，永昌鎮(zhèn)在村級(jí)建制調(diào)整后，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等大膽探索，將各村的技術(shù)、營(yíng)銷、勞務(wù)等人才全部納入產(chǎn)業(yè)黨委，下設(shè)政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、勞務(wù)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品營(yíng)銷、矛盾調(diào)解等支部和黨小組，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大黨委組織引領(lǐng)作用，將群眾思想統(tǒng)一起來、資源統(tǒng)籌起來、力量匯聚起來，全面助力產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、連片發(fā)展。

在兩項(xiàng)改革“后半篇”文章中，綿陽(yáng)著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路4134公里、農(nóng)村電網(wǎng)可靠率達(dá)99.8%，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地13萬畝、新建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)、推動(dòng)461個(gè)合并村的村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，著力提升村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”功能，50%以上的建制村集體經(jīng)濟(jì)收入超過3萬元，鄉(xiāng)村振興“一池春水”被不斷激活。

惠民生

增強(qiáng)服務(wù)能力 滿足群眾期盼

人們對(duì)美好生活的向往無外乎學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、呼有所應(yīng)……

日前，在江油市新安鎮(zhèn)義新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心院內(nèi)，老人們正享受著春光，他們或是喝茶、嘮嗑，或是打牌下棋，其樂融融。

在兩項(xiàng)改革中，原義新鎮(zhèn)合并到新安鎮(zhèn)，新安鎮(zhèn)65歲以上老人增至3386人，占全鎮(zhèn)人口的10.7%，養(yǎng)老需求日益明顯。對(duì)此，新安鎮(zhèn)將義新當(dāng)?shù)鼐蠢显汉托l(wèi)生院資源整合，通過改善公共服務(wù)配套，提升公共服務(wù)檔次，大力推行“兩院一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)。 

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。（彭雪 供圖）

“我們中心可提供醫(yī)療床位21張、特困人員供養(yǎng)床位110張、社會(huì)養(yǎng)老床位100張。一樓設(shè)有日間照料中心和棋牌室、餐廳、足浴間和康復(fù)理療區(qū)等，二樓是養(yǎng)老病房，帶獨(dú)立衛(wèi)生間并配備電視空調(diào)等，這樣更方便老人治病養(yǎng)老及平時(shí)的娛樂生活。”新安鎮(zhèn)義新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人何建介紹，“這里既治病又養(yǎng)老，與過去家庭自己請(qǐng)護(hù)工相比，更專業(yè)的同時(shí)也可大大節(jié)約開支成本。”

目前，綿陽(yáng)市探索推行“兩院一體”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心34個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)站68個(gè)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

“現(xiàn)在全鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋所有村，村民自己寫個(gè)申請(qǐng)，由村上統(tǒng)一安裝，如果是個(gè)戶安裝，直接到寶石供水站進(jìn)行申請(qǐng)。”日前，梓潼縣仁和鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王勇接到天臺(tái)村一村民電話詢問農(nóng)村自來水安裝的事情，及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后群眾如何更方便、更快捷辦事問題，避免群眾因資料不齊來回跑“空趟子”的麻煩。梓潼縣仁和鎮(zhèn)制定了“便民服務(wù)卡”。群眾咨詢政策和辦理事項(xiàng)只要一個(gè)電話就實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地“想找誰(shuí)就找得到誰(shuí)”的便捷。

不止于此，綿陽(yáng)在兩項(xiàng)改革中，還不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育供給，堅(jiān)持一手抓學(xué)校撤并、一手抓擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)高中向城區(qū)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒園向人口集聚區(qū)集中，已整合高中階段學(xué)校3所，撤并初中、小學(xué)73所，規(guī)劃新建城區(qū)學(xué)校46所。創(chuàng)新推行“名校托新校”“強(qiáng)校帶弱校”等集團(tuán)化辦學(xué)模式，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村輻射。 

“集團(tuán)化”辦學(xué)，讓城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。（視覺綿陽(yáng)資料圖）

強(qiáng)保障

提升治理效能 服務(wù)“最后一公里”

基層是國(guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。

在涪城區(qū)，城廂街道建國(guó)門社區(qū)地處城市中心，常住人口21000人，是涪城區(qū)流動(dòng)人口最多的社區(qū)之一。

“以前社區(qū)辦公地點(diǎn)樓層高，電梯等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，群眾辦事很不方便。”建國(guó)門社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年五月，社區(qū)建制調(diào)整后，原北街社區(qū)和建國(guó)門社區(qū)興達(dá)片區(qū)合并成為建國(guó)門社區(qū)，為更好地提升辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，去年十月，社區(qū)將原來的“暖心亭”提升打造為“黨群暖心驛站”。“‘黨群暖心驛站’可以更好地為居民和轄區(qū)的企業(yè)商戶服務(wù)，他們也可以來咨詢一些便民服務(wù)的政策、法律法規(guī)這些方面的內(nèi)容。”該負(fù)責(zé)人表示。 

社區(qū)“黨群暖心驛站”零距離服務(wù)群眾。（彭雪 供圖）

除了建國(guó)門社區(qū)，涪城區(qū)部分社區(qū)的居民長(zhǎng)期被服務(wù)陣地較遠(yuǎn)、行政區(qū)域限制、下班后延時(shí)不到位等問題困擾。為此，涪城區(qū)創(chuàng)新建立“黨群暖心驛站”，堅(jiān)持以黨組織為主導(dǎo)，愛心企業(yè)、社會(huì)組織等多方聯(lián)動(dòng)，開展“親民化、零距離、全天候、跨區(qū)域”便民服務(wù)，有效解決基層群眾辦事“路遠(yuǎn)樓高”難題。截至目前，全區(qū)已建成“黨群暖心驛站”13個(gè)，基本構(gòu)建起街道全域覆蓋的“10分鐘便民服務(wù)圈”。

為保障兩項(xiàng)改革深入推進(jìn)，綿陽(yáng)不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)、村、組三級(jí)黨組織，健全基層干部選育用管工作鏈條，圓滿完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，創(chuàng)新“一肩挑”村（社區(qū)）黨組織書記管理監(jiān)督、不勝任不合格村（社區(qū)）干部調(diào)整機(jī)制等13項(xiàng)措施。

中流擊水，奮楫者進(jìn)；發(fā)展關(guān)頭，改革者勝。

放眼綿州，改革路上各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）紛紛結(jié)合自身實(shí)際，立足當(dāng)下、謀求未來，以“比學(xué)趕超”的態(tài)勢(shì)奮力書寫新時(shí)代兩項(xiàng)改革“后半篇文章精彩答卷。