作者：北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 張琦
習近平總書記強調(diào)，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是互促互進的，鄉(xiāng)村振興需要城鄉(xiāng)資源、要素的流動互通，城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦需要鄉(xiāng)村振興的支持。通過推進鄉(xiāng)村全面振興，使鄉(xiāng)村與城市之間形成可以產(chǎn)生共鳴的平臺，才能更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期任務，需要從以下幾個方面進行突破。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺
產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中位居首位，是鄉(xiāng)村振興的工作重點。目前城市產(chǎn)業(yè)體系相對比較完善，要想推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，需要從加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面入手。
縱向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。政府應引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，突破農(nóng)村只能參與最初生產(chǎn)和初加工的限制，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、衍生品制造一體化產(chǎn)業(yè)鏈，進而提升農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)戶增收。同時，根據(jù)不斷提高的城鄉(xiāng)居民消費水平和不斷升級的城鄉(xiāng)居民需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，生產(chǎn)高質(zhì)量、高端的衍生品，迎合大眾需求的同時進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，避免被大升級趨勢淘汰。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人的重要作用。一方面，政府應鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有企業(yè)所需要的特色資源，同樣龍頭企業(yè)也可以為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展所需的資金、人才、技術等資源，從根本上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入活力，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供重要幫助。另一方面，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)帶頭人帶領農(nóng)民致富增收的作用。農(nóng)業(yè)帶頭人作用不可忽視，在脫貧攻堅時期，懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)帶頭人帶動地處偏遠、交通不便的村莊擺脫貧困的成功事例不在少數(shù)。此外，政府還可以鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)或帶頭人探索建設農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、科技園等示范點。在鄉(xiāng)村，這些示范點可以發(fā)揮強大的輻射功能，帶動周邊農(nóng)民增收致富。
推動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，引進科學技術可以有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。大部分農(nóng)村資源稀缺，技術水平較低，政府應加大對農(nóng)業(yè)先進技術創(chuàng)新的引導，尤其是應積極推廣城鄉(xiāng)之間的技術交流活動，如鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)定期開展技術指導或宣講活動。與此同時，利用現(xiàn)代科學技術及互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，如采取“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；利用電商平臺拓寬銷售渠道，保證農(nóng)戶增收；運用當代物聯(lián)網(wǎng)技術，加快農(nóng)業(yè)智能基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進。
打造促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
人才是實現(xiàn)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生力軍和主力軍，鄉(xiāng)村振興同樣離不開人才這把“金鑰匙”。在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，高素質(zhì)人才隊伍的建設至關重要。
積極引進和吸引人才流入鄉(xiāng)村。近些年來，“綠領”這個詞多次出現(xiàn)在脫貧攻堅領域，許多年輕人在大學畢業(yè)后，反哺農(nóng)村，成為新型農(nóng)業(yè)的帶頭人，為鄉(xiāng)村注入了新的活力。各地應完善農(nóng)村人才引進政策，健全大學生下鄉(xiāng)政策機制，繼續(xù)優(yōu)化選調(diào)生、村官選拔培養(yǎng)模式，鼓勵高校大學生下鄉(xiāng)支教，同時加大返鄉(xiāng)就業(yè)大學生的政策補貼力度，為其提供更好的生活保障。還可以給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才適當?shù)膬?yōu)惠政策，包括免稅、免息貸款等，全面激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。此外，有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的鄉(xiāng)村，也可以通過打造相對良好的就業(yè)平臺，吸引農(nóng)民工和高校畢業(yè)生主動返鄉(xiāng)。
加強農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓。脫貧攻堅時期，農(nóng)村義務教育普及工作已經(jīng)順利完成，鄉(xiāng)村振興時期，在進一步提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量的同時，應當將重點集中于農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)技能培訓。根據(jù)不同村莊的具體情況，可以因地制宜采用多樣化的培訓方式，例如派遣農(nóng)業(yè)專家定期到鄉(xiāng)村開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技術巡回宣講；舉辦職業(yè)技能教學活動，提高農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能；組織農(nóng)民去科技園、產(chǎn)業(yè)園等示范點參觀學習；通過互聯(lián)網(wǎng)等教育方式培育“職業(yè)農(nóng)民”；等等。
強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮
促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能局限于政治、經(jīng)濟，環(huán)境也是重要的組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，“生態(tài)宜居”的提出也進一步說明了強化鄉(xiāng)村生態(tài)建設的重要性。
完善農(nóng)村垃圾處理體系。繼續(xù)加快農(nóng)村基礎設施建設，如廢水處理系統(tǒng)、垃圾回收裝置等，優(yōu)化垃圾處理技術，完善垃圾處理體系，積極引導農(nóng)民主動改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量、共同打造美麗鄉(xiāng)村。
傳播綠色理念，引導農(nóng)民改善生活方式。在鄉(xiāng)村振興時期應更多地通過廣播、電視、新媒體等介質(zhì)，廣泛宣傳環(huán)保的重要性。同時，可采用激勵機制，定期舉行衛(wèi)生評比活動，根據(jù)每家農(nóng)戶周邊環(huán)境衛(wèi)生情況，給予排名靠前的農(nóng)戶一定的物質(zhì)獎勵。此外，可設立保潔員輪流制度，鼓勵村民輪流當村莊的保潔員，逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)形成愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好風尚。
利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
文化同樣是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村的精神指引。鄉(xiāng)村往往具備城市沒有的資源稟賦，包括人文資源和自然資源兩個方面，應充分運用這些特有的資源稟賦，打造特色鄉(xiāng)村，以更好發(fā)揮城鄉(xiāng)互補功能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
保護與傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，搭建文化交流平臺。鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可丟棄，它既是鄉(xiāng)村社會的凝合劑，也是培育“鄉(xiāng)風文明”的有效載體。應當通過定期舉辦文化活動等加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護與傳承。同時，搭建文化交流平臺，鼓勵村民參與集體文化活動，在保護和傳承中進一步豐富村民文化生活。
利用鄉(xiāng)村自然資源，開發(fā)旅游項目。開發(fā)旅游項目不僅能夠有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也能夠加強城鄉(xiāng)之間的生活、文化交流，更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著城市化建設的不斷推進，人們目之所及的自然風光越來越少，許多城市人越來越向往農(nóng)村生活，這對于鄉(xiāng)村是重要的發(fā)展機遇。絕大部分農(nóng)村位于相對偏僻的地區(qū)，往往具有優(yōu)美的自然風光以及豐富的自然資源，如何把綠水青山變成金山銀山，是鄉(xiāng)村振興的重要研究方向。
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