百年大黨，千秋偉業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗，所取得的最輝煌成就、所進(jìn)行的最壯麗事業(yè)，莫過于領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)，并成功推進(jìn)了社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)和治理體系完善，從而為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了根本制度基礎(chǔ)和治理體系支撐。黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的理論與實(shí)踐，深刻彰顯了把馬克思主義國(guó)家學(xué)說與中國(guó)制度建設(shè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來的內(nèi)在邏輯力量。

新國(guó)家：以根本制度的建構(gòu)保障社會(huì)主義新秩序

調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，是國(guó)家制度形成的內(nèi)在邏輯；維護(hù)社會(huì)秩序，是國(guó)家制度建設(shè)的重要價(jià)值。20世紀(jì)50年代的國(guó)家制度建構(gòu)，成功解決了在經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)十分薄弱的特殊條件下如何用制度體系保證人民當(dāng)家作主、保障社會(huì)主義新秩序這一根本問題。

以堅(jiān)持人民當(dāng)家作主作為國(guó)家制度建構(gòu)的重要價(jià)值。毛澤東突出強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的政府，“是人民自己的政府。這個(gè)政府的工作人員對(duì)于人民必須是恭恭敬敬地聽話的”。正是由于以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人一以貫之地堅(jiān)持國(guó)家制度建構(gòu)的人民性，從而贏得了社會(huì)各界和廣大人民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和支持。

新中國(guó)成立后，為確保和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，毛澤東緊緊抓住國(guó)家制度建構(gòu)的兩大根本性環(huán)節(jié)，一是親自主持起草中華人民共和國(guó)憲法草案，以國(guó)家大法的形式確立人民當(dāng)家作主的地位；二是籌備和勝利召開全國(guó)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

以建立社會(huì)主義新秩序作為國(guó)家制度建構(gòu)的根本職能。新中國(guó)成立初期，我們黨充分運(yùn)用和發(fā)揮社會(huì)主義制度的威力，在全國(guó)范圍既完成沒收官僚資本為國(guó)家所有、推進(jìn)新解放區(qū)土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等民主革命遺留的任務(wù)，又開展了“三反”“五反”斗爭(zhēng)等社會(huì)主義革命的任務(wù)，從而在短短3年之內(nèi)即建立起良好的社會(huì)新秩序，為貫徹黨在過渡時(shí)期的總路線，全面建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以組織和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為國(guó)家制度建構(gòu)的根本任務(wù)。1954年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草國(guó)家憲法時(shí)就明確提出“建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”的總目標(biāo)和“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化”、“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義化、機(jī)械化”的總?cè)蝿?wù)，在此基礎(chǔ)上逐步形成了“四個(gè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略思想。我們黨在完成社會(huì)主義改造、建立起社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之后，即把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

新時(shí)期：以制度體系的改革開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，開始了我國(guó)改革開放新時(shí)期，也開啟了社會(huì)主義國(guó)家制度建設(shè)新紀(jì)元。新時(shí)期的國(guó)家制度建設(shè)，從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的層面明確回答了如何確保“社會(huì)公共權(quán)力”的本質(zhì)、防止由“社會(huì)公仆”變?yōu)?ldquo;社會(huì)主人”這一重大問題，深刻彰顯了以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)上的政治膽略和政治智慧。

以清除官僚主義弊端作為國(guó)家制度改革的根本動(dòng)因。鄧小平認(rèn)為，官僚主義是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中存在種種問題的“總病根”；官僚主義問題歸根到底是制度問題。從制度體系層面清除官僚主義弊端，成為我國(guó)改革開放新時(shí)期國(guó)家制度改革的主要指向。這一重大改革，對(duì)于不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、增強(qiáng)黨和國(guó)家治理能力，具有極其重大而深遠(yuǎn)的影響。

以理順國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系作為國(guó)家制度改革的根本任務(wù)。以推進(jìn)制度創(chuàng)新定型作為國(guó)家制度改革的價(jià)值。改革開放確立并不斷完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。鄧小平理論中蘊(yùn)涵著深邃的制度改革思想：一是改革是發(fā)揮國(guó)家制度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的政治功能的必由之路；二是改革是促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善與發(fā)展的根本手段；三是改革是使社會(huì)主義制度適應(yīng)時(shí)代潮流、趕上時(shí)代步伐的強(qiáng)大動(dòng)力。正是從制度變革的三大維度，鄧小平高屋建瓴地賦予當(dāng)代中國(guó)改革以深刻的革命性意義。也正是基于對(duì)制度改革的深刻性、長(zhǎng)期性和艱巨性的戰(zhàn)略思考，上世紀(jì)90年代初，在中國(guó)改革面臨重大考驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“三十年制度定型論”。在制度改革中實(shí)現(xiàn)制度定型，在制度定型中深化制度改革——這就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

新時(shí)代：以制度現(xiàn)代化推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家制度改革與建設(shè)邁向了新進(jìn)程。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的一個(gè)突出標(biāo)志，是開啟了以制度體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的全面依法治國(guó)總目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)明確確立了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆六中全會(huì)進(jìn)一步提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的黨的建設(shè)新任務(wù)，開辟了全面從嚴(yán)治黨的新境界。正是在深入總結(jié)黨的十八大以來國(guó)家制度建設(shè)新成就、新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)明確指出“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期要“加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”，從而使制度優(yōu)勢(shì)更好向治理效能轉(zhuǎn)化。正是在全面推進(jìn)制度現(xiàn)代化這一時(shí)代“大坐標(biāo)”上，新時(shí)代的國(guó)家治理與國(guó)家建設(shè)，蘊(yùn)涵著極其深刻的時(shí)代價(jià)值和時(shí)代邏輯。

新時(shí)代國(guó)家制度和治理體系建設(shè)，創(chuàng)造性地揭示了制度現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和基本規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，我國(guó)制度體系建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)；堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心價(jià)值，推進(jìn)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)定制度自信，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代變化要求，把制度體系建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置；中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系具有厚重的歷史文化底蘊(yùn)，是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)完整的體系，根本制度、基本制度、重要制度相互聯(lián)系、相輔相成、相得益彰；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是相互聯(lián)系共同推進(jìn)的過程；中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，必須把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能；充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊；制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督；制度現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)的輝煌歷程，是一個(gè)有機(jī)的整體：新中國(guó)成立初期的根本制度建構(gòu)，為新時(shí)期的制度體系改革提供了重要的政治基礎(chǔ)和政治條件；新時(shí)期的制度體系改革，為新時(shí)代的制度現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的政治動(dòng)力；而新時(shí)代的國(guó)家制度現(xiàn)代化和治理現(xiàn)代化，本身就包涵著繼續(xù)推進(jìn)制度完善和制度改革的重大任務(wù)，把社會(huì)主義國(guó)家制度和治理體系建設(shè)提升到一個(gè)新的時(shí)代高度。

（作者系山東大學(xué)特聘教授，濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）