《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。為此，必須準(zhǔn)確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需之間的關(guān)系，才能在具體實(shí)施中把握好政策導(dǎo)向，真正將二者有機(jī)結(jié)合。

擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)代內(nèi)涵

擴(kuò)大內(nèi)需，在不同的供求關(guān)系下具有不同的內(nèi)涵和要求?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)代內(nèi)涵，是理解“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”的前提，這需要從供給與需求的關(guān)系入手來理解。

供給和需求的相互關(guān)系存在適配和錯(cuò)配兩種情況。在供給和需求適配的情況下，只要市場機(jī)制充分有效，需求的擴(kuò)大就會(huì)牽引供給增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。此時(shí)的供求矛盾通常表現(xiàn)為供給大于需求，或者說有效需求不足，需求成為矛盾的主要方面，擴(kuò)大內(nèi)需的核心要義是加強(qiáng)需求側(cè)管理，運(yùn)用寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策和提高居民收入的分配政策等宏觀政策擴(kuò)大有效需求，解決有效需求不足對(duì)有效供給的抑制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

在供給和需求錯(cuò)配的情況下，即使總供給等于總需求，供求矛盾還會(huì)表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩和需求過剩并存，此時(shí)，供給和需求的錯(cuò)配表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)問題。供給和需求之所以會(huì)發(fā)生錯(cuò)配，主要是因?yàn)椋壕用裣M(fèi)升級(jí)是隨著收入增長的自然過程，而供給結(jié)構(gòu)的適配必須經(jīng)歷技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)，這使供給適應(yīng)需求必然有一定的時(shí)滯，從而出現(xiàn)因消費(fèi)升級(jí)而無法實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和因升級(jí)了的需求得不到新供給的滿足而出現(xiàn)的消費(fèi)抑制或流向境外。此時(shí)，供給成為供求矛盾的主要方面，擴(kuò)大內(nèi)需的核心要義是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迅速增加適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的新供給，以及增加新供給所需要的新投資，解決新供給不足對(duì)需求的抑制和需求外流，用新供給創(chuàng)造新需求。

一般來說，當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到5000美元后，居民消費(fèi)就進(jìn)入升級(jí)通道。我國在2011年邁過人均GDP5000美元門檻后，經(jīng)過10年的中高速經(jīng)濟(jì)增長，人均GDP已超過1萬美元，居民消費(fèi)隨收入的增長不斷加速升級(jí)，導(dǎo)致居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)供給體系出現(xiàn)較大錯(cuò)配，突出表現(xiàn)在：一是居民對(duì)個(gè)性消費(fèi)、創(chuàng)意消費(fèi)的追求與傳統(tǒng)的規(guī)模化、批量化供給體系錯(cuò)配；二是居民對(duì)品質(zhì)消費(fèi)、品牌消費(fèi)的追求與以低端化為主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配；三是居民對(duì)服務(wù)性消費(fèi)的追求與以物質(zhì)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)供給體系錯(cuò)配。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，供給和需求的這種錯(cuò)配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入人均GDP5000-10000美元區(qū)間的經(jīng)濟(jì)體必然出現(xiàn)的一般現(xiàn)象。

黨的十九大明確指出我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，供給的不平衡不充分成為滿足人民日益增長美好生活需要的主要制約因素，這為堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、提供了明確政策導(dǎo)向。黨的十九屆五中全會(huì)在提出以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的同時(shí)，仍強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并在提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)后，將“提升供給體系適配性”確定為第一大任務(wù)，這就明確地界定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的基本關(guān)系，即：堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線來擴(kuò)大內(nèi)需；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是手段，擴(kuò)大內(nèi)需是目的，內(nèi)需的擴(kuò)大是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)果。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)邏輯

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)踐上可以為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造出巨大的新空間，具體體現(xiàn)在：

釋放出巨大的被壓抑的新需求。即通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適配度，將居民無法得到滿足而被抑制的新需求釋放出來。以服務(wù)業(yè)為例，按照世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP從5000美元增長到1萬美元期間是服務(wù)性消費(fèi)占比不斷提升并超過物質(zhì)消費(fèi)占比的消費(fèi)升級(jí)階段，這意味著居民對(duì)文化、健康、養(yǎng)老、體育、旅游、休閑等服務(wù)需求大幅上升。但由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2019年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為53.9%，不僅低于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家70%以上的水平，也低于世界平均64.96%的水平，適應(yīng)居民新需求的服務(wù)新供給不足，大量居民服務(wù)性新需求被抑制。因此，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將從2020年的8萬億元左右發(fā)展到2030年的16萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將從2019年的1%提高到2035年的4%，文化產(chǎn)業(yè)要盡快發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這都表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)的服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，將釋放出巨量被抑制的消費(fèi)需求。

