我們黨的廉政建設一般從兩個層面來開展：其一是“規(guī)”，即法律法規(guī)，這是從法律層面對干部加以約束，通過國家層面的強制力保證廉政工作得以規(guī)范開展；其二是“德”，即道德品質，這是借助于民眾的傳統(tǒng)道德品行、理想信念等對黨員干部進行思想帶動?？梢哉f，“規(guī)”與“德”是廉政建設得以良序開展的重要依據(jù)，也是當前建設風清氣正政治生態(tài)的重要基礎。所以在黨風廉政建設中，要做到“規(guī)德并舉”，有力協(xié)同二者，這樣才能營造出良好的政治生態(tài)。

“規(guī)德并舉”是廉政建設的重要法則

在新的發(fā)展條件下，社會呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢，黨的政治生態(tài)建設面臨新的考驗。西方一些錯誤思潮流入國內(nèi)，一些人的思想被腐蝕，他們沉湎于個人主義，被商品交換思想所侵蝕，動搖了理想信念，因此加強廉政建設，營造良好政治生態(tài)刻不容緩。“規(guī)德并舉”對于促進廉政建設有效扎實推進，具有重要的意義。

“規(guī)德并舉”是政治生態(tài)建設的價值引領。法律、道德是對民眾價值觀進行引領的不同形式，也是共產(chǎn)黨人的信仰與理念的表現(xiàn)形式，因而也成為政治生態(tài)建設的重要對象。法律與法規(guī)從行為上對黨員干部加以約束，并使其權利在法律許可范圍內(nèi)得到保障。在實踐中，只有不斷地完善法律法規(guī)，使之能夠適應時代與社會的發(fā)展，才能彰顯其功用。在廉政建設時，要尊重法律，完善法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，這樣才能使各項工作做到依法、依規(guī)，彰顯法律的權威。另外，道德是民眾對日常生活中是非、美丑進行衡量的“標尺”，這種民間標準是民族精神的體現(xiàn)形式之一，是民眾參與社會生活的思想綱領，它指引我們在社會建設中盡職盡責，奮勇前行。從這一意義上說，“規(guī)”和“德”二者的共同作用是當前廉政建設中的價值準則，為建設新時期的政治生態(tài)指明方向。

“規(guī)德并舉”是政治生態(tài)建設的重要保障。首先，道德的約束是一種“軟約束”，對于部分思想落后，利益熏心的人來說，采用道德標準對他們的行為進行約束難度較大，因此，為營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)就必然要借助于法律的力量，通過法律促使他們對自己的行為進行約束與調整。從這一視角來說，我們只有積極地加強法治建設，推進法制革新，建設完善的法律體系，以此來約束、規(guī)范黨員干部行為，才能推進政治生態(tài)建設的良序運行。其次，百年大黨之所以不斷發(fā)展壯大，取得輝煌成就，共產(chǎn)黨人血脈中的精神信仰、道德追求發(fā)揮了重要作用，為人民服務就是共產(chǎn)黨人的宗旨，也是所有共產(chǎn)黨人的行為準則，這一價值觀與道德觀始終指導廣大黨員嚴格要求自己，將為人民服務理念深入貫徹到工作之中，在實踐中通過對自我的剖析、反思，抵制各種不良思潮的誘惑，從思想上克服腐敗等錯誤，為政治生態(tài)建設奠定了良好的基礎，有效地推動了社會主義精神文明建設前進的步伐?？梢姡瑯嫿己玫恼紊鷳B(tài)，道德約束是不可或缺的。因而在廉政建設中，我們要致力于“規(guī)”與“德”的完美配合，全面推進黨政機關的日常工作，從這一意義講，“規(guī)德并舉”為當前政治生態(tài)建設提供了鮮活動力。

“規(guī)德并舉”要完善“規(guī)”的建設

破除人治思想，樹立法治思維。共產(chǎn)黨人始終秉承依法治國、依法決策，依法辦事理念，并將其作為執(zhí)政與工作的準則與重要依據(jù)。但依然存在部分黨員干部受腐朽思想的長期侵蝕，以人治替代法治，危害黨的廉政建設，影響政治生態(tài)。所以，秉承法治精神是政治生態(tài)建設的必然選擇，黨員干部要按各項法律法規(guī)的具體要求開展工作，把依法辦事貫徹落實到位，嚴格按憲法與法律法規(guī)要求來開展各項工作，讓人治思維無任何生存空間，促使黨政機關中的腐敗問題與不正之風得到遏制，永葆黨政機關的先進性與純潔性。

健全法規(guī)體系，做到有法可依。我國的各項法律法規(guī)體系伴隨社會主義現(xiàn)代化建設的高歌猛進而日臻完善，大力推動了我國社會主義精神文明建設。新的發(fā)展條件下，廉政文化建設面臨著諸多新挑戰(zhàn)，在黨政機關與黨員監(jiān)督制約方面，傳統(tǒng)法律法規(guī)體系難以做到全面，面對新的發(fā)展環(huán)境和新問題，就要與時俱進地更新調整法律法規(guī)，始終讓有法可依得以實現(xiàn)。黨政機關在新時代背景下必須做到依法施政，要有相應的法律法規(guī)對其各項行為加以約束，要根據(jù)國情與實際需求，大力完善國家與地方法律法規(guī)體系，真正做到與時俱進，切實讓廉政文化建設在任何情況下都做到有法可依、有章可循，從法律層面上為黨政機關廉政建設的開展提供依據(jù)，進一步完善與補充良好政治生態(tài)建設的依據(jù)。

