摘 要:市域在國(guó)家治理體系中起著承上啟下、以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的重要作用，市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。進(jìn)入新發(fā)展階段，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)進(jìn)一步明晰治理重點(diǎn)、找準(zhǔn)市域社會(huì)治理的著力點(diǎn)，強(qiáng)化以黨建引領(lǐng)為核心、以人民為中心、以解決問(wèn)題為重心的治理理念，不斷提高市域社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提升市域?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)防控能力、資源整合能力、矛盾化解能力、信息處理能力，開(kāi)創(chuàng)市域治理現(xiàn)代化新局面。

關(guān)鍵詞:市域治理 社會(huì)治理 治理現(xiàn)代化 專(zhuān)業(yè)化

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年12月，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議召開(kāi)，鼓勵(lì)各地以市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，大力探索具有中國(guó)特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式。自推行以來(lái)，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得了一定的建設(shè)成效，但仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。從縣域到市域，社會(huì)治理場(chǎng)域的轉(zhuǎn)換時(shí)間較為短暫，不少地方政府未能及時(shí)改變傳統(tǒng)的治理理念和治理方法，權(quán)責(zé)體系尚未厘清、平臺(tái)壁壘亟待打破。基于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展，新發(fā)展階段加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要以化解市域社會(huì)治理難題為突破口，著力在理念創(chuàng)新、方法革新、能力提升等方面下功夫，不斷提升市域社會(huì)治理效能。具體而言，可以進(jìn)一步從治理重點(diǎn)、治理理念、治理方法和治理能力四個(gè)方面構(gòu)建全方位、立體化的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

明晰治理重點(diǎn)，找準(zhǔn)市域社會(huì)治理的著力點(diǎn)

從概念上看，市域社會(huì)治理既強(qiáng)調(diào)“市域”也強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”。但是，結(jié)合當(dāng)前各地的實(shí)踐情況，大多對(duì)其內(nèi)涵及外延存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，容易將“市域社會(huì)治理”和“市域治理”的概念混淆，存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。市域是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的集聚地，更是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的化解地。2020年11月10日平安中國(guó)建設(shè)工作會(huì)議明確提出，要“以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、基層社會(huì)治理創(chuàng)新、平安創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新”。因此，作為平安中國(guó)建設(shè)工作的重要抓手，市域社會(huì)治理建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該明確放在防范化解突出風(fēng)險(xiǎn)之上，特別是要重點(diǎn)防控政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)五大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，有效發(fā)揮政治、法治、德治、自治與智治“五治支柱”的作用，為國(guó)家治理與國(guó)家發(fā)展奠定安全穩(wěn)定的政治社會(huì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化治理理念，統(tǒng)領(lǐng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

對(duì)標(biāo)“十四五”規(guī)劃綱要和人民群眾的新期待，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心、以人民為中心，以解決問(wèn)題為重心的治理理念。具體如下：

以黨建引領(lǐng)為核心。市域社會(huì)治理要始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走具有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路。確保各級(jí)黨委有效參與市域社會(huì)治理前期、中期與后期的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮其在各個(gè)階段的主導(dǎo)和核心功能。有效整合市域范圍內(nèi)多元治理主體，有機(jī)統(tǒng)合區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)與單位治理的治理資源，進(jìn)而有序推動(dòng)市域社會(huì)治理的工作進(jìn)展。以黨建統(tǒng)領(lǐng)自治、法治與德治“三治融合”，以黨建帶群建，優(yōu)化群團(tuán)組織的工作作風(fēng)與方式，夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)黨政、社會(huì)與群眾的治理目標(biāo)耦合、治理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及治理良性互動(dòng)。

