經(jīng)濟大家談 | “一基兩翼”推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授 李建軍

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠激活鄉(xiāng)村的生態(tài)服務(wù)功能和文化傳承功能，整體實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行動路線圖可以概括為“一基兩翼”，即通過新基建改善數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)設(shè)施，通過農(nóng)業(yè)數(shù)字化和鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化兩種推動力量形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“續(xù)航力”、平衡力和持續(xù)支撐力。

“一基兩翼”實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

首先，2021年的中央“一號文件”明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”具體部署，明確推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系等數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中央的總體部署，國家相關(guān)部委和三大電信運營商聯(lián)手，積極投資5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等與鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展相關(guān)的“新基建”，以擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，建設(shè)人機協(xié)同的天空地一體化的數(shù)據(jù)信息采集系統(tǒng)、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心與應(yīng)用體系、“村村享”綜合信息平臺等，并通過各種政策機制建立健全數(shù)據(jù)資源開放共享、協(xié)作協(xié)同、開發(fā)利益的機制。與之同時，許多數(shù)據(jù)化平臺公司還通過在鄉(xiāng)村搭建“智慧農(nóng)業(yè)平臺”、數(shù)字化產(chǎn)地倉或智慧農(nóng)業(yè)共同體等多種形式，支持有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“新基建”。所有這些投資行動和共同努力，無疑將為我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

其次，國家在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列政策文件中明確提出，“注重構(gòu)建以知識更新、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動為一體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展政策體系”，其中“推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”部分明確了多方面的任務(wù)，包括夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，等等。政府的政策激勵和市場“引力”，以及新冠肺炎疫情激發(fā)的數(shù)字化平臺公司社會責任感等諸多因素，已促使數(shù)字化平臺公司和農(nóng)業(yè)公司等數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體在智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等領(lǐng)域做出引人矚目的創(chuàng)新探索，并使中國農(nóng)業(yè)數(shù)字化進程呈現(xiàn)出快速迭代和多層次進化的創(chuàng)新趨向。從最初的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化銷售到如今的數(shù)字化賦能品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、智慧農(nóng)（牧）場生產(chǎn)與經(jīng)營的智慧化，以及鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟和數(shù)字化服務(wù)平臺創(chuàng)建等等，展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的巨大潛力，創(chuàng)造了諸多獨具特色的農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的傳奇故事。榜樣的力量和典型示范，以及農(nóng)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新的外部效應(yīng)，正在蓄積數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)更大動能，在更高層面上智能化地整合農(nóng)業(yè)、食品和生態(tài)環(huán)境等鄉(xiāng)村發(fā)展資源，引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

第三，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強公共服務(wù)和有效治理是關(guān)鍵保障。關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，《綱要》中明確提出，“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新”，“構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”，以提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)智能化、信息化的可及性，提升農(nóng)民生活數(shù)字化服務(wù)水平。通過技術(shù)賦能和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村居民提供高質(zhì)量、智慧性的生態(tài)、治安、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會救助等全方位的社會公共服務(wù)，整體提升鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村生活的幸福感和滿意度，進而激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與公共事務(wù)的積極性，通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村全面振興。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要注意的幾個方面

基于鄉(xiāng)村建設(shè)的艱巨性和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜性，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中我們首先必須堅持系統(tǒng)思維和底線思維，牢記“人與自然是生命共同體”，在各種建設(shè)項目和規(guī)劃建設(shè)中統(tǒng)籌數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全的關(guān)系。要及早預(yù)警各種農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程可能出現(xiàn)的負外部性，采取各種可能的機制確保農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自然資源的可持續(xù)性，確保鄉(xiāng)村居民能夠公平地參與和分享數(shù)字化的創(chuàng)新收益，真正讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成為重構(gòu)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的有效機制和創(chuàng)新動能。

其次，我們還必須對城鄉(xiāng)之間可能存在的技術(shù)差距和“數(shù)字鴻溝”保持清晰認知和理性態(tài)度，學會換位思考，客觀理解鄉(xiāng)村居民對數(shù)字技術(shù)的認知水平和接受行動。采取多種方式幫助那些不便或不適應(yīng)“數(shù)字化”改造的鄉(xiāng)村和村民，因地制宜和循序漸進地推進鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，讓所有人都能有尊嚴地享受數(shù)字時代的工作和生活。

第三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，自然涉及人的現(xiàn)代化。因此，在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中必須重視人的思想觀念的現(xiàn)代化問題，通過各種形式，包括數(shù)字化的傳播手段進行宣傳教育，幫助更多的鄉(xiāng)村居民適應(yīng)數(shù)字化可能帶來的“文化沖擊”和觀念變革，以更平和的心態(tài)坦然面對數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的各種影響。

最后，必須堅持以人為本的建設(shè)方針，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有正確的價值觀和發(fā)展理念引領(lǐng)，以更負責任的態(tài)度去推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓數(shù)字鄉(xiāng)村真正惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民，惠及所有人對美好生活的向往和追求。

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