摘 要:中國共產(chǎn)黨成立一百年來，圍繞鄉(xiāng)村治理這一主題，進(jìn)行了艱難探索，形成了豐富的系統(tǒng)理論和實踐經(jīng)驗，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村已經(jīng)邁向振興的康莊大道，面臨很多新問題新局面，但只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證，堅持以人民為中心這個根本立場，善于學(xué)習(xí)和利用各種有益成果，就一定能取得新的勝利。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 鄉(xiāng)村治理 百年探索 經(jīng)驗總結(jié)

【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村治理之于國家穩(wěn)定與建設(shè)的重要性不言自明，其成效不僅關(guān)系到農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提升與精神生活的改善，更是衡量執(zhí)政黨治國安邦能力、體現(xiàn)執(zhí)政黨發(fā)展理念的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族”。[1]回顧中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程，無論是新民主主義革命時期的解放農(nóng)民，還是集體化時期的互助合作，抑或是改革開放起步時期的體制外突破，以及新時代的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，均可視為鄉(xiāng)村治理的組成部分。某種程度上說，中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷史，也是一部中國鄉(xiāng)村治理史。因此，值中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，回顧中國共產(chǎn)黨對于鄉(xiāng)村治理的百年探索，總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的歷史經(jīng)驗，具有重要的學(xué)術(shù)價值與現(xiàn)實意義。

走向解放（1921—1949年）

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走向解放，是中國共產(chǎn)黨革命實踐的出發(fā)點與理論的基石，也是打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會舊秩序、建立革命新規(guī)范的合法性來源。近代社會，由于外敵的持續(xù)入侵和長期的戰(zhàn)爭破壞，絕大部分農(nóng)村陷入凋敝之境，農(nóng)民生活日漸貧困化。毛澤東同志明確指出：“民主革命的中心目的就是從侵略者、地主、買辦手下解放農(nóng)民，建立近代工業(yè)社會。”[2]從理論層面看，中國共產(chǎn)黨提出解放農(nóng)民，把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，為長期“失語”且政治地位較低的廣大底層民眾發(fā)聲，恰好契合了時代需要和農(nóng)民訴求，得到了社會各階層的擁護(hù)和支持。從實踐層面看，從大革命時期到蘇維埃時期，再到延安時期，中國共產(chǎn)黨一以貫之地動員和解放貧雇農(nóng)，賦予貧雇農(nóng)以政治地位，給予貧雇農(nóng)以生活保障，并依靠貧雇農(nóng)走向了革命的最終勝利，解放是黨革命實踐的重要內(nèi)容。

值得注意的是，農(nóng)民解放的指向是多元的，既包括貧雇農(nóng)的解放、婦女地位的提高，還包括等級制度的破除、自由觀念的傳播，等等。以男女性別的解放為例，中國共產(chǎn)黨不僅繼承了近代知識分子孜孜以求的“男女同權(quán)”思想，系統(tǒng)闡述了婦女解放理論，還將理論推向?qū)嵺`，提倡“婚姻自主”，鼓勵婦女參政議政、婦女參加生產(chǎn)、婦女走出家庭等?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨給農(nóng)村社會帶來的解放是全方位、立體式的。

組織起來（1949—1978年）

中華人民共和國成立以后，“組織起來”成為鄉(xiāng)村治理的顯著特征。20世紀(jì)50年代初期，徹底消滅以私有制為基礎(chǔ)的封建勢力和資本主義勢力、建立社會主義國家產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，中國共產(chǎn)黨很快在農(nóng)村，尤其是新解放區(qū)倡導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織。1951年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，號召農(nóng)民“組織起來”，并要求“一切已經(jīng)完成了土地改革的地區(qū)都要解釋和實行”[3]。1953年，隨著過渡時期總路線的提出，中共中央確立了對農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造的方向，加速了“組織起來”的步伐，合作社成為中國農(nóng)村的發(fā)展方向。[4]1956年底，伴隨著96.3%的農(nóng)民加入合作社，農(nóng)業(yè)社會主義改造宣告完成。不過，土地集體所有制的建立并不代表農(nóng)村變革的終結(jié)，1958年人民公社化運動席卷中國大地。1961年黨的八屆九中全會正式提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，中國農(nóng)村逐漸進(jìn)入“三級所有、隊為基礎(chǔ)”時期，并一直延續(xù)至人民公社解體。

