“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要抓好哪些任務(wù)？如何從政策取向上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)。

記者：這些年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得哪些歷史性成就？

高強(qiáng)：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺一系列重大政策、重大舉措、重大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌。

脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面。從2013年初至2020年底，累計脫貧9899萬人，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困。

牢牢把握糧食安全主動權(quán)。黨中央高度重視糧食生產(chǎn)，始終強(qiáng)調(diào)把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來，我國堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，集成推廣良種、良田、良技、良法配套，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，2020年糧食產(chǎn)量13390億斤，比2013年增加1352億斤。2020年我國人均糧食產(chǎn)量超過470公斤，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的糧食安全線。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提升。截至2020年底，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率高于96%。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體超520萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量超過90萬個。

農(nóng)村改革全面深化。黨和國家持續(xù)加大農(nóng)村改革力度，推動出臺了一批頂層設(shè)計的改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，建立了一批成熟定型的法律制度，完善了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。具體來說，農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，“三權(quán)分置”體系初步確立；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員超過6億人，超43.8萬個村完成了經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革；農(nóng)村宅基地制度改革深入推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體土地征收制度改革全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不斷完善，集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等繼續(xù)深入。

記者：站在新起點上，如何認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)？

高強(qiáng)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放40多年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，農(nóng)村社會長期穩(wěn)定，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村振興順利開局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具備很好的基礎(chǔ)和條件。但也要看到，國內(nèi)勞動力、土地等要素成本快速上升，農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、村莊空心化問題更加凸顯，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在突出短板，加之國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，而國內(nèi)市場潛力尚未充分釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

新發(fā)展格局下，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必要選擇。“十四五”時期，必須守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個“戰(zhàn)略后院”，立足于新時代社會主要矛盾和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，將“人”的現(xiàn)代化、“物”的現(xiàn)代化與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化相互統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體規(guī)劃、融合發(fā)展，讓億萬農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

記者：具體來說，“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要抓好哪些任務(wù)？

高強(qiáng)：黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號文件提出，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)這些部署，必須突出抓好以下四個方面。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要站在全面建成小康社會的新起點上，遵循無縫對接原則、統(tǒng)籌推進(jìn)原則和梯度升級原則，做好政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將防范化解致貧返貧風(fēng)險、構(gòu)建緩解相對貧困長效機(jī)制和推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)舉措?yún)f(xié)同起來，加快建立低收入人口和經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)幫扶機(jī)制，通過鄉(xiāng)村全面振興鞏固拓展脫貧成果。

進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量效益是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。應(yīng)繼續(xù)把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，打造高質(zhì)量供給體系，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實，更好滿足人民美好生活需要。

夯實社會主義現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。社會主義現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須在補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板上發(fā)力，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基層治理等方面的不足，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。

推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共資源高效配置、公共服務(wù)普惠共享為目標(biāo)，深化城鄉(xiāng)改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

記者：今后如何從政策取向上加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

高強(qiáng)：“十四五”時期，需要長短結(jié)合、內(nèi)外兼顧、多措并舉，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全工作體制、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)系統(tǒng)集成改革，完善鄉(xiāng)村法治保障，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。要做好規(guī)劃編制工作，除做好全國性農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃外，各地還應(yīng)以縣域為基本單元，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人才振興、文化建設(shè)等方面做出總體性安排。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有機(jī)銜接，做好縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊布局工作，引導(dǎo)村莊編制“多規(guī)合一”實用性規(guī)劃，推動發(fā)展目標(biāo)在村域?qū)用媛涞亍?/p>

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入支持。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把更多資源配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的新型支持保護(hù)體系。要加大支農(nóng)投入力度，持續(xù)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向和重點，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的積極作用。

健全“三農(nóng)”工作體制。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實施中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)體制，健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的工作機(jī)制，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。堅持抓黨建促振興，加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村工作隊伍建設(shè)，培育選拔“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的農(nóng)村干部隊伍。強(qiáng)化責(zé)任落實，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)核心指標(biāo)的責(zé)任主體和進(jìn)度要求。