當(dāng)代鄉(xiāng)賢是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、以嘉德懿行為特質(zhì)、以奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里為追求的賢人志士，是新時(shí)代促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。近年來(lái)，江蘇省宿遷市政協(xié)牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)民主主題，與時(shí)俱進(jìn)延伸履職觸角，以“凝聚鄉(xiāng)賢力量、建設(shè)美好宿遷”為宗旨，調(diào)動(dòng)本土和市外鄉(xiāng)賢兩支力量，履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)治理、引領(lǐng)道德風(fēng)尚三項(xiàng)職能。

特別是2020年以來(lái)，宿遷市政協(xié)立足鄉(xiāng)賢文化深厚、組織體系健全的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢威望高、明鄉(xiāng)情、善調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化與人民調(diào)解相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)賢從調(diào)解一般性鄰里、家庭糾紛的“和事佬”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣穹ㄔ阂徽臼蕉嘣饧姍C(jī)制的“編外法官”，在全省率先建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解員制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢參與訴前調(diào)解體系化規(guī)范化，被寫(xiě)入當(dāng)年江蘇省高院的工作報(bào)告，譜寫(xiě)了社會(huì)治理新篇章。

“搭平臺(tái)、建機(jī)制”下好先手棋

宿遷市沭陽(yáng)縣鄉(xiāng)賢調(diào)解員仲其武的“老仲調(diào)解室”，地方不大，門(mén)面也不顯眼，但這里每年成功化解法院委派的訴前調(diào)解案件近百件，被江蘇省委政法委評(píng)為“江蘇省金牌個(gè)人調(diào)解工作室”。

設(shè)身處地替當(dāng)事人著想，依法依規(guī)、入情入理地化解糾紛，讓許多簡(jiǎn)單案件不必上法庭就可以圓滿解決，這是老仲的樸素愿望和心聲。

“老仲調(diào)解室”是宿遷市開(kāi)展鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解工作的縮影。去年以來(lái)，宿遷市政協(xié)會(huì)同市中院，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則，在各縣（區(qū)）成立由政協(xié)、法院、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等有關(guān)單位組成的協(xié)調(diào)小組，出臺(tái)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解員制度的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制定《宿遷鄉(xiāng)賢參與訴前調(diào)解工作規(guī)則》、鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解員《選任及考核辦法》《業(yè)務(wù)培訓(xùn)及掛鉤指導(dǎo)辦法》等工作制度，明確調(diào)解范圍、操作流程及具體要求，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)賢調(diào)解室建設(shè)和鄉(xiāng)賢調(diào)解工作。各法院訴訟服務(wù)中心及轄區(qū)人民法庭設(shè)立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解聯(lián)絡(luò)站，負(fù)責(zé)分派案件、流程管理和監(jiān)督考核；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所、專(zhuān)職鄉(xiāng)賢、專(zhuān)人指導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)臺(tái)賬、專(zhuān)業(yè)設(shè)備的要求建成鄉(xiāng)賢調(diào)解室，推行鄉(xiāng)賢調(diào)解“項(xiàng)目清單化、程序規(guī)范化、管理公開(kāi)化，工作定責(zé)、崗位定人、服務(wù)定效”的“三化三定”工作法。

“選準(zhǔn)人、選對(duì)人”牽住“牛鼻子”

去年，宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)的陳小丹遇到了“麻煩”，由于丈夫持她的信用卡借款8萬(wàn)多元后“失蹤”，欠下的債務(wù)由陳小丹全部承擔(dān)，這對(duì)于一個(gè)獨(dú)自撫養(yǎng)10歲孩子的母親來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法承受。由于沒(méi)有償還能力，正常程序?qū)⒂山栀J銀行直接向法院提請(qǐng)?jiān)V訟，開(kāi)庭下判決后再由銀行申請(qǐng)執(zhí)行，除了“官司”，等待陳小丹的還有2000余元的訴訟費(fèi)和1200多元的執(zhí)行費(fèi)。

該案件受理立案后法院將案件分派、流轉(zhuǎn)給了善于調(diào)解金融糾紛、家庭糾紛的鄉(xiāng)賢調(diào)解員張勇。

既同情單親母親的遭遇，又要維護(hù)銀行的合法權(quán)益，張勇穿梭在銀行和當(dāng)事人家之間，家訪了數(shù)趟、電話打了若干，并把雙方請(qǐng)到“張勇調(diào)解工作室”面對(duì)面交流，鍥而不舍的溝通贏得了銀行的諒解，也解了陳小丹的燃眉之急：推遲還款、分期支付、沒(méi)有官司、沒(méi)有訴訟費(fèi)、不會(huì)被列入失信“黑名單”。

目前，宿遷共有張勇這樣的鄉(xiāng)賢調(diào)解員277名，他們活躍在矛盾糾紛排查化解第一線，成為社會(huì)治理的新元素、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚。

訴前調(diào)解工作具有很強(qiáng)的政策性和專(zhuān)業(yè)性，“選準(zhǔn)人、選對(duì)人”是關(guān)鍵。經(jīng)鄉(xiāng)賢自薦、參事會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，最終由法院面試確認(rèn)，從全市6400余名鄉(xiāng)賢中選聘了200多名熱心調(diào)解、德高望重、身體健康的鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)賢調(diào)解員。在此基礎(chǔ)上，由基層法院選派90名經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的法官與鄉(xiāng)賢調(diào)解員“結(jié)對(duì)子”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)解答遇到的工作和法律問(wèn)題。

“選準(zhǔn)案、選對(duì)案”打好優(yōu)勢(shì)牌

“調(diào)解周期短、難度大，需要耐心細(xì)致做工作。鄉(xiāng)賢們?nèi)耸?、事熟，長(zhǎng)期生活在群眾中間，為鄉(xiāng)親所信任，號(hào)得準(zhǔn)‘脈’、開(kāi)得了‘方’、坐得住‘班’。”宿遷市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)金飚說(shuō)。

為了最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)賢調(diào)解優(yōu)勢(shì)，法院和鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)也從制度上進(jìn)行了積極探索。法院會(huì)同各級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)從案件分派開(kāi)始，精確選案、精準(zhǔn)選人。選“熟”地，法院登記案件后，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)解案件的篩選和流轉(zhuǎn)工作，原則上根據(jù)當(dāng)事人住址情況，由同一住所地的鄉(xiāng)賢調(diào)解室承接調(diào)解。定“熟”人，建立案件篩選流轉(zhuǎn)制度，按照雙方當(dāng)事人意愿，結(jié)合訴訟當(dāng)事人及糾紛背景選擇熟悉信賴(lài)的鄉(xiāng)賢參與調(diào)解。辦“熟”案，鄉(xiāng)賢不能包打天下，針對(duì)案件類(lèi)型，委派鄉(xiāng)賢重點(diǎn)調(diào)處婚姻家庭、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、物業(yè)服務(wù)等糾紛，并根據(jù)部分鄉(xiāng)賢從事法律、經(jīng)商等行業(yè)的情況，適當(dāng)委派商事及企業(yè)經(jīng)營(yíng)類(lèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，做到“選準(zhǔn)案、選對(duì)案”。

2020年，全市共向鄉(xiāng)賢調(diào)解員委派調(diào)解案件1573件，結(jié)案1056件，調(diào)解成功641件，調(diào)解成功率60.7％，一大批鄉(xiāng)賢成長(zhǎng)為業(yè)務(wù)純熟、群眾信服、法院信賴(lài)的訴前調(diào)解員。