【摘要】“十三五”期間我國(guó)除了全面完成規(guī)劃任務(wù)外，還有四個(gè)了不起的“突出成就”：脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)了社保全覆蓋，全面深化改革取得了歷史性成就，對(duì)外開(kāi)放水平全面提升。從現(xiàn)在到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將先后邁上三大臺(tái)階：到2025年，進(jìn)入世界高收入國(guó)家的行列；2030年左右成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體；到2035年，中國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果順利邁上這三大臺(tái)階，將有五個(gè)方面的重大意義：形成內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快碳中和，將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，一些短板將得到有效彌補(bǔ)，帶動(dòng)世界富裕國(guó)家人口總數(shù)翻番。“十四五”期間要重點(diǎn)抓好的幾件大事：科技創(chuàng)新，新基建，加快“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”，提升居民消費(fèi)能力，繼續(xù)全面深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

【關(guān)鍵詞】偉大復(fù)興  關(guān)鍵階段  “十四五”規(guī)劃    【中圖分類(lèi)號(hào)】D61    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

作為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，從現(xiàn)在到2035年是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，系統(tǒng)擘畫(huà)了我國(guó)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景藍(lán)圖。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)飽受新冠肺炎疫情沖擊、全球局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的大背景下，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻總結(jié)“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的偉大成就，準(zhǔn)確把握未來(lái)十五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)全面貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要具有十分重要的指導(dǎo)意義。

“十三五”期間我國(guó)除了全面完成規(guī)劃任務(wù)外還有四個(gè)了不起的“突出成就”

經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出的四大類(lèi)25項(xiàng)指標(biāo)（其中13項(xiàng)約束性指標(biāo)，12項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)）全部完成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元（約14.7萬(wàn)億美元），全國(guó)居民人均可支配收入32189元，順利完成了黨的十八大提出的確保到二〇二〇年“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由2015年的15.5%提升到2020年的17%左右，綜合國(guó)力邁上了新臺(tái)階，穩(wěn)步走完了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五個(gè)階段的前三個(gè)階段。①除此以外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有四個(gè)了不起的“突出成就”。

一是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，取得了舉世矚目的偉大成就：1978年農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模7.7億人；到2012年底，貧困發(fā)生率已降為10.2%，農(nóng)村貧困人口規(guī)模減少到了9899萬(wàn)人。黨的十八大后，中央提出了一系列脫貧攻堅(jiān)新方針，拉開(kāi)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。到2015年底，農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少到5575萬(wàn)人。2015年11月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，②發(fā)出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令。黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署。即使面對(duì)新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)情的沖擊，仍堅(jiān)持工作不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。經(jīng)過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)！黨的十八大以來(lái)，我國(guó)平均每年1000多萬(wàn)人脫貧，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口脫貧，用十年時(shí)間就解決將近1億人脫貧，全世界除了中國(guó)，絕無(wú)僅有。

二是實(shí)現(xiàn)了社保全覆蓋。五年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。1997年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，建立起統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2010年底城市覆蓋率已達(dá)到90%。在農(nóng)村，我國(guó)自2009年開(kāi)始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（即新農(nóng)保）。2014年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》發(fā)布，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（即城居保）兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)五年多的努力，2020年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)45638萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54244萬(wàn)人，加起來(lái)將近10億人。由于16歲以下人口不是參保對(duì)象，這10億人的參保意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋?；踞t(yī)療保險(xiǎn)也是如此，2020年末全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)約13.6億人。中國(guó)建立起全世界最為全面的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。這也是一個(gè)了不起的成就。

三是全面深化改革取得了歷史性成就。黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成，圍繞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》16個(gè)部分60條336項(xiàng)改革舉措，各方面共推出2485個(gè)改革方案，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。特別是2015年以來(lái)，在新發(fā)展理念的指引下，改革更具系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快健全，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高。尤為值得一提的是，確定以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的重要方針，將改革推進(jìn)到了新境界新方位。通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，我們及時(shí)化解了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積存的供需失調(diào)、循環(huán)梗阻問(wèn)題，全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)止跌企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力顯著提升。這在客觀上為我們有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠肺炎疫情深度沖擊預(yù)留了空間?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有這幾年深化改革的力度和成果，就沒(méi)有當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持一枝獨(dú)秀、高速增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

