作者：中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授 亓光
習(xí)近平總書記曾指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項(xiàng)救國、興國、強(qiáng)國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)”。在歷史的長鏡頭中，中國國家治理的歷史過程，呈現(xiàn)出一條清晰的變遷軌跡，并被歷史傳承性的存在呈現(xiàn)為鮮明的、一致性的治理結(jié)構(gòu)與常規(guī)的、差異性的治理方式。其中，這一歷史傳承性的存在，就是中國國家治理制度與治理過程背后“不變”規(guī)律。因此，在理解中國國家治理時(shí)，應(yīng)高度重視中國共產(chǎn)黨治國理政的“不變”之軸，精準(zhǔn)把握中國國家治理的歷史之錨。
以重構(gòu)想、強(qiáng)籌劃為導(dǎo)向的國家治理理念
習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。”由此可見，中國國家治理的主體是中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國家，目的是治理國家，內(nèi)容是與治理國家緊密相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)，方法是有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國家治理體制機(jī)制。這既不同于西方國家將“治理”置于排斥國家統(tǒng)治的政治手段論，又不同于中國傳統(tǒng)治道將“治理”懸于國家制度體系的具體安排和運(yùn)行之外的政治觀念論，而“遵循的是馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機(jī)組成。社會(huì)主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機(jī)結(jié)合”。
由此，中國國家治理是一種以社會(huì)主義國家制度安排為核心的社會(huì)設(shè)計(jì)。具體而言，是在社會(huì)主義國家的革命、建設(shè)與改革的進(jìn)程中，以中國共產(chǎn)黨作為中國人民根本利益的代表者和最先進(jìn)的社會(huì)階級代表，以一種特定的政治目標(biāo)——完善中國特色社會(huì)主義制度，一項(xiàng)必然的政治選擇——現(xiàn)代化理想為目標(biāo)，在社會(huì)主義國家建設(shè)中創(chuàng)制國家治理的基本制度和運(yùn)行方式。中國國家治理是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮歷史主動(dòng)精神在治國理政中形成的政治構(gòu)想、治理方案與社會(huì)藍(lán)圖，它最獨(dú)特的“治理性”既不在于存在領(lǐng)域，也不在于具體手段，更不是具體變化的問題導(dǎo)引，而是完整的理念創(chuàng)設(shè)、制度安排、組織建構(gòu)與能力供給?；赝袊伯a(chǎn)黨建黨百年歷程，治國理政的抱負(fù)一以貫之，國家治理的構(gòu)想歷久彌新，籌劃創(chuàng)新的步伐從未停歇。人民民主專政的國家制度是國家治理的基礎(chǔ)架構(gòu)，以毛澤東同志為代表的共產(chǎn)黨人提出“我們的人民民主專政的國家制度是保障人民革命的勝利成果和反對內(nèi)外敵人的復(fù)辟陰謀的有力的武器”；1992年，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人提出“再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向；以習(xí)近平同志為代表的新時(shí)代共產(chǎn)黨人正在完成與勾勒國家治理現(xiàn)代化的新形態(tài)，提出推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其“關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點(diǎn)”。這個(gè)過程是一個(gè)完整的政治設(shè)計(jì)，即中國國家治理來源于中國共產(chǎn)黨關(guān)于國家與政治的構(gòu)想及其不斷實(shí)現(xiàn)的治理籌劃之中，是一種基于具體治理實(shí)踐的社會(huì)整體性觀照。
以重整體、顯規(guī)律為特色的國家治理安排
洞察中國國家治理“設(shè)計(jì)”之本質(zhì)訴求，需要一個(gè)能夠抓住其“規(guī)律”的設(shè)計(jì)主體。這個(gè)設(shè)計(jì)主體就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨人特別重視理論創(chuàng)造力、自我革新力與包容協(xié)商力，目的就是明辨矛盾、判斷方向、制定計(jì)劃、做出決策，在分析和綜合中以科學(xué)的政治設(shè)計(jì)推進(jìn)國家建構(gòu)、國家建設(shè)以及國家治理。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“不作分析就無法綜合，綜合是分析的結(jié)果，分析是綜合的手段，對事物要有解剖，才能總結(jié)”，由此他在新民主主義革命時(shí)期就多次討論過國家建構(gòu)的中國形態(tài)及其演進(jìn)趨勢，提出了“工農(nóng)共和國”“人民共和國”“社會(huì)主義國家”等政治設(shè)想，且對之均有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等較為全面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與有效治理的行為綱領(lǐng)。鄧小平同志被譽(yù)為“改革開放的總設(shè)計(jì)師”，他始終秉持縱觀全局、駕馭全局、著眼全局的觀念，強(qiáng)調(diào)在世界總格局中找準(zhǔn)中國國家治理的發(fā)展機(jī)遇與定位，重視從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮當(dāng)下具體治理的制度設(shè)計(jì)與行動(dòng)路徑，創(chuàng)造性地闡發(fā)了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”這三個(gè)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要支點(diǎn)，指明了國家治理現(xiàn)代化必須始終考量的前提條件。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志認(rèn)為“國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”，又指明了“更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這不但從頂層設(shè)計(jì)上把握了國家治理的總體形態(tài)與整體結(jié)構(gòu)，又從動(dòng)態(tài)過程中認(rèn)清了支撐這一形態(tài)和結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域和內(nèi)容。
