黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，提出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的時代主題，是對進入新發(fā)展階段加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局作出事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革的戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略決策確定之后，戰(zhàn)略指向的政策便是決定因素。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落腳點、著力點和突破口的關(guān)鍵是政策能否在基層落地，這事關(guān)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否順利推進，更影響到第二個一百年目標(biāo)的能否實現(xiàn)。

政策的制定和執(zhí)行必須站在農(nóng)民的立場

政策的制定和執(zhí)行無疑必須具有黨的宗旨這個大局觀，因為推進鄉(xiāng)村振興的根本目的是為了農(nóng)民的利益，也只有這樣才能贏得廣大農(nóng)民群眾的擁護，這也是鄉(xiāng)村振興政策的制定和執(zhí)行的生命線?；仡櫄v史，曾經(jīng)的農(nóng)民負擔(dān)使基層政府與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)一段時期的對立，到新世紀第一個一號文件出臺時，農(nóng)民立即歡欣鼓舞，由衷感謝黨和政府，對黨的擁護是發(fā)自內(nèi)心的。如果不是站在農(nóng)民的立場，農(nóng)民對實際工作肯定也不會配合，相應(yīng)的工作就難以推動，即使強行推動也會事倍功半。那么，如何站在農(nóng)民的立場來考慮政策的制定和政策的執(zhí)行呢？

政策一般來說是針對全局性、普遍性的問題而制訂的，不可能包羅萬象，即使再偉大的理論，解決的也往往只是一般性的問題。如何運用，需要理論與實踐相結(jié)合的創(chuàng)造性探索，在實際工作中絕非可以一切照搬本本來簡單地抄作業(yè)。而中國幅員遼闊，地區(qū)間差異性大，呈現(xiàn)出不同發(fā)展水平、不同發(fā)展階段的特征，不可能一個目標(biāo)、一個模式齊步走。要因地制宜，甚至因戶制宜、因人制宜，不能刻板地“一刀切”。特別是對于落實到千家萬戶每一個農(nóng)民身上的政策，如果不顧客觀實際強行推行“一刀切”，一旦偏離就會危及到很多農(nóng)民的切身利益甚至?xí)o不少農(nóng)家?guī)砝щy，也無疑會危及到黨群干群關(guān)系與社會穩(wěn)定。

而如何把政策要求與各地具體情況相結(jié)合呢？習(xí)近平總書記就明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千、道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。如果沒有增加農(nóng)民收入，農(nóng)民生活得不到改善，再好的政策也是一句空話，再扎實的工作也是白費力氣。因為政府也有任期，期滿后就離任，也有指標(biāo)考核，如果出現(xiàn)一些短期行為、短期工程，農(nóng)民看到如此可能會想，自己可以配合政府工作，但必須要把自己的利益放進去。農(nóng)民是知道怎樣博弈的，千萬不要低估農(nóng)民。是否對農(nóng)民有感情，是不是站到農(nóng)民的立場，是不是從農(nóng)民的利益出發(fā)制定和執(zhí)行政策，農(nóng)民群眾都會看在眼里、記在心里。

政策在個別地方的執(zhí)行過程中為什么會有所偏離，就是因為對農(nóng)民缺乏感情，就缺乏具體情況具體分析的意愿，認為自己只負責(zé)政策的執(zhí)行，不負責(zé)政策執(zhí)行的結(jié)果，被執(zhí)行對象的意愿也與自己無關(guān)。因此發(fā)生了不少群體性事件，嚴重地損害了黨的形象，也因此處分了不少干部?？捎行┍惶幏值母刹繀s認為自己在認真執(zhí)行政策被上級拿來背鍋，反而沒有意識到自己的問題。如果政策的制定和執(zhí)行還或多或少地夾雜著部門利益、小團體利益以及個人利益，又缺乏底線、良知、情懷，在如何把握好取舍標(biāo)準中就很難以經(jīng)受這樣的靈魂拷問，一旦部門利益與群眾、基層利益沖突時假如選擇以部門利益優(yōu)先，與個人利益沖突時又假如選擇以個人利益優(yōu)先，就必然滑向背離人民群眾的道路，傷害了人民群眾的感情，也損害了黨和國家的利益。

