習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。脫貧攻堅解決了農(nóng)村貧困人口的基本生存問題，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到較大改善，但脫貧人口生計脆弱、持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的情況仍然存在，脫貧地區(qū)總體發(fā)展基礎(chǔ)仍然比較薄弱。“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，隨著脫貧攻堅取得全面勝利，我國“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興更加關(guān)注長期發(fā)展問題，為接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略支持。為進(jìn)一步做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，我國設(shè)立了5年過渡期。在過渡期內(nèi)實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅平穩(wěn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要把握五個關(guān)鍵方面。
分類優(yōu)化調(diào)整，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
為按時保量完成脫貧任務(wù)，我國在脫貧攻堅期出臺了一系列超常規(guī)政策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，這些政策面臨集中到期的問題。一部分階段性政策已具備退出條件，如部分專項性政策；一部分政策在鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面仍能發(fā)揮較大作用，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治等普惠性政策；一部分政策需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如產(chǎn)業(yè)扶貧、醫(yī)療扶貧等福利性、側(cè)重性政策。如何在保證減少震蕩的情況下實現(xiàn)相關(guān)政策的有序退出、接續(xù)實施以及調(diào)整創(chuàng)新，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點。我國在過渡期內(nèi)提出了“保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”及“四個不摘”的要求。因此，在銜接過程中，要以政策穩(wěn)定為主，不能進(jìn)行大刀闊斧的變動。在風(fēng)險評判與銜接應(yīng)對的基礎(chǔ)上，分類確定需要退出的、接續(xù)的以及調(diào)整的政策，加強(qiáng)脫貧攻堅、農(nóng)村綜合改革與鄉(xiāng)村振興的政策統(tǒng)籌，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限與退出辦法，促進(jìn)超常規(guī)政策向常規(guī)性、普惠性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度。
明確責(zé)任分工，體制機(jī)制的延續(xù)與創(chuàng)新并存
脫貧攻堅以來，我國制定了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的工作機(jī)制與黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，構(gòu)建了專項、行業(yè)及社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。脫貧攻堅側(cè)重于福利性和特惠性保障，鄉(xiāng)村振興更加關(guān)注持續(xù)性和普惠性發(fā)展，脫貧攻堅形成的工作機(jī)制可以為鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒，但由于戰(zhàn)略目標(biāo)與覆蓋人群的差異亦需要在借鑒中進(jìn)行創(chuàng)新。在責(zé)任認(rèn)定方面，鄉(xiāng)村振興接續(xù)執(zhí)行脫貧攻堅建立的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任部門需要根據(jù)各自職責(zé)與分解目標(biāo)進(jìn)行接續(xù)與重組。在資金投入方面，脫貧攻堅是具有政治任務(wù)屬性的戰(zhàn)略安排，短期財政轉(zhuǎn)移支付量大；鄉(xiāng)村振興是長期具有發(fā)展屬性的戰(zhàn)略安排，亦需要大量資金支持，不能僅僅依靠財政資金。在推動涉農(nóng)資金整合的同時，需要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任，加大對鄉(xiāng)村振興項目的貸款支持力度。推動小額信貸轉(zhuǎn)型支持鄉(xiāng)村振興，并向農(nóng)村低收入群體傾斜。在監(jiān)督考核方面，脫貧攻堅已探索出一套相對完整的監(jiān)督考核體系。為做好監(jiān)督考核銜接，一方面，要繼續(xù)做好脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，將農(nóng)村重點人群納入監(jiān)測范圍，及時預(yù)警可能出現(xiàn)的返貧情況；另一方面，根據(jù)貧困治理對象與目標(biāo)的調(diào)整，將相關(guān)減貧指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)接的利益群體
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要方面。在脫貧攻堅過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了脫貧戶自我發(fā)展能力的提高，但也存在產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、分布散、鏈條短、規(guī)模效益低、市場風(fēng)險大，同質(zhì)化與短期化傾向明顯，多依賴外部主體，農(nóng)戶參與度不高等問題。從產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展階段，可以從三個方面著手。第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高市場抗風(fēng)險能力；第二，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從產(chǎn)業(yè)扶貧以種養(yǎng)為主的初級生產(chǎn)階段逐步向商品化加工、品牌化經(jīng)營的高級階段進(jìn)階，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；第三，積極培育新型經(jīng)營主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持對象從貧困戶擴(kuò)大到非貧困戶，從貧困村擴(kuò)大到非貧困村，從普通農(nóng)戶擴(kuò)大到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制，保障農(nóng)民利益。
堅持黨建引領(lǐng)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的人才活力
基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”，農(nóng)村黨員干部是發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，脫貧攻堅取得巨大成就的關(guān)鍵原因之一就在于基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的堅強(qiáng)作用。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，在積極提升村莊內(nèi)部黨組織發(fā)展帶動能力的同時，對于黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村繼續(xù)派駐第一書記，實行定點聯(lián)系幫扶。對于脫貧攻堅期自我發(fā)展能力已有顯著提高的村莊，可以采取更為靈活的支持方式，幫扶重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，并實現(xiàn)有計劃、分步驟地逐步退出。與此同時，人才作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化歸根到底還是需要人才發(fā)揮重要作用。相較于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興對基層黨建人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才的需求規(guī)模更大。因此，在銜接期進(jìn)一步強(qiáng)化本土人才培育力度的同時，可以通過補(bǔ)貼、稅收、職稱評定、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的政策傾斜，吸引各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展活力。
注重兩個差異，遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律
在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，要注重人群差異與區(qū)域差異，遵循不同人群、不同區(qū)域所處發(fā)展階段的基本規(guī)律，根據(jù)人群與區(qū)域的發(fā)展特點分類施策。從人群差異看，脫貧人口中具有勞動能力的人群，在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶的基礎(chǔ)上，可以利用鄉(xiāng)村振興的發(fā)展舉措助力進(jìn)一步發(fā)展；對于脫貧人口中喪失勞動能力的人群，在鄉(xiāng)村振興中要繼續(xù)進(jìn)行兜底保障；對于貧困邊緣人口與農(nóng)村低收入人口，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)予以重點幫扶，避免陷入貧困與“懸崖效應(yīng)”的產(chǎn)生。從區(qū)域差異看，對于脫貧摘帽縣與集中連片的特困地區(qū)，脫貧攻堅完成后，仍應(yīng)以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主，繼續(xù)夯實脫貧攻堅期間取得的基本成效。東中部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以積極探索鄉(xiāng)村振興的模式與經(jīng)驗，并對西部地區(qū)進(jìn)行幫扶。（作者為山東省中國特色社會主義理論體系研究中心山東社科院基地特約研究員 袁紅英）