把流向境外的需求轉(zhuǎn)化為有效的國內(nèi)需求。近年來隨著我國產(chǎn)品品質(zhì)、品牌的提升，尤其是去年以來受新冠肺炎疫情影響，外流的需求已開始逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)，但從中長期來看消費(fèi)外流的動(dòng)因依然存在。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，就是要與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓居民消費(fèi)升級(jí)選擇中國的產(chǎn)品和服務(wù)。

引領(lǐng)創(chuàng)造出巨大的新需求。以信息化、智能化為特征的新一輪科技革命，徹底顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，開辟了巨量的新需求。從信息消費(fèi)看，我國居民信息消費(fèi)雖快速增長，達(dá)到人均630美元，但仍低于美國的3400美元；從人工智能的發(fā)展看，未來10年將為全球新增13萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我國到2030年要發(fā)展成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，從而將占有人工智能創(chuàng)造出的較大市場份額；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，到2030年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將達(dá)40萬億美元，而2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.2萬億美元，低于美國的13.1萬億美元。這都為新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求提供了巨大空間。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，就是要形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，這指出了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需的基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

首先，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給適應(yīng)新需求。在供給和需求錯(cuò)配的情況下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，就是以居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求為導(dǎo)向，提高供給適應(yīng)新需求的能力，在更好滿足人民對(duì)美好生活的需要中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需。具體包括：適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形成的新需求，精準(zhǔn)提供滿足不同消費(fèi)群體的個(gè)性化、創(chuàng)意化、品質(zhì)化、品牌化、服務(wù)化的新商品和服務(wù)，把供給和需求錯(cuò)配導(dǎo)致的被壓抑的居民需求釋放出來，使新需求從愿望轉(zhuǎn)化為市場實(shí)現(xiàn)；適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)形成的品質(zhì)化、品牌化新需求，精準(zhǔn)提供達(dá)到、甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)的新商品和服務(wù)，把供需錯(cuò)配造成的外流需求吸引回國內(nèi)。

其次，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在新一輪科技革命大潮下，用新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就是以搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能制高點(diǎn)為目標(biāo)導(dǎo)向，加快新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并迅速提高其在GDP中的占比，在創(chuàng)造新投資和新消費(fèi)中不斷擴(kuò)大內(nèi)需。主要包括：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，不斷提高其在GDP中的占比，形成擴(kuò)大內(nèi)需的新投資，同時(shí)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出的新商品和服務(wù)，會(huì)創(chuàng)造出巨量新消費(fèi)；加快新技術(shù)自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，既能夠因加大研發(fā)投入帶來新投資、增加科技人員收入派生出新消費(fèi)，又會(huì)因新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用催生出新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造巨量的新投資和新消費(fèi)；運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和服務(wù)的品種、品質(zhì)和品牌，增加技術(shù)改造新投資，并因產(chǎn)品適應(yīng)居民生活品質(zhì)需要?jiǎng)?chuàng)造出新消費(fèi)；新模式、新業(yè)態(tài)是順應(yīng)新技術(shù)革命對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、流通方式、分配方式、消費(fèi)方式的顛覆性創(chuàng)新，很大程度上適應(yīng)了與互聯(lián)網(wǎng)一起成長的新一代消費(fèi)群體的創(chuàng)業(yè)和生活理念，新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，能夠更好適應(yīng)新一代消費(fèi)群體的消費(fèi)理念和行為，催生消費(fèi)的爆發(fā)式成長。

最后，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成更高水平的供求動(dòng)態(tài)平衡。供給和需求是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的對(duì)立統(tǒng)一，為此，要在供求動(dòng)態(tài)平衡中不斷擴(kuò)大內(nèi)需。第一，在新供給適應(yīng)新需求的進(jìn)程中，隨著新供給的快速增加，新供給不斷適應(yīng)新需求，最終在新的水平上形成新的平衡，但這種平衡只是短暫的，因?yàn)樾鹿┙o的增加會(huì)通過擴(kuò)大就業(yè)和提高居民收入進(jìn)一步推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，形成更高水平和更大規(guī)模的新需求，新需求又會(huì)牽引新供給，在更高水平上形成新的平衡，以此循環(huán)往復(fù)，形成不斷擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)態(tài)過程。第二，在新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的進(jìn)程中，新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造的新需求開始可能僅被部分消費(fèi)群體所接受，供給和需求會(huì)在較低的水平上達(dá)到平衡，但隨著新供給被越來越多的消費(fèi)群體認(rèn)可、接受和喜愛，供給和需求會(huì)在更高水平上達(dá)到新的平衡，以此循環(huán)往復(fù)，形成不斷擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)態(tài)過程。第三，新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求需要具備必要的市場規(guī)模條件，我國超大市場規(guī)模使新供給的提供成為可能，而新供給的規(guī)模擴(kuò)大會(huì)通過成本的下降進(jìn)一步引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以此循環(huán)往復(fù)，形成不斷擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)態(tài)過程。

（作者：張培麗，系中國人民大學(xué)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）