作者：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 杜黎明
黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。“兩大奇跡”是我國(guó)制度實(shí)踐結(jié)出的碩果，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的最大底氣。“兩大奇跡”互為因果，根植于我國(guó)制度安排和制度實(shí)踐。由根本制度、基本制度、重要制度等耦合形成的制度體系，使具體制度安排實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)集成和效能疊加。我國(guó)實(shí)踐導(dǎo)向的制度安排所獨(dú)有的開(kāi)放性、創(chuàng)新發(fā)展性和歷史繼承性的統(tǒng)一，正是“兩大奇跡”得以形成和延續(xù)的重要原因。
中國(guó)制度的實(shí)踐性特征為“兩大奇跡”形成和延續(xù)奠定了群眾基礎(chǔ)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，它既源于實(shí)踐又在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)并在實(shí)踐中豐富和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的這種實(shí)踐性特征，不僅使具體制度安排具有較強(qiáng)的可操作性，也使制度安排保持了開(kāi)放發(fā)展的張力，為制度實(shí)施的高效能、“兩大奇跡”得以形成和延續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我國(guó)具體制度安排始終以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為實(shí)踐遵循，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)和具體落實(shí)。人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)和利益改善，成為改進(jìn)和完善制度安排的基本動(dòng)力；人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)，成為評(píng)價(jià)制度實(shí)踐效果的基本依據(jù)。盡管制度實(shí)踐在人民群眾個(gè)體間利益實(shí)現(xiàn)中存在差異，但每個(gè)人的利益實(shí)現(xiàn)都有明顯增長(zhǎng)和持續(xù)改善，每個(gè)人都有實(shí)實(shí)在在的獲得感，這既保障了我國(guó)社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力，也鑄就了我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基石。
我國(guó)社會(huì)主義具體制度安排不是抽象理念的規(guī)范化條理化表達(dá)，不是簡(jiǎn)單地把抽象理念具體化為行為準(zhǔn)則，而是對(duì)堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想信念和社會(huì)主義價(jià)值追求的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。先總結(jié)提煉社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成初步的制度安排，再采用制度試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善具體制度安排，最后再形成全面鋪開(kāi)的制度安排。能夠成就“兩大奇跡”，一個(gè)重要原因就在于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度安排能夠被廣為理解、廣為接受，能夠順利實(shí)施。
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成就制度體系獨(dú)特的開(kāi)放發(fā)展性。實(shí)踐無(wú)止境，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論創(chuàng)新也就無(wú)盡頭，因而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為制度安排有著源源不斷的素材和動(dòng)力。我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)偉大飛躍的歷史實(shí)踐中，中國(guó)化的馬克思主義理論在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。發(fā)展無(wú)止境，人民群眾的利益訴求總是在不斷的滿足中實(shí)現(xiàn)激發(fā)和擴(kuò)張，我國(guó)實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾利益的制度安排始終保持了持續(xù)完善的張力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度匯總、集成理論發(fā)展和實(shí)踐發(fā)展成就，它的開(kāi)放發(fā)展性不是直觀地表現(xiàn)為制度體系擴(kuò)容，不是簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為吸納借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是在固守根本、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的順勢(shì)而為，是在守正前提下的創(chuàng)新。
中國(guó)制度的結(jié)構(gòu)性特征為“兩大奇跡”形成和延續(xù)提供了多重保障
我國(guó)形成制度結(jié)構(gòu)的方式鑄就社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的根基。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)制度實(shí)踐生成制度體系的歷史邏輯表現(xiàn)為兩條線索：一是先總結(jié)提煉革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)形成根本政治制度，用根本政治制度指引社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，指引社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域具體制度實(shí)踐；二是社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域具體制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉形成該領(lǐng)域的基本制度、根本制度，再以基本制度為基底，以根本制度為中心，豐富和完善各領(lǐng)域的具體制度安排。生成中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的歷史邏輯，從制度實(shí)踐有序推進(jìn)的角度，揭示了我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的成因，社會(huì)主義制度體系的形成及不斷完善，是堅(jiān)持實(shí)事求是的成果，是對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)及建設(shè)規(guī)律的深刻把握。
