經(jīng)濟(jì)大家談 | “兩個(gè)大局”與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的現(xiàn)實(shí)邏輯_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員吳海江

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。”作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨為統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”在“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、助推中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。

中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境之變?cè)趯?shí)踐上要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。新中國(guó)成立伊始，由于國(guó)際上敵對(duì)勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)封鎖及國(guó)內(nèi)自身增量不足，我國(guó)在逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的發(fā)展格局。改革開放初期，著眼于中國(guó)較小經(jīng)濟(jì)體量及龐大勞動(dòng)力人口，我國(guó)采取了“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，即通過(guò)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)打造“世界工廠”以引進(jìn)海外資金技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以外促內(nèi)的目標(biāo)。“十一五”時(shí)期，由于全球金融危機(jī)的持續(xù)及中國(guó)長(zhǎng)期依靠出口、對(duì)外投資的發(fā)展模式帶來(lái)的負(fù)面影響，黨中央研究制定了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，指出要想方設(shè)法拉動(dòng)內(nèi)需，逐步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展格局。隨后，在擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制長(zhǎng)期運(yùn)行下，為進(jìn)一步解決國(guó)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際的市場(chǎng)聯(lián)通、資源互補(bǔ)、良性互動(dòng)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡，成為現(xiàn)實(shí)的必然。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局之變?cè)趯?shí)踐上要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。國(guó)際格局即指一段時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定的國(guó)家力量對(duì)比。目前，以西方為主導(dǎo)的國(guó)際格局正在發(fā)生變化，出現(xiàn)了“東升西降”的漸變趨勢(shì)。面對(duì)國(guó)際發(fā)展格局之變，需思考積極變革全球治理體系的方案。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅要立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展落腳點(diǎn)，加快核心技術(shù)攻關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，更要立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，彰顯中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)踐路徑。習(xí)近平總書記在2020年上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前形勢(shì)下，上海合作組織要弘揚(yáng)‘上海精神’，深化團(tuán)結(jié)協(xié)作，為地區(qū)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更多實(shí)踐探索。”體現(xiàn)出“兩個(gè)大局”下，中國(guó)為全球治理體系的革新提供中國(guó)方案、作出中國(guó)貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，隨著新發(fā)展格局的逐步建構(gòu)，各種便利政策措施的不斷出臺(tái)，中國(guó)龐大的內(nèi)需潛力會(huì)不斷激活，國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)將彼此聯(lián)通，資源相互補(bǔ)充，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)將帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，由此不斷推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈的中心，中國(guó)能夠通過(guò)構(gòu)建新發(fā)展格局幫助世界其他國(guó)家釋放過(guò)剩產(chǎn)能，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動(dòng)力；另一方面，新發(fā)展格局的構(gòu)建作為中國(guó)智慧、中國(guó)方案，能夠?yàn)槿蚍秶鷥?nèi)正在尋求破解經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困境的國(guó)家提供可以借鑒的發(fā)展模式。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之變要求構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷上升，依托國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展模式在新發(fā)展階段不再占據(jù)優(yōu)勢(shì)，需積極尋變。提供能夠適應(yīng)新需求的有效供給，打通中國(guó)市場(chǎng)供求渠道的現(xiàn)實(shí)要求，中國(guó)以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，注重進(jìn)一步挖掘內(nèi)部需求，以更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供求鏈應(yīng)對(duì)需求之增長(zhǎng)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)、國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局，為深入推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局并非單純用以緩解現(xiàn)實(shí)狀況的權(quán)宜之計(jì)，而是綜合考慮中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化后確定的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，為真正努力推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，需突出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)投資需求新變化新機(jī)遇，進(jìn)一步拓展投資需求，既要抓緊補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的投資主體作用，也要合理擴(kuò)大新基建規(guī)模、注重發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，同時(shí)應(yīng)更注重內(nèi)需推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，強(qiáng)化雙循環(huán)相互促進(jìn)的市場(chǎng)動(dòng)力；需突出強(qiáng)化有效供給創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)改革、增加高質(zhì)量有效供給，夯實(shí)雙循環(huán)相互促進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)；需突出完善現(xiàn)代流通體系，如構(gòu)建現(xiàn)代大交通網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)，完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系、利用數(shù)字技術(shù)改造升級(jí)流通體系、提高流通服務(wù)功能等，暢通雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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