四是對(duì)外開(kāi)放水平全面提升。“十三五”期間我國(guó)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新特點(diǎn)：由要素流量型開(kāi)放向規(guī)則制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，由“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，我國(guó)先后增設(shè)了17個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從沿海省份擴(kuò)大到中部、東北、西北、西南等區(qū)域；決定在海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系；制定出臺(tái)外商投資法等法律法規(guī)，連續(xù)4年修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單條目由93項(xiàng)減至33項(xiàng)；連續(xù)下調(diào)關(guān)稅，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，舉辦了三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，2020年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到32.16萬(wàn)億元人民幣，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。同樣在這五年里，“一帶一路”建設(shè)完成了從“大寫(xiě)意”向“工筆畫(huà)”的轉(zhuǎn)變，先后舉辦了兩次“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲。積極主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，《中歐全面投資協(xié)定》談判完成，正在積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正在朝著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。

2035年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)將先后邁上三大臺(tái)階

從現(xiàn)在到2035年，將是十分關(guān)鍵的十五年。這個(gè)十五年是中國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的十五年，也是百年未有之大變局真正發(fā)生“變局”的十五年。這十五年中有三大臺(tái)階，多少仁人志士追求的目標(biāo)，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了。

第一個(gè)臺(tái)階：到2025年，中國(guó)將跨過(guò)中等收入上限，進(jìn)入世界高收入國(guó)家的行列。根據(jù)世界銀行2021年的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，2019年人均國(guó)民收入（GNI）不到1036美元的為低收入國(guó)家，在1036美元到4045美元之間的為中等偏下收入國(guó)家，在4046美元到12535美元之間的為中等偏上收入國(guó)家，高于12535美元的為高收入國(guó)家。2018年中國(guó)人均國(guó)民總收入9470美元，2019年突破10000美元，2020年又有所提高，屬于中等偏上收入國(guó)家。再經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，到2025年中國(guó)人均國(guó)民總收入至少將超過(guò)13000美元，擺脫中等收入上限。目前，全世界有83個(gè)經(jīng)濟(jì)體屬于高收入，106個(gè)經(jīng)濟(jì)體屬于中等收入，還有29個(gè)經(jīng)濟(jì)體屬于低收入。一些國(guó)家像巴西、阿根廷、墨西哥、馬來(lái)西亞等在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國(guó)家行列，但至今這些國(guó)家仍然陷入增長(zhǎng)的停滯期。中國(guó)只要每年保持5%的增長(zhǎng)，2025年前一定會(huì)超過(guò)13000美元，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。這是具有里程碑意義的。

第二個(gè)臺(tái)階：2030年左右中國(guó)GDP總量超越美國(guó)，成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)今后十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將至少保持年均5%左右的增長(zhǎng)率，到2030年GDP就達(dá)到160萬(wàn)億人民幣，折合美元約25萬(wàn)億美元；預(yù)計(jì)美國(guó)按年均2%左右的增速，10年后將達(dá)到24萬(wàn)億美元左右。根據(jù)經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家安格斯·麥迪遜的計(jì)算，公元元年時(shí)中國(guó)GDP占世界比重為26%，公元1000年時(shí)占22.7%，到康熙乾隆時(shí)占全球40%，1820年時(shí)達(dá)到32.9%，世界第一。但到了近代，由于眾所周知的原因，到1980年時(shí)占世界1%不到，低于當(dāng)時(shí)的荷蘭。2020年中國(guó)GDP占世界比重17%，預(yù)計(jì)十年后中國(guó)占世界的比重將達(dá)到25%左右，重登世界第一，這也是一個(gè)里程碑。

第三個(gè)臺(tái)階：到2035年，中國(guó)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，提前十五年實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計(jì)2030-2035年年均增長(zhǎng)4%左右，屆時(shí)中國(guó)的人均GDP在2020年基礎(chǔ)上翻一番是有可能的。目前，歐洲國(guó)家人均GDP為4萬(wàn)美元，中等發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平在2.5萬(wàn)美元-3萬(wàn)美元，考慮到通貨膨脹和人民幣升值因素，到2035年中國(guó)人均GDP折合美元達(dá)到2萬(wàn)美元-2.5萬(wàn)美元是可能的。這樣我們國(guó)家就提前十五年實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中的第三步（到本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平），這也是一個(gè)了不起的成就。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果順利邁上這三大臺(tái)階，將有五個(gè)方面的重大意義：