以人民為中心。市域社會(huì)治理的基本取向是滿(mǎn)足新時(shí)代“人民對(duì)美好生活的向往”，因此要著力解決好群眾最關(guān)心的公共安全、公平正義和權(quán)益保障等實(shí)際問(wèn)題。其中，要充分保障和發(fā)揮人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正讓群眾參與市域社會(huì)治理，清晰評(píng)判治理成效，切實(shí)共享治理成果，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“讓民做主”最后到“由民自主”的質(zhì)性轉(zhuǎn)變，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以解決問(wèn)題為重心。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把問(wèn)題作為研究制定政策的起點(diǎn)，是黨治國(guó)理政的重要特征。一方面要注重破解歷史遺留累積的“老大難”問(wèn)題；另一方面要注重化解新形勢(shì)下出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)矛盾，不斷提升市域社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控與矛盾化解能力。加強(qiáng)各級(jí)綜治中心等風(fēng)險(xiǎn)防控基地建設(shè)與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加速智能化建設(shè)與深度應(yīng)用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、專(zhuān)項(xiàng)治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，定期開(kāi)展檢查評(píng)估，落實(shí)各主體責(zé)任，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

創(chuàng)新治理方法，增強(qiáng)市域社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力

黨的十九大提出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。提高社會(huì)治理“四化”水平是打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局的重要要求，也是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑。

構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，提高市域社會(huì)治理社會(huì)化水平。一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。將推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、深化平安建設(shè)列入黨建重要日程。圍繞“黨建+基層治理”的主線，整合社區(qū)網(wǎng)格中各類(lèi)資源，將黨組織和黨建工作觸角延伸到基層社區(qū)。二是完善政府負(fù)責(zé)體制。形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理和平安建設(shè)工作體系。建立市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)縣組織實(shí)施、鎮(zhèn)街抓好落實(shí)的工作格局。三是完善民主協(xié)商機(jī)制。把預(yù)防化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險(xiǎn)作為市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)，將市域范圍內(nèi)與人民群眾利益切身相關(guān)的問(wèn)題和爭(zhēng)議進(jìn)行廣泛協(xié)商，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。四是完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)市域社會(huì)各行各業(yè)的積極力量，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)組織幫助化解社會(huì)矛盾糾紛、分擔(dān)部分社會(huì)治理工作，推動(dòng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展平安創(chuàng)建工作。五是完善公眾參與機(jī)制。推動(dòng)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員和社會(huì)志愿者隊(duì)伍融合發(fā)展。廣泛宣傳平安建設(shè)理念，培養(yǎng)城鄉(xiāng)群眾參與平安建設(shè)工作的意識(shí)和興趣，建立建強(qiáng)社會(huì)治安輔助力量，壯大群防群治隊(duì)伍。

健全法規(guī)制度體系，提高市域社會(huì)治理法治化水平。首先，要結(jié)合地方市域的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分利用地方立法權(quán)，構(gòu)建市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系。及時(shí)對(duì)地方社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行凝練總結(jié)，并上升至制度層面，進(jìn)而形成可復(fù)制、可推廣的社會(huì)治理創(chuàng)新模式。其次，強(qiáng)化制度供給，構(gòu)建市域社會(huì)治理規(guī)范體系。市域社會(huì)治理要充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范約束作用，結(jié)合實(shí)際情況，積極制定完善自治制度和規(guī)范，將政治、法治、德治、自治與智治的“五治融合”作為提高市域社會(huì)治理法治化水平的重要依托。最后，提高人民對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中必須引導(dǎo)政法隊(duì)伍提高依法執(zhí)政能力，健全公正權(quán)威的法治實(shí)施體系。建立立體化、全天候、上下貫通的市域法治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保公職人員在法律許可的范圍內(nèi)，運(yùn)用法治思維，依法行使公共權(quán)力、保障公民權(quán)利、化解基層矛盾、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

加大技術(shù)賦能建設(shè)，提高市域社會(huì)治理智能化水平。一是緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，提高智能化治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋率。建立以市域?yàn)閱挝弧⒔y(tǒng)一使用、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系。統(tǒng)籌基層黨建、綜治、城管、社保、環(huán)保、民政等網(wǎng)格，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，打造“全科網(wǎng)格”。二是規(guī)范“綜治中心”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定“綜治中心”建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，建立網(wǎng)格化巡防、上報(bào)、解決、跟蹤反饋的閉環(huán)運(yùn)行體系，不斷完善基層社會(huì)治理體系、提升治理能力。三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化治理能力提升工程。通過(guò)建立統(tǒng)一的社會(huì)治理綜合信息指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精確控制和并網(wǎng)推送。深化和提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理能力，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制。四是進(jìn)一步推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，提供更加安全穩(wěn)定的治理環(huán)境，提升群眾安全感。推進(jìn)政法綜治業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用，打破信息壁壘，促進(jìn)信息技術(shù)與市域社會(huì)治理深度融合。