我國(guó)制度體系的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)揭示“兩大奇跡”的歷史發(fā)展性成因。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，是我國(guó)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。根本政治制度集中體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家政權(quán)的人民性，規(guī)定了在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐和制度建設(shè)的人民性，是最終形成以人民為中心發(fā)展模式的制度基因。根本制度及其在各領(lǐng)域的落實(shí)所形成制度體系結(jié)構(gòu)，全方位、多層次地構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的制度根基。各部門(mén)、各地區(qū)以根本制度為中心，推進(jìn)基本制度實(shí)踐模式創(chuàng)新的制度安排，不僅釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元?jiǎng)恿?，探索出因地制宜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且為豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系注入了不竭動(dòng)力。
我國(guó)制度體系的靜態(tài)結(jié)構(gòu)揭示“兩大奇跡”的持續(xù)穩(wěn)定性成因。中國(guó)能夠聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，得益于結(jié)構(gòu)不斷完善的制度體系對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范和指引。我國(guó)政治建設(shè)取得的巨大成就，既是社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障，也為上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原理得以充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件。卓有成效的政治建設(shè)，使我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度計(jì)劃形成聯(lián)動(dòng)耦合機(jī)制；戰(zhàn)略定方向、規(guī)劃定任務(wù)、計(jì)劃定行動(dòng)，從戰(zhàn)略到計(jì)劃，目標(biāo)任務(wù)依次分解落實(shí)，形成了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。
中國(guó)的具體制度安排為“兩大奇跡”形成和延續(xù)豐富了智慧庫(kù)
具體制度安排體現(xiàn)和落實(shí)抽象制度理念，抽象制度理念指引具體制度安排。新中國(guó)既強(qiáng)調(diào)具體制度安排的理念指引，又重視總結(jié)提煉具體制度安排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以豐富和發(fā)展制度理念，二者相對(duì)獨(dú)立又有效契合，保持了協(xié)同發(fā)展的張力。我國(guó)具體制度安排的高效能，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”奠定穩(wěn)固的基石，在干部選拔、協(xié)商民主等方面有著尤為突出的表現(xiàn)。
選賢任能的制度安排不斷完善“兩大奇跡”的組織保障。中國(guó)注重實(shí)踐堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向，在干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中識(shí)別和考察干部，重在推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)干部崗位與其德才相匹配，實(shí)現(xiàn)知人善任、德才配位。選拔和培養(yǎng)相結(jié)合、“相馬”和“賽馬”相統(tǒng)一的選賢任能制度造就了高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，使社會(huì)主義建設(shè)具有強(qiáng)有力的組織保障，黨的大政方針能夠迅速得以貫徹落實(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略能夠有序推進(jìn)有效實(shí)施，使“兩大奇跡”不斷由預(yù)期變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
協(xié)商民主制度安排不斷充實(shí)“兩大奇跡”的智慧庫(kù)。“兩大奇跡”是實(shí)干加巧干結(jié)出的碩果，需要強(qiáng)大的智力支持和實(shí)踐智慧支撐。協(xié)商民主充分體現(xiàn)有事好商量、眾人的事情由眾人商量的人民民主真諦，兼得形式民主和實(shí)質(zhì)民主的成效，有效確保社會(huì)穩(wěn)定。不同類(lèi)型、多種層次的協(xié)商民主制度安排，為社會(huì)主義建設(shè)各方面各領(lǐng)域的人才匯聚、思想交融、智慧結(jié)晶搭建平臺(tái)，最廣范圍、最大程度地集成社會(huì)主義建設(shè)的“歷史合力”，形成和延續(xù)“兩大奇跡”的智力庫(kù)、智慧庫(kù)。
具體制度安排協(xié)同集成制度實(shí)施的高效能。我國(guó)制度實(shí)施的高效能既在于單項(xiàng)制度安排的科學(xué)性，更在于不同具體制度安排協(xié)同和耦合所實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)集成和效能疊加。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的自我革命的制度安排耦合，充實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力提升的保障，奠定高效能?chē)?guó)家治理的基礎(chǔ)，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、實(shí)踐推進(jìn)能力。制度執(zhí)行部門(mén)之間的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，人大代表和政協(xié)委員的調(diào)研工作機(jī)制，定期召開(kāi)的人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，都富有具體制度安排協(xié)同的功能，我國(guó)制度實(shí)施高效能具有多重保障，為形成和延續(xù)“兩大奇跡”創(chuàng)造了良好條件。