一是形成內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。從1949年新中國(guó)成立開(kāi)始到2050年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略演進(jìn)大致可分為三個(gè)階段。第一階段是從1950年到1980年，是封閉的內(nèi)循環(huán)，基本沒(méi)有外循環(huán)。第二階段是改革開(kāi)放以后到2010年前后。從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)沿海率先開(kāi)放，通過(guò)發(fā)展“兩頭在外”、“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)起步，進(jìn)出口貿(mào)易一路高歌猛進(jìn)，占GDP的比重由1980年的12%增長(zhǎng)到2006年的峰值65%，形成了以外循環(huán)為主的發(fā)展格局。但隨著中國(guó)要素成本（煤電油運(yùn)、勞動(dòng)力、土地等）日漸高企、國(guó)際上經(jīng)貿(mào)摩擦頻繁，過(guò)去大進(jìn)大出、以外循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略已不再適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，第三階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2010年前后開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如今中央明確提出構(gòu)建新發(fā)展格局，更是實(shí)至名歸。未來(lái)15年將基本按照這一戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施。

二是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快碳中和。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，2020年中國(guó)碳排放量大約為102億噸左右。按照習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出的“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，以及在氣候雄心峰會(huì)上提出的“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上”的要求，到2030年中國(guó)的碳排放量大約為100億噸-110億噸，達(dá)到峰值。預(yù)計(jì)2030年中國(guó)GDP將達(dá)到160萬(wàn)億人民幣，這意味著GDP比2020年增長(zhǎng)了60%，但碳排放卻只增長(zhǎng)10%。同樣，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著要將這100億噸-110億噸的碳排放通過(guò)減排或者碳匯予以中和。那么，從現(xiàn)在到2035年，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)艱難而深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段。一方面，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)將面臨深刻調(diào)整：預(yù)計(jì)到2030年非化石能源占一次消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，到2035年達(dá)到30%左右；另一方面，全社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式向低碳生產(chǎn)、綠色生活轉(zhuǎn)型。這是一個(gè)艱難的15年，也是一個(gè)關(guān)鍵的15年。

三是將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占比已達(dá)到63.89%，各類(lèi)城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、長(zhǎng)江中游城市群、成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)已經(jīng)開(kāi)啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過(guò)程，其中的紅利將高達(dá)百萬(wàn)億級(jí)。預(yù)計(jì)到2035年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率將超過(guò)70%。屆時(shí)，中國(guó)的北京、上海、廣州、深圳將成為比肩紐約、東京的國(guó)際化大都市。在這個(gè)過(guò)程中，過(guò)去由房地產(chǎn)投資、大拆大建搞城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式向城市消費(fèi)和以人為中心的深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。中國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生質(zhì)的變化，即由過(guò)去農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口占多數(shù)的工業(yè)國(guó)，城市文明、市民社會(huì)在中國(guó)將正式進(jìn)入發(fā)育定型、日益成熟的新階段。

四是一些短板將得到有效彌補(bǔ)。比如，科技的短板，經(jīng)過(guò)十五年左右的努力，經(jīng)過(guò)加大投入、理順體制，我們國(guó)家的新型舉國(guó)體制也將開(kāi)花結(jié)果，一些“卡脖子”的問(wèn)題將被陸續(xù)攻克，我國(guó)也將掌握一批“人無(wú)我有”的技術(shù)，科技安全得到有效保障。再比如，金融的短板也將逐步彌補(bǔ)。當(dāng)前，人民幣在全球支付結(jié)算中僅占2%，這與中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱(chēng)。未來(lái)15年，隨著中國(guó)跨境貿(mào)易、大宗物資進(jìn)口、中國(guó)企業(yè)“走出去”投資逐步推行以人民幣結(jié)算，人民幣國(guó)際化將取得重大進(jìn)展。預(yù)計(jì)人民幣在支付結(jié)算中的比重每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，到2035年中國(guó)人民幣在支付結(jié)算中的比重將達(dá)到17%左右。

五是帶動(dòng)世界富裕國(guó)家人口總數(shù)翻番。目前，全世界富裕國(guó)家人口總數(shù)差不多是11億人（其中美國(guó)3.3億人、歐盟國(guó)家共5.1億人、日本1.3億人等）。到2035年，隨著中國(guó)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，將直接帶動(dòng)世界富裕國(guó)家人口總數(shù)翻一番。不同的是，中國(guó)這14億多人是共同富裕的14億多人。而現(xiàn)在資本主義國(guó)家，兩極分化，5%的富裕人群占有70%的財(cái)富。盡管中國(guó)也有貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，但中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是要縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，我們?cè)黾恿?4億多共同富裕的人群，與現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家兩極分化是不同的。到那個(gè)時(shí)候，正如鄧小平同志說(shuō)過(guò)的，世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來(lái)。我們發(fā)展好了，我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”就更有底氣了，更加深入人心。

