作者：南京大學信息管理學院黨委書記、哲學系教授 姜迎春
習近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，著眼于人民群眾的幸福生活，著眼于高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，強調(diào)必須堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，將生態(tài)文明制度體系納入國家制度和治理體系。這為推動我國生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范化和法治化，奠定了牢固的制度基礎(chǔ)?！稕Q定》確定了生態(tài)文明制度體系的保護、利用、修復、責任四個方面的制度體系。黨的十八大以來，我們黨在這些方面也下了不少工夫。
第一，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系。這一制度體系重在科學保護和嚴格保護，主要包括：健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度、主體功能區(qū)制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度，等等。之所以要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，就是因為自然環(huán)境既是不可或缺的，又是脆弱易失的，生態(tài)退化仍然嚴重。
第二，全面建立資源高效利用制度體系。這一制度體系涵蓋自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、垃圾分類和資源化利用制度、海洋資源開發(fā)保護制度，以及自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，等等。社會生產(chǎn)和社會生活不可能離開自然資源，但對自然資源不能粗放利用、甚至破壞性利用，全面建立資源高效利用制度體系旨在科學利用自然資源，科學利用自然資源也是保護自然資源的重要方面。
第三，健全生態(tài)保護和修復制度體系。這一制度體系重在統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，強化森林、草原、河流、湖泊、海洋、濕地等自然生態(tài)保護，強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度，強化長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。為嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和修復制度，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度。中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。督察的對象包括：各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)和其他中央要求督察的單位。從已經(jīng)開展的生態(tài)環(huán)境保護督察工作實效看，督察工作有力推動了生態(tài)環(huán)境保護和修復，必須運用好督察這把利劍。
第四，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度體系。這一制度體系著眼于制度的落實管用，包括生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度等。再好的制度，落實不好，制度就如同虛設(shè)，責任也就變成了鴻毛。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，就是要使責任變成行動，使保護生態(tài)環(huán)境成為各級黨員干部和人民群眾的內(nèi)在追求，消滅輕視、掩蓋環(huán)境問題的現(xiàn)象和行為。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，大力整治環(huán)境污染問題，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。首先，人們的生態(tài)意識明顯增強，保護環(huán)境、愛護環(huán)境成為人們的自覺行動，人們自覺踐行新發(fā)展理念，自覺推行綠色發(fā)展方式和生活方式。其次，黨和政府按照系統(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點加大環(huán)境保護和治理力度，強化生態(tài)制度系統(tǒng)建設(shè)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。最后，積極參與國際生態(tài)合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。2020年9月，中國國家主席習近平在聯(lián)合國大會上宣布，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這一倡議將極大推動國際生態(tài)合作，推動形成和不斷增強保護全球生態(tài)的國際聯(lián)合力量。因此，盡管徹底解決環(huán)境污染問題仍然任重道遠，但我們已經(jīng)走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，只要堅持走好這條道路，再大的困難都可以克服，我們不僅可以徹底解決自己的環(huán)境污染問題，還將為解決世界環(huán)境污染問題提供借鑒和啟示。
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