作者： 曹鵬飛 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部教授
正確認(rèn)識和處理黨同人民群眾的關(guān)系，不斷堅持和踐行黨的群眾路線，既是一個關(guān)乎馬克思主義政黨性質(zhì)、立場、觀點和方法的理論問題，也是一個關(guān)乎馬克思主義政黨價值、行為、路線和方針的實踐問題。堅持和完善黨的群眾路線，不斷根據(jù)時代變化對黨踐行群眾路線的能力和方式進行創(chuàng)新和優(yōu)化，是我們黨作為百年大黨想要永葆先進性和純潔性、永遠得到人民擁護和支持、保持長期執(zhí)政的一大法寶，是百年大黨繼續(xù)創(chuàng)造偉大輝煌的重要歷史經(jīng)驗。
百年奮斗歷程與堅持走群眾路線
黨的歷史上之所以出現(xiàn)陳獨秀右傾機會主義和王明“左”傾教條主義等錯誤，根本原因就在于黨的工作脫離了實際，超出了黨的自身發(fā)展所具備的能力。黨的建設(shè)水平?jīng)Q定黨的工作狀況，而黨的群眾路線是黨的根本工作路線，黨的工作從實質(zhì)上來說就是群眾工作，就是圍繞群眾利益和群眾需要所進行的各項活動，黨的群眾路線決定了黨的工作對象、方法、內(nèi)容和價值。回顧黨的群眾路線形成過程，可以清楚地看到從工作自覺到理論自覺和政治自覺的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
在黨的工作自覺開展中堅持走群眾路線。1922年黨的二大通過的《組織章程決議案》中首次提出“我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’”，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，這標(biāo)志著黨的組織在群眾意識和群眾路線上的覺醒。1925年黨的四大明確提出把“以宣傳為主的政治小團體”逐漸建設(shè)成為一個全國性的群眾性政黨。同年10月中共擴大執(zhí)委會決議案中又指出：“中國革命運動的將來命運，全看中國共產(chǎn)黨會不會組織群眾，引導(dǎo)群眾。”1928年黨的六大提出“黨的總路線是爭取群眾”的重大論斷，李立三在同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人談話時指出，在總的爭取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。這是黨的歷史上首次正式使用“群眾路線”這一概念。1929年9月中共中央給紅四軍前委的“九月來信”中多次提到“群眾路線”，明確要求籌款工作要“經(jīng)過群眾路線”，沒收地主豪紳財產(chǎn)要“經(jīng)過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。古田會議上毛澤東對工作中走群眾路線作過專門指示，明確要求黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行”，這是黨的歷史上自覺結(jié)合黨的工作對黨的“群眾路線”進行專門論述。“群眾路線”的工作自覺既是一種實際需要，也是黨在思想上、政治上和組織上得到有效發(fā)展的實際表現(xiàn)，標(biāo)志著黨的建設(shè)到了一個新的歷史階段。
在黨的理論自覺建設(shè)中堅持走群眾路線。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中首次從辯證唯物主義認(rèn)識論高度，對黨的群眾路線在實際工作中的運用進行了精辟概括：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”這是我們黨第一次從馬克思主義辯證法和認(rèn)識論的高度對黨的群眾路線進行理論與實踐維度的全面概括，對黨的群眾路線作出馬克思主義唯物論、認(rèn)識論和辯證法的說明，把馬克思主義理論和中國實際結(jié)合起來，主動把黨的群眾路線從工作需要提升到理論自覺，這是黨的群眾路線從自發(fā)、感性走向自覺、理性的關(guān)鍵一步，也是黨的建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著黨在理論和實踐上獲得了巨大的發(fā)展。
