伊金霍洛旗村民舉手表決村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。劉向平 攝

行走在內(nèi)蒙古伊金霍洛旗的鄉(xiāng)村，你會發(fā)現(xiàn)風景這里獨好：藍天白云映襯下村容村貌更顯整潔，村里產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、文化活動豐富、村民笑靨如花，呈現(xiàn)出一幅“村美、民富、人和”的美麗畫卷。

“村里變成現(xiàn)在這樣，不容易！”特賓蘇莫村黨支部書記張麗感嘆道。

張麗為何有此一嘆？幾年前，全旗138個行政村中的不少村莊，都不同程度存在村級民主管理薄弱、群眾參與治理意識不強等問題，村“兩委”總是“大包大攬”卻費力不討好，村民反而“不領(lǐng)情”。

出路在哪里？全旗農(nóng)村牧區(qū)5.84萬人如何在鄉(xiāng)村善治之路上邁步奔小康？近年來，伊金霍洛旗積極探索村級治理新模式，推行以村民代表常設(shè)制和村民代表會議參與重大決策為重點的“四權(quán)四制三把關(guān)”工作機制，改變了過去村黨支部或“兩委”班子“議行合一”的方式，實現(xiàn)了從“為民做主”到“請民做主”的轉(zhuǎn)變，探索出一條頗具地方特色的鄉(xiāng)村善治之路。

規(guī)范履行“四權(quán)”，民主管村，村里的事讓村民做主

在伊金霍洛鎮(zhèn)布拉格嘎查，一紙村民代表大會表決簽名單格外引人注目，全村全票通過，白紙黑字的簽名附著紅手印印滿合同，讓人不禁感嘆：涉及土地如此“敏感”的問題，村里竟然解決得順風順水，如何做到的？

村黨支部提議，全體村民集體決定。伊金霍洛旗將所有村級重大事項決策權(quán)，都按照“四權(quán)”執(zhí)行。村黨支部履行決策組織權(quán)，黨支部帶領(lǐng)全體黨員和部分有威信的村民在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出初步議題，再由黨支部書記主持召開“兩委”會議，就議題進行商議，并征求村民意見，再次召開“兩委”會確定正式議題。村民代表會議履行決策表決權(quán)，各村結(jié)合“兩委”換屆選舉，在村民自愿推薦前提下，按照每5-15戶推選一名村民代表的原則，把綜合能力較強、辦事公道正派、在群眾中威望高的人推選為村民代表，村委會根據(jù)黨支部確定的正式議題，組織召開村民代表會議，由村民代表會議表決通過并形成決議。村委會履行決策實施權(quán)，村委會嚴格按照村民代表大會表決通過的會議事項，組織實施。村務(wù)監(jiān)督委員會履行決策監(jiān)督權(quán)，在重大事項決策實施完成后，及時向村民公布實施結(jié)果，由村務(wù)監(jiān)督委員會審核實施結(jié)果，并接受村民監(jiān)督。

在布拉格嘎查開展綠化征地工作中，首先村黨支部帶領(lǐng)全體黨員先行學習政策文件并提出初步計劃，隨后召開村“兩委”會議進行詳細商討確定議題，召開村民代表會議向村民全面?zhèn)鬟_相關(guān)政策信息和初步工作計劃，充分征求村民對于征地工作的意見和建議，最終敲定實施辦法并組織實施，真正做到了“村民自己的事情自己拿主意”。

像制定村發(fā)展總體規(guī)劃及年度工作計劃、土地草牧場征用及補償分配、土地草牧場流轉(zhuǎn)、宅基地使用分配、低保享受人員的評議、村規(guī)民約修訂，發(fā)展什么樣的集體經(jīng)濟、怎樣發(fā)展集體經(jīng)濟這些大事，村民不僅有知情權(quán)、參與權(quán)，還有發(fā)言權(quán)、表決權(quán)。“自己決定的事兒干起來當然有勁頭”，布拉格嘎查的村民正是有了這樣一種精氣神，才讓這個村子發(fā)生了這么大的“化學反應(yīng)”，幸福生活節(jié)節(jié)高。

眼下，在伊金霍洛旗農(nóng)村，無論大事小情，借助“四權(quán)”制度，干群“面對面”，一起求出了發(fā)展的“最大公約數(shù)”，畫出了和諧的“最大同心圓”。

充分落實“四制”，高效治村，讓村級事務(wù)規(guī)范透明

從曾經(jīng)的上訪村、貧困村、問題村，到如今的和諧村、文明村、幸福村，蘇布爾嘎鎮(zhèn)毛蓋圖村的“小村巨變”，為伊金霍洛旗“四制”制度的成效寫下了生動注腳。

毛蓋圖村的進村油路早就實現(xiàn)，但村里修的是主干道，通到各家各戶的進宅路還是泥土路，從4社村民楊萬俊家走到大路近70米，一到下雨天，泥濘難行。

去年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獲得相應(yīng)專項資金，這筆資金如何使用，村里讓村民們自己提建議。污水處理、綠化管理、垃圾整治、進宅路改造……村民的建議涉及方方面面，最后一匯總，進宅路建設(shè)成為村民們最迫切希望實施的工程之一。