中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的“組織起來”，無疑是改革開放前鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在和邏輯起點。一方面，組織起來的中國農(nóng)村，徹底從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會“國家-鄉(xiāng)紳-農(nóng)民”的三層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為“政社合一”的全能型基層政權(quán)組織，并形成“國家-農(nóng)民”直接對話的二元結(jié)構(gòu)，拉近了國家與農(nóng)民之間的距離。其中，農(nóng)村黨組織的發(fā)展、農(nóng)村干部的培養(yǎng)，不僅是全能型基層政權(quán)組織得以維系的關(guān)鍵，更實現(xiàn)了近代以來知識分子極力訴求的權(quán)力下探。另一方面，將農(nóng)村社會組織起來，既有助于鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又在一定程度上加快了工業(yè)化建設(shè)步伐。大型水電站的修建、荒地的大面積開墾、農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗的推廣、農(nóng)村剩余勞動力的大量投入、農(nóng)業(yè)勞動時間的延長……均是集體化時期農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提升的重要原因，而這恰恰就是組織起來的力量實現(xiàn)的，是分散小農(nóng)難以企及的。同時，組織起來的農(nóng)村，減少了資源汲取的阻力與成本，為當(dāng)時的國家工業(yè)化建設(shè)提供了不可或缺的原料產(chǎn)品與資金積累，是改革開放以后中國經(jīng)濟(jì)騰飛的重要原動力。

融入市場（1978—2012年）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)村集體化探索，雖然在一定程度上保持了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，為國家工業(yè)化建設(shè)提供了資源和動力，但卻難以從根本上改善農(nóng)民的生活條件。隨著“解放思想、實事求是”大討論的廣泛開展，以及小崗村農(nóng)民“分田到戶”的探索實踐上升為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在全國推廣，并走向長期化與制度化，一起勞動、集中分配的人民公社體制最終被取締。誠然，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、解決了農(nóng)民的溫飽問題，是農(nóng)村改革走向成功的關(guān)鍵所在。但是，真正激發(fā)出農(nóng)村發(fā)展新活力的還是市場的引入。

改革開放40余年的實踐證明，農(nóng)村社會充滿活力的重要原因，是出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會現(xiàn)象：其一，是從事非農(nóng)經(jīng)營的種植大戶。20世紀(jì)80年代，隨著分田到戶政策的落地，農(nóng)民重新?lián)碛辛宿r(nóng)作物種植的決定權(quán)，并逐漸分離出了專門的商品經(jīng)營專業(yè)戶，他們以市場需求為導(dǎo)向，或是從事非糧種植，或是從事非農(nóng)業(yè)服務(wù)，并逐漸成長為中國農(nóng)村發(fā)展不可忽視的新經(jīng)濟(jì)力量。其二，是蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)80年代，伴隨著“價格雙軌制”政策的出臺，鄉(xiāng)村市場更加活躍，具有強烈市場經(jīng)營思維的江浙地區(qū)，率先開啟了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新模式，并帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以社隊企業(yè)和私人企業(yè)為主，積極參與市場競爭，在給國家提供額外稅收的同時，也實現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)改革的“體制外先行”，對建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了參考。其三，是依托城鄉(xiāng)貿(mào)易的農(nóng)民販運。改革開放以后，得益于城鄉(xiāng)貿(mào)易市場的開放，建立在傳統(tǒng)社會“貨郎擔(dān)”理念基礎(chǔ)上的農(nóng)民販運開始出現(xiàn)，甚至在溫州、義烏等地形成了規(guī)模龐大的小商品市場。依托城鄉(xiāng)市場貿(mào)易的農(nóng)民販運，將農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神和鄉(xiāng)村發(fā)展融通起來，成為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題、提升農(nóng)民生活水平的重要路徑。第四，是離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的離土不離鄉(xiāng)不同，農(nóng)民工是離土又離鄉(xiāng)的新型社會群體。早在改革開放初期，農(nóng)民工已頗具規(guī)模，1989年，中國第一次出現(xiàn)“民工潮”，全國“流動大軍”已達(dá)3000萬人。[5]持續(xù)的農(nóng)民工浪潮，不僅引發(fā)了中國最大規(guī)模的人口流動，更為城市發(fā)展提供了必需的勞動力。反過來，農(nóng)民工進(jìn)城打工賺取的收入也成為他們家庭收入的主要來源之一。農(nóng)村變革與市場發(fā)展的深度融合，實際上構(gòu)成了改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理不斷演進(jìn)的一條重要線索。