加強(qiáng)平安隊(duì)伍建設(shè)，提高市域社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。高素質(zhì)隊(duì)伍是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，而高水平的市域社會(huì)治理能力，必須加強(qiáng)平安隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化人才。一是推動(dòng)平安建設(shè)力量下沉到基層。統(tǒng)籌整合各類(lèi)防控力量和群防群治隊(duì)伍，大規(guī)模開(kāi)展治安巡防活動(dòng)，進(jìn)一步提高平安建設(shè)隊(duì)伍規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。用專(zhuān)業(yè)化水平激發(fā)社會(huì)治理活力，聚焦矛盾糾紛化解領(lǐng)域，積極探索治理的專(zhuān)業(yè)化模式，把社會(huì)活力轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)力，提高社會(huì)治理效能。二是建立市域社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持立體化、專(zhuān)業(yè)化方向，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立專(zhuān)兼職平安巡防隊(duì)伍，加強(qiáng)特殊人群管控。三是加大人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)。調(diào)動(dòng)社會(huì)調(diào)解力量，充實(shí)基層調(diào)解隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。針對(duì)專(zhuān)職調(diào)解員和社會(huì)調(diào)解員開(kāi)展相關(guān)分類(lèi)培訓(xùn)，提高調(diào)解員專(zhuān)業(yè)化水平。加強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格督導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)治理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，建立滿(mǎn)足多層次需要的大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才體系。

提升治理能力，確保市域社會(huì)治理有效性

市域社會(huì)治理是一項(xiàng)涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，而提升治理能力水平是保障市域社會(huì)治理有效性的重要途徑。必須主動(dòng)適應(yīng)市域社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，盡快補(bǔ)齊能力短板。只有全面提高各方面市域社會(huì)治理能力，才能不斷提升治理效能，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，要提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效提升處置各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。從測(cè)量指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)化程度、設(shè)備配置的齊全化程度以及人才隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)業(yè)化程度三個(gè)方面入手，科學(xué)構(gòu)建市域社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控能力的測(cè)量指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市域平安建設(shè)工作進(jìn)行量化分析，形成綜合性的評(píng)價(jià)，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布市域平安指數(shù)。

提升資源整合能力。市級(jí)政府統(tǒng)籌整合資源的能力直接關(guān)系到推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效性問(wèn)題。要以基層社會(huì)治理體系為基礎(chǔ)，充分整合市域內(nèi)各方面的資源，發(fā)揮市域天然的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有序、協(xié)調(diào)、合作的治理關(guān)系和治理秩序。提升市域范圍內(nèi)的資源整合能力，既要重視對(duì)人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)資源的整合，也要重視對(duì)治理理念、治理思路等認(rèn)識(shí)觀念的整合。

提升矛盾化解能力。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，市域社會(huì)面臨著日益增多的復(fù)雜棘手的問(wèn)題。要提高判斷力和識(shí)別問(wèn)題的能力，聚焦市域社會(huì)的突出問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策。切實(shí)按照責(zé)任歸屬原則，將責(zé)任對(duì)口落實(shí)到相關(guān)職能部門(mén)，精準(zhǔn)定位，增強(qiáng)市域社會(huì)治理的矛盾化解能力。

提升信息處理能力。制定信息公開(kāi)辦法，將社會(huì)治理的相關(guān)信息進(jìn)行歸納分類(lèi)和加工處理，密切跟蹤市域內(nèi)與群眾切身利益相關(guān)或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，對(duì)接相關(guān)職能部門(mén)，推進(jìn)源頭治理。各級(jí)地方政府要不斷增強(qiáng)對(duì)信息的處理、分析與綜合利用，加強(qiáng)信息處理的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)信息處理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制度，提升信息處理的專(zhuān)業(yè)化水平。

【本文作者為西北大學(xué)公共管理學(xué)院（應(yīng)急管理學(xué)院）院長(zhǎng)、教授；西北大學(xué)公共管理管理學(xué)院刁心怡、劉順對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：賀勝蘭

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