作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 張世飛
定國(guó)安邦，首在制度?；仡欬h的百年發(fā)展歷程，制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期取得偉大斗爭(zhēng)勝利、克服各種艱難險(xiǎn)阻的重要法寶，是黨推進(jìn)偉大自我革命和社會(huì)革命的重要基石。從新中國(guó)成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義基本制度，使中國(guó)人民站了起來(lái)；到改革開(kāi)放時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使中國(guó)人民富了起來(lái)；再到新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，讓中國(guó)人民強(qiáng)了起來(lái)。我們黨在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善治國(guó)理政的各項(xiàng)制度，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)打開(kāi)新局面。在新時(shí)代，為了更好地適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，制度創(chuàng)新是黨治國(guó)理政的關(guān)鍵之舉。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，在這一階段的制度創(chuàng)新必然帶有新時(shí)代的重要特征，帶有中華民族更有信心和能力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的堅(jiān)定決心和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的蓬勃朝氣。
全局性
在新時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行的具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)是以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局為背景進(jìn)行的，可以說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力的提升是全面的。因此，從這些實(shí)踐中產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新也必然具有全局性。從內(nèi)容上看，黨的一系列制度創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措涉及國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的方方面面，是從全局上為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做出的制度安排和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。從主體上看，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。因此，無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)、建章立制，還是推動(dòng)工作、落實(shí)見(jiàn)效，黨始終從大局出發(fā)，發(fā)揮在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
系統(tǒng)性
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是一個(gè)龐大復(fù)雜同時(shí)緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其建立、完善、改革、創(chuàng)新都是需要統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮的系統(tǒng)工程。作為治國(guó)理政的總框架，這一宏大系統(tǒng)的任何改變都有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效果，為了提高制度創(chuàng)新與實(shí)際措施的耦合性，黨中央高度重視系統(tǒng)自身的整體性和要素之間的協(xié)同性。從系統(tǒng)內(nèi)部看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)，才能夠確保國(guó)家治理的各項(xiàng)制度之間始終相互配合、相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，使各領(lǐng)域的建設(shè)朝著共同方向統(tǒng)一邁進(jìn)，最終形成巨大的發(fā)展合力。從系統(tǒng)外部看，黨和國(guó)家的制度體系是在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的前進(jìn)道路上應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的強(qiáng)大武器。隨著實(shí)踐發(fā)展、環(huán)境變化，其內(nèi)涵與外延也在不斷發(fā)展和完善，只有遵循系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性和動(dòng)態(tài)性等特性，才能更好地運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
實(shí)踐性
我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系并不是脫離現(xiàn)實(shí)的“空中樓閣”，也不是從天而降的“飛來(lái)峰”，而是形成于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之中，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和牢固的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從形成過(guò)程看，黨的一系列制度創(chuàng)新是由我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)水平等因素共同決定的，是馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的一系列成果，是在我國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的?？梢哉f(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。從實(shí)踐成果看，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)七十余年的發(fā)展，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的“兩大奇跡”——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，我國(guó)用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的發(fā)展歷程，其他任何國(guó)家制度和國(guó)家治理體系都不會(huì)在這樣短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出這樣的發(fā)展奇跡，這種在全世界獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家制度和治理體系是我們對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
人民性
人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐主體。從創(chuàng)新主體看，新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的改革與創(chuàng)新，離不開(kāi)人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐，中國(guó)人民對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)和治理成效最有發(fā)言權(quán)。黨和國(guó)家通過(guò)及時(shí)對(duì)人民群眾所創(chuàng)造的基層治理的新理念、新思路、新方法進(jìn)行總結(jié)和提煉，才能不斷推動(dòng)各方面制度更加完善和更加成熟，從而更好滿足人民的美好生活新期待。從根本目標(biāo)看，人民至上是黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨治國(guó)理政的全過(guò)程，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿生機(jī)的根本所在。