在黨的政治自覺發(fā)展中堅持走群眾路線。1945年黨的七大上，毛澤東將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”作為黨的優(yōu)良作風(fēng)和中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志。劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報告》中專門對黨的群眾路線作出全面論述：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”；“就是從群眾中來又到群眾中去的路線，就是指導(dǎo)方法上的一般號召與個別指導(dǎo)相結(jié)合的路線”。并且把一切為了人民群眾、一切向人民群眾負(fù)責(zé)、群眾自己解放自己、向人民群眾學(xué)習(xí)等觀點作為毛澤東思想群眾觀點的重要內(nèi)容。黨的七大表明，黨的群眾路線從工作形態(tài)、理論形態(tài)走向政治形態(tài)，發(fā)展得更加成熟與科學(xué)。黨的群眾路線一經(jīng)全面形成，必將和黨的軍事路線、政治路線、組織路線和思想路線有機結(jié)合起來，真實形成黨的軍事優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，從而為中國新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的支持。正如劉少奇所說：“有了堅固的明確的這些群眾觀點，才能有明確的工作中的群眾路線，才能實行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”
在黨的事業(yè)偉大成就中堅持走群眾路線。新中國的成立，標(biāo)志著黨堅持走群眾路線獲得了巨大成功，取得了中華民族歷史上最偉大的政治成就。隨著黨的歷史方位和工作地位的根本變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政面臨新的環(huán)境、形勢和任務(wù)，黨的群眾路線在黨的全面執(zhí)政時期得到了新的豐富和發(fā)展。1956年9月，在黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》對七大以來黨的群眾路線作了新的概括，系統(tǒng)闡述了社會主義建設(shè)時期如何正確認(rèn)識和踐行黨的群眾路線問題。八大黨章指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)能否保持正確，決定于黨能否把群眾的經(jīng)驗和意見，經(jīng)過分析和概括，系統(tǒng)地集中起來，變?yōu)辄h的主張，又經(jīng)過黨在群眾中的宣傳和組織工作，變?yōu)槿罕娮约旱闹鲝埡托袆?，并且在群眾的行動中對黨的主張加以檢驗、補充和修正。”1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》根據(jù)改革開放實際，對黨的群眾路線再次作出更加全面的表述，“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這一權(quán)威概括一直延續(xù)至今，并且在黨的工作實踐中不斷得到豐富和發(fā)展，表現(xiàn)出持續(xù)強大的生命力。2013年6月18日，習(xí)近平總書記對黨的群眾路線教育實踐活動提出具體要求，即“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中”。這標(biāo)志著黨的群眾路線在新時代又一次獲得巨大發(fā)展，把新時代群眾路線的認(rèn)識與實踐推向新的歷史高度。
在百年歷史進步中深化對黨的群眾路線的認(rèn)識
黨的百年奮斗歷程，既是黨的群眾路線形成與發(fā)展的過程，也是黨堅持走群眾路線獲得巨大成功的實踐過程。從百年黨史的不平凡歷程中加深對黨的群眾路線的認(rèn)識與理解，更加準(zhǔn)確地把握好黨的群眾路線的理論內(nèi)涵、精神實質(zhì)及其實踐要義，對于加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。
重視群眾路線的理論內(nèi)涵。群眾路線就是黨的價值觀和世界觀、認(rèn)識論和方法論，政治觀點和政治行動的集中表現(xiàn)，是黨的理論、路線、方針、政策、方略、策略、工作等全部活動與行為的價值基礎(chǔ)和實踐路徑。群眾路線的自覺程度和踐行程度，決定著黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展的主要面貌。黨在多大范圍內(nèi)和多大程度上影響群眾，黨的事業(yè)就會得到多大范圍和多大程度上群眾的支持，群眾支持的范圍和程度越大，黨的事業(yè)發(fā)展就越有高度，前景就越廣闊。黨只有依靠群眾才能把自己的政治理想變?yōu)楝F(xiàn)實，黨只有為了群眾才能真正實現(xiàn)自身存在的政治價值。群眾路線之所以在黨的事業(yè)中有著如此重要的地位，根本來說是由黨自身的價值立場和實踐取向所決定的。作為馬克思主義政黨，為了捍衛(wèi)自身科學(xué)的思想理論基礎(chǔ)，就需要把這種先進的精神資源兌現(xiàn)成現(xiàn)實的政黨認(rèn)識與行動能力，并需要把這種能力自覺轉(zhuǎn)換成為人民服務(wù)的工作過程和價值追求。
