近日，有媒體報道部分央企發(fā)力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探路“公建民營”模式增加普惠養(yǎng)老供給。我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，老年人口規(guī)模大、贍養(yǎng)負擔(dān)重，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。此后，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)得到有效發(fā)展。根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年6月底，全國已有近22萬個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，790多萬張養(yǎng)老服務(wù)床位。然而，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展在解決了從“無”到“有”的問題之后，還面臨著有效供給不足、發(fā)展質(zhì)量不高等困難，老年人住不上、住不起、住不好的問題依舊突出。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有前期投入大、投資回報周期長的特點，對企業(yè)的投融資能力、運營管理能力有很高的要求?，F(xiàn)階段我國普惠型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場主體以民營中小微企業(yè)為主，企業(yè)的投融資能力弱、運營效率和抗風(fēng)險能力低，用地難、用人難、盈利難等問題較為突出，導(dǎo)致普惠型養(yǎng)老服務(wù)的有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高。

推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面，要通過經(jīng)濟增長和加大轉(zhuǎn)移支付提高老年人收入水平和支付能力；另一方面，也要從供給側(cè)發(fā)力，在落實針對中小微企業(yè)的政策支持的同時，積極發(fā)揮大中型國有企業(yè)，特別是央企的作用。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在國家戰(zhàn)略、國計民生等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是我國積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，關(guān)系億萬老年人及其家庭的幸福生活。國有企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是落實國家重大戰(zhàn)略部署和履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。

國有企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既是責(zé)任使然，也是優(yōu)勢所在。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有初始投資規(guī)模大、投資見效慢、回報周期長等特點，而國企尤其是央企資金實力雄厚，融資能力強，又不會過分追求短期經(jīng)濟利益，有條件、有能力做養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者。

此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對土地和設(shè)施資源要求高，大多數(shù)央企擁有存量土地和設(shè)施資源，部分央企本身有比較完善的內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗，通過盤活現(xiàn)有資源可以有效降低投資運營成本。

再者，央企多是全國布局，企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長，在公司治理方面也有豐富的經(jīng)驗積累，更容易實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)?；⑦B鎖化、專業(yè)化發(fā)展，有助于在降低供給成本的同時培育品牌。央企所具有良好的社會形象，在社會上有較高的美譽度，由央企提供養(yǎng)老服務(wù)，更容易獲得老年群體及其所在家庭的信任和支持。

當(dāng)然，央企參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不是要企業(yè)辦社會。歷史上，國有企業(yè)承擔(dān)過較多的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會職能，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效率低下、缺乏活力。經(jīng)過多年改革，大部分國企辦社會問題已得到了很好解決。央企參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是參與市場服務(wù)，不是也不能走歷史老路，在履行社會責(zé)任的同時，要堅持以市場化、專業(yè)化的手段推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國普惠型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處在起步階段，現(xiàn)階段央企參與養(yǎng)老服務(wù)，扮演的是開拓者的角色，重在發(fā)揮表率作用和引領(lǐng)作用。在發(fā)展過程中，相關(guān)央企要注重與其他類型的企業(yè)合作，引領(lǐng)和帶動更多社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（作者：張川川，系浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院百人計劃研究員）