應(yīng)該指出的是，作為社會(huì)主義國家治理之典范的“五年規(guī)劃”，在中國國家治理的歷史架構(gòu)中充分彰顯了“重整體、顯規(guī)律”的鮮明特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一方式業(yè)已成為中國共產(chǎn)黨治國理政整體實(shí)力的綜合展現(xiàn)，是國家治理現(xiàn)代化從“潛在”走向“實(shí)存”、由“內(nèi)在”轉(zhuǎn)向“外部”、變“戰(zhàn)略安排”為“實(shí)際部署”的里程碑，在“國家建構(gòu)——國家建設(shè)——國家治理”三位一體的中國特色國家治理的圖譜上勾勒出了一個(gè)由先進(jìn)性政黨憑借其總攬性、長期性、整合性的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢而不斷實(shí)現(xiàn)的“治理奇跡”。這個(gè)治理奇跡之所以被稱為“中國之治”，離不開持之以恒的政治設(shè)計(jì)，更離不開整體的“設(shè)計(jì)藍(lán)圖——效果呈現(xiàn)”的規(guī)律性考量與評價(jià)。
以重秩序、理關(guān)系為標(biāo)尺的國家治理技藝
中國共產(chǎn)黨歷來重視且特別善于“理順關(guān)系”。毛澤東同志從階級關(guān)系切入厘清了“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友”，并指出“這個(gè)問題是革命的首要問題”。這一重要論述奠定了關(guān)系論題是黨治國理政的重要前提。在這里，他領(lǐng)導(dǎo)并開創(chuàng)性運(yùn)用不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了國家建構(gòu)的關(guān)系基礎(chǔ)；毛澤東同志深刻指出，“推翻舊的社會(huì)制度，建立新的社會(huì)制度，即社會(huì)主義制度，這是一場偉大的斗爭，是社會(huì)制度和人的相互關(guān)系的一場大變動(dòng)”。這就要求厘清國家建設(shè)的主要關(guān)系，圍繞相關(guān)關(guān)系的根本特征與變化特點(diǎn)，安排關(guān)鍵議程、選擇重要任務(wù)與推進(jìn)政治動(dòng)員。鄧小平同志則從國家制度體系的頂層設(shè)計(jì)高度出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真理順國家治理結(jié)構(gòu)中的各類關(guān)系，指出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是“理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，“黨和政府的關(guān)系問題，是一個(gè)政治體制的問題”，國際關(guān)系的治理也應(yīng)“在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上從容地發(fā)展關(guān)系，包括政治關(guān)系，不搞意識形態(tài)的爭論”。在新時(shí)代的復(fù)雜歷史條件下，中國實(shí)行的人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一套制度安排，“能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。而以全面深化改革為核心的國家治理變革更是突出了打破制約發(fā)展的舊關(guān)系，國家治理的具體領(lǐng)域、具體內(nèi)容、具體實(shí)踐都不是零敲碎打的，而是在涉及“深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整”的問題上形成統(tǒng)一認(rèn)識、著力打通堵點(diǎn)進(jìn)而理順關(guān)系的過程。
事實(shí)上，理順關(guān)系就是建立社會(huì)主義國家的良性秩序，這是國家本質(zhì)的體現(xiàn)，更是中國國家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)尺與其存續(xù)的真正目標(biāo)。歷史告訴我們，中國共產(chǎn)黨生于時(shí)代劇變之時(shí)，擔(dān)改造中國時(shí)代面貌之責(zé)任，領(lǐng)實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化新坐標(biāo)的風(fēng)尚，而這一切都起始于關(guān)于民族復(fù)興、人民幸福的新政治體系的秩序構(gòu)想，落腳于國家治理的制度體系嬗變與能力創(chuàng)新的廣泛發(fā)生之中。
毋庸置疑，在當(dāng)今世界，中國共產(chǎn)黨人仍要面對政治文明之再造的難題與治理秩序之革新的嚴(yán)峻課題。這就要求我們能夠從中國國家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取有益的養(yǎng)分。在這里，特別要牢牢抓住中國共產(chǎn)黨治國理政歷史之軸，從“不變”中育“新變”，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中凸顯國家治理現(xiàn)代化的軸心作用。面向未來，在進(jìn)一步推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化的道路上，我們需要不斷創(chuàng)造新的治理奇跡；在中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史之軸上，充滿自信、迎風(fēng)破浪、穩(wěn)步向前。