把握群眾路線的精神實質(zhì)。黨的群眾路線可以從馬克思主義政黨的認(rèn)識論和實踐論兩個方面去理解。就認(rèn)識論而言，辯證唯物主義歷史觀充分肯定人民群眾的歷史地位和作用，認(rèn)為只有人民群眾才是社會實踐的真正主體，是社會財富和精神財富的真正創(chuàng)造者，是社會變革、社會發(fā)展的決定性力量。共產(chǎn)黨人的哲學(xué)就是共產(chǎn)黨人的認(rèn)識，從知行合一的角度來說，黨的群眾路線就是黨的哲學(xué)和黨的認(rèn)識，是黨的歷史觀、唯物觀、群眾觀的精神自覺和行動自覺，是黨的精神特征和理論特征的客觀現(xiàn)實表現(xiàn)。堅持黨的群眾路線，就是堅持黨的思想理論和黨的哲學(xué)。群眾觀點是黨的首要觀點，群眾立場是黨的首要立場，群眾路線是黨的群眾觀點和群眾立場在黨的路線、方針、政策中的根本體現(xiàn)。就實踐論來說，實踐的觀點是馬克思主義理論和辯證唯物主義哲學(xué)的重要觀點。實踐是實現(xiàn)人的主體能動性的唯一現(xiàn)實途徑，沒有實踐就沒有社會歷史的變革和發(fā)展。社會實踐的主體性力量是人民群眾，堅持群眾路線就是堅持馬克思主義的歷史觀和實踐觀。馬克思主義政黨的實踐活動帶有鮮明的階級性和立場性，是馬克思主義認(rèn)識論基礎(chǔ)上的立場觀點方法的物質(zhì)化。黨的實踐活動的獨特理論特征和主體特征，決定了黨的物質(zhì)力量結(jié)構(gòu)的群眾性立場與價值，群眾路線既是黨的力量的行為特征，又是黨的力量的價值特征，黨的行為和價值結(jié)構(gòu)決定了黨的實踐方式和方法，群眾路線因此也就成為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。
領(lǐng)會群眾路線的實踐要義。黨的群眾路線的政治內(nèi)涵與力量特征，決定了堅持黨的群眾路線就是從根本上解決黨的政治和組織能力難題。一旦黨在社會實踐中獲得有效的政治與組織能力，黨就能夠有效掌握群眾，獲得人民群眾支持和擁護，有了人民群眾的力量黨就能夠解決人民群眾的問題，就能夠?qū)崿F(xiàn)自身的遠大理想和價值追求。黨的群眾路線遵從了馬克思主義政黨的歷史唯物主義和辯證唯物主義哲學(xué)意識形態(tài)，堅持黨的群眾路線就是堅持馬克思主義的認(rèn)識路線，馬克思主義理論與實踐的結(jié)合，就是馬克思主義政黨的知行合一，就是黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的重要來源與保證。黨的群眾路線為馬克思主義政黨從精神力量到物質(zhì)力量的轉(zhuǎn)化提供了可行的實現(xiàn)路徑與機制，變成了黨維護和團結(jié)群眾的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，有了黨和群眾的密切聯(lián)系，有了群眾力量和群眾能力的積極支持，黨的事業(yè)和奮斗就有了可行的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨就能夠領(lǐng)導(dǎo)群眾解決許多群眾需要解決的難題，通過解決問題黨就可以獲得廣泛的民意基礎(chǔ)。堅持黨的群眾路線，就是形成和維護黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，正是憑借這些客觀優(yōu)勢和力量，黨才能夠在百年奮斗歷程中砥礪前進，取得亙古未有的偉大歷史成就。
立足黨的百年成功經(jīng)驗，繼續(xù)走好新時代群眾路線
群眾路線是黨在百年革命和建設(shè)實踐中最重要的經(jīng)驗總結(jié)，是黨在認(rèn)識和實踐領(lǐng)域最高的智慧與力量。堅持群眾路線就是堅持黨的事業(yè)的發(fā)展與進步，就是堅持中華民族的奮斗歷程和光明前景。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開走好新時代黨的群眾路線，發(fā)揮新時代黨的群眾路線作用。
重視黨性教育，激發(fā)和增強走好新時代群眾路線的精神自覺。黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。堅持群眾路線就是堅持馬克思主義的認(rèn)識論和辯證法，就是堅持共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。尊重群眾路線的內(nèi)在精神邏輯，就要強化馬克思主義政黨的理論自覺、政治自覺、行動自覺。群眾路線認(rèn)識論本質(zhì)決定其首先是一種精神力量，是一種馬克思主義政黨基于唯物論和辯證法的自我認(rèn)識，這種政黨意識形態(tài)的形成和發(fā)展，必然會變成一種自覺性的行動力量。所以，無產(chǎn)階級政黨的階級意識越是發(fā)達，無產(chǎn)階級政黨行動的自覺性就會越強烈。始終高度重視廣大黨員干部的黨性教育，就是在不斷塑造和加強黨的階級意識，就是在激發(fā)和增強黨行動的精神自覺和精神能力。貫徹落實黨的群眾路線，要自覺運用馬克思主義理論揭示的社會規(guī)律來推動社會發(fā)展，帶領(lǐng)人民群眾正確認(rèn)識客觀形勢與自身利益，并為改變自己的命運采取積極的行動，同時，以群眾路線的精神自覺，推動黨的自我革命和人民群眾廣泛參與的社會革命。