邁向振興（2012年至今）

黨的十八大以來，中國農(nóng)村在精準(zhǔn)扶貧政策的指引下，取得了一系列舉世矚目的成就，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，為全面建成小康社會作出了關(guān)鍵性貢獻(xiàn)。下一步，中國的減貧事業(yè)將進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段。2021年中央一號文件明確提出，“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”，“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。由此看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是脫貧攻堅工作的延續(xù)發(fā)展，更會伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程始終。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，首先，要堅持農(nóng)民的主體地位。2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中，中共中央將“堅持農(nóng)民主體地位”視為鄉(xiāng)村振興的基本原則。堅持農(nóng)民主體地位，既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國共產(chǎn)黨的承諾，更是農(nóng)民徹底解放的重要體現(xiàn)?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得成效，就是由能否堅持農(nóng)民主體地位、在多大程度上堅持農(nóng)民主體地位所決定的。需要強調(diào)的是，在現(xiàn)代社會中，培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為堅持農(nóng)民主體地位的重要體現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要加大力度推動中國農(nóng)民走向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化。其次，鄉(xiāng)村治理要超越政府與市場二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“政府-市場-社會”三位一體。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，需要把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，防止政府的支農(nóng)目標(biāo)和市場機構(gòu)的利潤目標(biāo)發(fā)生變異或產(chǎn)生沖突與張力，從而使國家反哺農(nóng)業(yè)的政策大打折扣。與此同時，要超越單一的行政管控思維和逐利性的市場思維，發(fā)揮第三方社會組織的作用，構(gòu)建“政府-市場-社會”的新型關(guān)系，使鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)自我造血。最后，要高度重視科技興農(nóng)。在中國復(fù)雜的地理特征和龐大的人口基數(shù)背景下，糧食中長期供求呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。為此，應(yīng)在保持耕地面積紅線的前提下，努力提高單位面積產(chǎn)量，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是增加農(nóng)作物產(chǎn)出的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)業(yè)科技走出實驗室、走向田間?？傊?dāng)前中國農(nóng)村正在邁向振興的康莊大道上，需要國家、農(nóng)民、市場、社會等多元主體形成合力、共同推進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的百年歷程蘊含著豐富的治國理政經(jīng)驗，是人類發(fā)展史的寶貴財富。當(dāng)前，溫飽問題、貧困問題仍是世界范圍內(nèi)的普遍難題，鄉(xiāng)村治理的中國智慧、中國方案、中國道路可為這些問題的解決提供重要借鑒。

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理取得成效的根本保證。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現(xiàn)，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。”[6]近代以來中國鄉(xiāng)村治理的艱苦探索證明：一盤散沙的鄉(xiāng)村格局無法抵御帝國主義的外來侵略，具有傳統(tǒng)性質(zhì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無法改變積貧積弱的歷史局面，農(nóng)民的短期利益選擇無法支撐國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。這些問題的解決，都需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理一直以來的根本立場。中國共產(chǎn)黨成立伊始就致力于組織和動員群眾。大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨逐漸走出了一條以動員農(nóng)民為中心的革命發(fā)展道路，并成功帶領(lǐng)中國人民取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國，使中國人民從此以嶄新的形象屹立于世界東方。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開啟了社會主義建設(shè)道路，并成功帶領(lǐng)中國人民富起來、強起來，徹底解決了困擾中國幾千年的人民溫飽問題。進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，中國共產(chǎn)黨始終銘記對人民的承諾，把人民放在心中最高位置，以“我將無我，不負(fù)人民”的精神境界帶領(lǐng)廣大人民群眾攀高峰、過險灘，不斷從一個勝利走向另一個勝利。

善于學(xué)習(xí)和利用各種有益成果是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理走向成功的重要條件。中國共產(chǎn)黨從來就不是故步自封的政黨，與時俱進(jìn)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀理論品格。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)馬列主義、借鑒俄國蘇維埃革命實踐，建立了新中國；社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)蘇聯(lián)社會主義建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，為早期的工業(yè)化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)；改革開放以來，中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造了一個又一個中國奇跡。在學(xué)習(xí)借鑒的過程中，中國共產(chǎn)黨始終不忘與中國實際相結(jié)合，走出了一條具有中國特色的社會主義道路。具體到鄉(xiāng)村治理上，“農(nóng)村包圍城市”“體制外先行”“三權(quán)分置”“土地流轉(zhuǎn)”均是例證。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村治理邁向新的征程，面臨很多新問題新局面，但只要堅持實事求是、與時俱進(jìn)、與中國實際相結(jié)合，就一定能取得新的勝利。

中國共產(chǎn)黨的百年誕辰，對中國鄉(xiāng)村治理而言，無疑是一個重要的時間節(jié)點，同時也是一個起點。回顧歷史，繼往開來，以歷史的眼光審視中國農(nóng)村社會的流變，在時代進(jìn)步和全球化的視角中把握中國鄉(xiāng)村治理的進(jìn)路，必將有助于我們更好理解中國共產(chǎn)黨開展農(nóng)村工作的基本理念，增強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民建成社會主義現(xiàn)代化國家的信念。

【本文作者為西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金（項目編號：SWU2109526）資助】

注釋

[1]《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日報》，2020年12月30日，第1版。

[2]《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第207頁。

[3]《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1949年—1957年）》（上冊），北京：中共中央黨校出版社，1981年版，第37頁。

[4]《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》（第十四冊），北京：人民出版社，2013年版，第443-465頁。

[5]蔡昉：《從人口紅利到改革紅利》，北京：社會科學(xué)出版社，2014年版，第26頁。

[6]《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第89頁。

責(zé)編：羅 婷

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