對農(nóng)民的法定權(quán)利應(yīng)始終保持敬畏之心

在過去脫貧攻堅的進程中，為什么一些地方的群眾對貧困戶的認定有意見？對于絕對貧困脫貧，應(yīng)該是沒有爭議的，問題在邊緣群體，就是貧困差距不是很大，卻因列不列入貧困戶而享受優(yōu)惠政策的差別很大，由此而感到不公平。這實質(zhì)上是一個程序正義的問題，如湖南十八洞村的貧困戶的確定就沒有異議，因為都是農(nóng)民共同公開透明評出來的，而不是干部評出來的。有些地方農(nóng)民為什么不認同，可能就是沒有尊重農(nóng)民的主體地位，沒有敬畏農(nóng)民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，為了效率而效率替農(nóng)民做主，越過農(nóng)民而簡化了程序，農(nóng)民對政策的執(zhí)行就不大可能認同。

脫貧攻堅本來就是公平優(yōu)先，如果是效率優(yōu)先，就很難想象會花這么大力氣來扶貧，把錢投向偏僻而貧困的落后地區(qū)。從政治上考慮就是民心工程，就是為了最廣大人民的利益，讓黨和人民群眾永遠緊密聯(lián)系在一起，也就需要把好事做好。而實現(xiàn)公平的前提條件就是讓政策的執(zhí)行得到人民群眾公認，符合人民群眾的意愿。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。尊重農(nóng)民意愿進行民主決策，需要上上下下反復(fù)協(xié)商，表面上效率很低，但程序正義保障了決策結(jié)果的正義，帶來社會的公信力也使執(zhí)行的效率大幅度提高。如果沒有通過人民群眾公認的程序，就很難讓人民群眾認同結(jié)果的正義。脫貧攻堅為什么有些地方農(nóng)民意見不大，有些地方農(nóng)民意見很大，凡是尊重村民自治的民主決策程序交由農(nóng)民決定的，農(nóng)民意見都不大。

在實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程中，可以以村民小組為單位開會征求、收集農(nóng)民的意愿，也可以通過微信、短信以及互聯(lián)網(wǎng)平臺全方位征求、收集農(nóng)民的意愿，經(jīng)過黨員組長會議形成初步方案，再提交村民代表大會、村民大會，進行公開透明地決策。如果通知開會卻不參加會議就是棄權(quán)，參加會議就是行使了自己的民主權(quán)利。因為通知開會有短信記錄、微信記錄，有了這些保障，程序正義就能夠讓群眾認同，群眾就難有太大的意見。激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

需要從貫徹新發(fā)展理念的高度強化農(nóng)民主體地位

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。因為最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素，是馬克思主義的基本觀點，也就必然要求把制度變革與建構(gòu)落實到實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會全面進步上來，更是馬克思主義政黨的基本立場。隨著三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，中國社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念就必須把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的社會發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，才能構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)村高效能治理、農(nóng)民高品質(zhì)生活的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局。

早在延安時就有個著名的“窯洞對話”，毛澤東認為，我們能跳出歷史周期律，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。鄧小平指出，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”。十八屆三中全會進一步強調(diào)了有序政治參與在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要作用，指出要“從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，必須毫不動搖地按照黨中央提出堅持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求，保障和支持農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會的主體地位以實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，是“江山就是人民，人民就是江山”落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現(xiàn)，是貫徹“以人民為中心”新發(fā)展理念的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。只有使廣大農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村振興的主體，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

從新農(nóng)村建設(shè)、到脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，無可否認取得了巨大成績，極大地改善了鄉(xiāng)村的面貌，得到了農(nóng)民的普遍認可。但在基層調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在一些地方就形成了政府主體、農(nóng)民客體的工作局面，導(dǎo)致農(nóng)民處于服從與被支配的地位，逐漸喪失了自主能力和創(chuàng)造能力。在鄉(xiāng)村振興中，如果農(nóng)民缺乏積極性作為旁觀者，那么，就必然是政府體制內(nèi)的一個自我循環(huán)、自娛自樂的游戲。需要強調(diào)的是，在鄉(xiāng)村振興中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了實現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，而非把某些官僚主義和形式主義的意圖強加于農(nóng)民群眾之上。當(dāng)官僚主義、形式主義的意圖與農(nóng)民群眾的意愿不一致時，是服從前者還是服從后者，標(biāo)志著是不是在真正貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念。（作者為湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師）