加強能力建設(shè)，提高和強化走好新時代群眾路線的綜合效益。走群眾路線既是一種政治立場，也是一種政治能力，黨的政治立場需要黨的政治能力去加以維護和實現(xiàn)。沒有相應(yīng)的能力支撐，黨的政治立場和觀點就會全部落空，黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨就沒法得到兌現(xiàn)。也就是說，走群眾路線，需要同時解決好“軟實力”和“硬實力”的問題，一方面有全心全意為人民服務(wù)的意愿和態(tài)度，另一方面有為人民服務(wù)的能力和條件。領(lǐng)導(dǎo)十四億人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。走好新時代黨的群眾路線，需要同時解決好政治過硬和本領(lǐng)高強的問題。廣大黨員干部要端正堅持走群眾路線的態(tài)度，加強自身政治能力和專業(yè)本領(lǐng)建設(shè)，實現(xiàn)堅持走群眾路線的能力、價值、過程與效益的統(tǒng)一。習(xí)近平總書記提出20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，要求廣大黨員干部做到“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，就是按照走好新時代群眾路線實際對廣大黨員干部提出的明確要求。黨的十九大遵循這種政治邏輯和時代邏輯直接提出黨的“八大本領(lǐng)”建設(shè)，黨的十九屆四中全會在“八大本領(lǐng)”基礎(chǔ)上又提出發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，隨后習(xí)近平總書記又提出年輕干部要注重加強“七種能力”建設(shè)，并在政治局會議和中紀(jì)委全會上多次強調(diào)“政治三力”建設(shè)，明確要求黨員干部自覺提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。
加大組織保障，鞏固和加強走好新時代群眾路線的物質(zhì)力量。堅持走群眾路線，只有依托黨的組織驅(qū)動和支撐才能夠?qū)崿F(xiàn)。黨群關(guān)系、干群關(guān)系本質(zhì)上是一種公共空間范疇的政治關(guān)系，不同于私人交往領(lǐng)域的私人關(guān)系。政治關(guān)系就需要依據(jù)一定的組織原則和要求來規(guī)范，以確保這種關(guān)系的安全性和穩(wěn)定性。走群眾路線本質(zhì)上就是處理黨群、干群關(guān)系之前的政治關(guān)系，因此從性質(zhì)上來說它是組織關(guān)系和組織行為，必須受到黨的組織程序、組織制度、組織紀(jì)律和組織力量的規(guī)范與約束。黨的組織形式與工作方法，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，黨的組織形式與工作方法也必須有所改變。正因為組織經(jīng)常面臨著原則性與靈活性的協(xié)調(diào)，所以需要我們不斷加強黨的組織建設(shè)，擴大組織覆蓋面，提高組織執(zhí)行力，為走好新時代的群眾路線提供物質(zhì)保障。
發(fā)揮制度約束，提高和增強走好新時代群眾路線的總體安全。走好新時代黨的群眾路線，一方面需要得到黨內(nèi)制度的穩(wěn)定支持，另一方面需要依托制度力量進行規(guī)范與約束。堅持走好新時代黨的群眾路線，既需要我們解決“堅持”和“不堅持”的矛盾，也需要我們解決“走好”和“沒走好”的矛盾。習(xí)近平總書記指出：“貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。”因此，徹底解決“要不要”與“好不好”的問題，需要加強做群眾工作、走群眾路線的基礎(chǔ)制度建設(shè)，用制度手段確保黨的群眾路線執(zhí)行安全、過程安全和內(nèi)容安全。
注重紀(jì)律監(jiān)督，防范和化解走好新時代群眾路線的潛在危險。加大對黨的群眾路線工作的監(jiān)督檢查力度，激勵和動員黨的組織與資源下沉，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，是確保黨長期執(zhí)政、始終得到人民群眾支持的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記明確要求，“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”。我們黨的最大優(yōu)勢是善于組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。防范和化解走好新時代群眾路線的潛在危險，堅持走好新時代黨的群眾路線，是黨和國家保持長治久安的關(guān)鍵所在。