“規(guī)德并舉”要加強“德”的引領

以優(yōu)秀文化為依托，加大思想引導力度。正因為諸多的優(yōu)秀思想道德觀念與豐富人文精神都蘊含在我國的傳統(tǒng)文化當中，才使得中華民族生存千年、生生不息，我國當下的社會主義思想道德體系也是基于這些重要文化資源。黨政機關在實行“規(guī)德并舉”時，要繼續(xù)弘揚我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當中所蘊含的人文精神與優(yōu)秀道德觀念，以此在思想上潛移默化地對黨員干部加強引導，以情感教育與思想道德引領的方式讓廣大黨員干部的共產(chǎn)主義信念更為堅定，自我得到進一步充實，用強大的思想武器和科學的行動指南來管理好自己，從而更好抵制外部消極文化的侵蝕，更好地認同和遵守黨規(guī)黨紀，促使黨的政治文化肌體健康發(fā)展。

價值標桿進一步明確，榜樣帶動作用進一步加強。若想讓政治生態(tài)基于思想道德引領而變得健康、向上，必須要明確人的價值取向，進一步加強榜樣帶動作用。新時代的黨員干部在建設中國特色社會主義的過程中必須要有明確的是與非、美與丑、善與惡的界限，對于黨政機關來講，必須借助各種方式讓黨員干部清楚地知道在自身工作與生活中應堅持什么，反對什么，在具體工作中逐步樹立正確的價值觀，構建相應的價值體系，制定價值準則，促使社會主義道德基本規(guī)范得到干群的普遍認可，從而以思想道德規(guī)范來約束黨員干部，使廣大黨員干部更好地參與社會主義建設，促使廉政文化建設得到更好的貫徹落實。廉政文化建設同時還有一個重要部分，那就是榜樣的示范帶動作用。黨政機關對廉政建設中的優(yōu)秀典型要大力進行表彰和宣傳，進行“廉政文化”品牌形象的打造，積極倡導廣大黨員干部以典型為榜樣，學習榜樣的為人民服務、克己守禮、廉潔奉公的優(yōu)秀品質，在榜樣的不斷熏陶與影響下獲得思想上的提升，秉承社會主義思想道德規(guī)范，切實踐行社會主義核心價值觀，更好地履職，為中國特色社會主義建設貢獻自己的力量。

加強理想信念教育，大力打造精神支柱。黨政機關在開展廉政文化建設時，要根據(jù)相關要求加強理想信念教育。必須在思想觀念上時刻保持先進性、純潔性，才能真正貫徹落實為民服務、廉潔奉公的宗旨和準則。對所有的共產(chǎn)黨人來講，信仰就是精神支柱，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)要想得到更好的傳承與發(fā)揚，黨的歷史使命得到更好的踐行，就必須做到信仰堅定、思想純潔、一心為公、作風硬氣，只有如此，才能更好地踐行“規(guī)德并舉”中的“德”。

有機銜接“規(guī)”與“德”

在廉政文化建設過程中，黨員干部要想擁有社會發(fā)展所需的價值追求與真正的精神內(nèi)核，真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”，僅靠法律法規(guī)的硬約束是難以實現(xiàn)的；反過來，若想對人們形成權威的約束，也不能僅靠思想道德的軟約束來實現(xiàn)，因為這樣常常會讓相應監(jiān)督缺失，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律，黨風廉政建設也就無從談起。所以，國家與地區(qū)若要進行廉政文化構建，進行良好政治生態(tài)的營造，必須有機銜接“規(guī)”與“德”，以法治來實現(xiàn)制約，以道德來引領思想，形成激濁揚清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。由此可見，廉政文化建設的兩個基礎就是思想道德與法律法規(guī)，這兩者互為支撐、互為條件，相輔相成。

總之，社會主義法律法規(guī)是基于共產(chǎn)黨人堅定的信仰而得以建立的，其宗旨就是全心全意為人民服務，這是共產(chǎn)黨人的價值追求，也是社會主義道德風尚。必須基于法律法規(guī)所形成的“他律”以及思想道德層面作為指引所形成的“自律”，用前者來對人們的行為加以約束，用后者對人們的心靈進行凈化，用法律法規(guī)來推進思想道德建設，對其進行硬性補充，用思想道德精神內(nèi)核來完善法律法規(guī)的彈性，如此“規(guī)”與“德”才能得到有機銜接，相互支撐，不斷得到發(fā)展與充實。由此可見，必須努力讓“規(guī)”與“德”有機銜接，思想道德的引領作用與法律法規(guī)的約束作用方可同時得以發(fā)揮，“規(guī)德并舉”才能真正得到推進與實現(xiàn)，切實保證廉政文化建設得到扎實推進。

由上述可見，對于各類政治主體而言，其生存與發(fā)展的主要環(huán)境就是政治生態(tài)，政治生態(tài)深刻影響著黨員干部的施政行為與價值取向。正如前人所說“德潤人心，法安天下”，廉政文化建設必須基于思想道德與法律法規(guī)的充分利用方能得到更好的推進，這是營造黨政機關良好政治生態(tài)的內(nèi)在要求，也符合我國人民的期望。必須對“規(guī)德并舉”的價值有正確的認識，對兩者的實施思路予以重視，對兩種資源進行合理開發(fā)，才能讓廉政文化建設得到更好開展，并逐步向社會發(fā)展與建設的各個方面進行滲透，從而真正建立起風清氣正的從政環(huán)境和社會氛圍，真正為人民造福。

（作者分別為湖南大學公共管理學院博士研究生；湖南大學公共管理學院教授、博導）