在村民代表大會上，大家形成了最終決議：同意動用部分資金，采取受益村民出一半、村里補貼一半的方式，實施全村5000平方米的進宅路改造工程。

楊萬俊拿出了3000多元，去年8月底，水泥路修到家門口。楊萬俊高興地說：“現(xiàn)在女婿的轎車可以直接開進家門了。”

“四制”制度即保障基層民主管理，所有村級自治方面的重大事項都按照決策啟動、民主表決、組織實施、監(jiān)督評議的運行機制進行民主管理，切實維護村民的合法權(quán)益。每一件村中的“大事要事”，其解決起來都要有規(guī)章制度、充分體現(xiàn)村民意愿。需要解決的事情，首先啟動決策機制，村級所有重大事項均通過村民代表大會集體決定，村民代表大會每季度召開一次，也可以根據(jù)1/5以上村民代表提議，隨時召開。然后是民主表決機制，涉及集體產(chǎn)權(quán)制度改革等村級重大事項，均召開村民代表會議，由村民代表選舉產(chǎn)生的執(zhí)行主席主持，通過舉手、無記名投票等方式進行表決，一般2/3以上村民代表同意或通過表決后方可形成決議。村民代表會議上決定的事項，由村民代表向所代表的村民講清說明。村委會按照村民代表會議表決的事項嚴格執(zhí)行，并隨時公開實施進度和實施結(jié)果。實施得好不好，監(jiān)督很重要，在監(jiān)督評議機制中，也體現(xiàn)了村民意愿，村黨支部和村民監(jiān)督委員會對村委會的組織實施過程進行全程監(jiān)督，定期不定期將工作開展情況和監(jiān)督情況向村“兩委”班子聯(lián)席會議反饋。年度工作結(jié)束后，及時開展對“兩委”班子的述職述廉評議。

一套“組合拳”下來，一件事情“完美”解決，這樣公開透明、全程體現(xiàn)村民意愿的制度，村民打心底維護。

堅持把好“三關(guān)”，監(jiān)督強村，擰緊民主決策安全閥

緊鄰成吉思汗陵旅游區(qū)和210國道的伊金霍洛鎮(zhèn)龍虎渠村，雖說交通便利，區(qū)位優(yōu)勢突出，但由于種植結(jié)構(gòu)單一，原來的村集體經(jīng)濟幾乎為零。

近年來，龍虎渠村將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，推出鄉(xiāng)村旅游特色項目——“土地認養(yǎng)”，由城市居民到農(nóng)村認養(yǎng)一塊土地，農(nóng)戶向市民提供勞動工具、水、電、農(nóng)家肥料等，市民交納認養(yǎng)費用，自種自護、自收自食、自養(yǎng)自用，既實現(xiàn)了城里人的“農(nóng)夫夢”，也成了村里人的“致富經(jīng)”。

土地經(jīng)營方式的改變，讓龍虎渠村有了村集體經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)收入大幅增加。這么好的主意是如何“誕生”并不折不扣付諸行動的？

龍虎渠村的“金點子”正是在“四權(quán)四制”機制下產(chǎn)生的，除了做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，不留“盲區(qū)死角”全方位監(jiān)督，還堅持把好“三關(guān)”，切實發(fā)現(xiàn)和糾正中飽私囊、暗箱操作、優(yōu)親厚友等違紀違法行為，切實維護村集體和廣大村民的利益，確保村中發(fā)展藍圖早日變成實景。

把好“三關(guān)”，是擰緊民主決策安全閥的關(guān)鍵。在具體實施過程中，由鎮(zhèn)民主決策領(lǐng)導小組對村執(zhí)行“四權(quán)四制”民主管理工作進行指導審核和三次把關(guān)，一關(guān)“鎖”民意，對村“兩委”商議形成的意見進行把關(guān)，重點看是否合法合規(guī)、是否切合實際、是否符合群眾意愿。二關(guān)“明”法理，對村民代表會議審議表決程序進行把關(guān)，重點看程序是否合法，依據(jù)、定性是否準確恰當。三關(guān)“觀”成效，對議定事項執(zhí)行落實情況進行把關(guān)，定期組織召開現(xiàn)場審結(jié)會議，對決議事項實施中及村日常財務(wù)收支票據(jù)進行審結(jié)，并由村有關(guān)負責人現(xiàn)場解答，對合理收支進行核銷入賬，對不合理收支不予核銷。

如今，伊金霍洛旗充分發(fā)揮“四權(quán)四制三把關(guān)”工作機制作用，鄉(xiāng)村治理中的一個個難題得以解決，真正實現(xiàn)村黨支部領(lǐng)導地位強化、村民參與村務(wù)管理的積極性提高、農(nóng)村牧區(qū)黨風廉政建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，處處洋溢著勃勃生機。