“十四五”期間要重點(diǎn)抓好的幾件大事

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）系統(tǒng)描繪了我國(guó)在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。學(xué)習(xí)《綱要》精神，我認(rèn)為有六件大事應(yīng)當(dāng)作為重中之重：

一是科技創(chuàng)新。從中美關(guān)系近年來(lái)走勢(shì)看，美國(guó)對(duì)我國(guó)在科技上打壓、“卡脖子”甚至脫鉤的趨勢(shì)不會(huì)改變。對(duì)此，從黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》到《綱要》，都對(duì)科技創(chuàng)新濃墨重彩。這里面關(guān)鍵點(diǎn)在于：首先，要加大對(duì)“從0到1”環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究投入。目前我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重才6%，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍為15%-20%，《綱要》提出要逐步提高到8%以上，這是一個(gè)重大舉措。今后還要繼續(xù)加大投入，爭(zhēng)取到2035年達(dá)到20%左右。其次，在研發(fā)方向上，要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)面向”的要求，加快組織實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。最后，在體制上，要進(jìn)一步深化改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，努力將科技成果轉(zhuǎn)化率由現(xiàn)在的10%左右提高到30%甚至40%。

二是新基建。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)這些人類(lèi)未來(lái)文明的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來(lái)幾萬(wàn)億甚至十幾萬(wàn)億的投資需求，還將通過(guò)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?；a(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，可以對(duì)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)生巨大的賦能作用。在新冠肺炎疫情深度沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，唯有科技、唯有創(chuàng)新才是走出危機(jī)、贏得主動(dòng)的治本之道。在“十四五”期間，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快布局一批以大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺(tái)為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)深化科技創(chuàng)新體制改革，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。

三是加快“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”和“強(qiáng)鏈”。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，對(duì)我國(guó)既帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。中國(guó)具有全世界最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)規(guī)模龐大。“十四五”期間，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)鏈牌和市場(chǎng)牌，通過(guò)實(shí)施“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”和“強(qiáng)鏈”行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高層次的水平分工、垂直整合。比如，針對(duì)我國(guó)相對(duì)薄弱的物流、保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加大力度吸引優(yōu)勢(shì)外資進(jìn)入，補(bǔ)我國(guó)供應(yīng)鏈的短板，即“補(bǔ)鏈”；或乘機(jī)利用業(yè)已形成的貿(mào)易關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)導(dǎo)入，形成產(chǎn)業(yè)鏈高度集成的新布局，即“擴(kuò)鏈”；或推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)向微笑曲線(xiàn)兩端延伸，提升我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)，即“強(qiáng)鏈”。

四是提升居民消費(fèi)能力?？蓮囊韵聨追矫嬷郑阂灰黾泳蜆I(yè)。大企業(yè)強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)富民。截至2021年4月末，全國(guó)小微企業(yè)總數(shù)超過(guò)4400萬(wàn)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)9500萬(wàn)戶(hù)。這些市場(chǎng)主體是吸納就業(yè)的主體，降低他們的稅負(fù)有助于增進(jìn)這類(lèi)企業(yè)的就業(yè)。二要實(shí)施中等收入群體翻番計(jì)劃。如果現(xiàn)在的4億中等收入群體在5-10年后變成8億，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更加強(qiáng)大。其中關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和降低個(gè)人所得稅邊際稅率。三要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，大力建設(shè)公租房、廉租房、保障房，合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，降低年輕人的居住成本。

五是繼續(xù)全面深化改革。重點(diǎn)依然是深化要素市場(chǎng)化配置改革?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出了許多生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對(duì)性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。比如，“探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度”等措施有利于提升要素流動(dòng)性，有利于引導(dǎo)各類(lèi)要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。另外，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入因疫情而大幅受挫的背景下，這種不花錢(qián)或少花錢(qián)卻又能帶來(lái)巨量紅利的改革不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，也有利于激發(fā)企業(yè)活力、重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。“十四五”期間，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。一要構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，重點(diǎn)是發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；二要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體；三要在簽署RCEP、完成《中歐全面投資協(xié)定》談判的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。

【注釋】

①改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，實(shí)際上分成這樣五個(gè)階段：第一階段，改革開(kāi)放之初到1990年主要解決人民的溫飽問(wèn)題；第二階段，1991年到2000年使人民生活達(dá)到小康水平；第三階段，2001年到2020年全面建成小康社會(huì)；第四階段，2021年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第五階段，2036年到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。參見(jiàn)《楊偉民：“兩步走”戰(zhàn)略安排完整勾畫(huà)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖》，新華網(wǎng)，2017年10月26日。

②2015年12月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

責(zé)編/謝帥    美編/宋揚(yáng)

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