【摘要】作為新時代管黨治黨的新戰(zhàn)略與新舉措，依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨為確保自身先進性與純潔性而進行自我革命的產(chǎn)物。科學(xué)理解這一戰(zhàn)略部署，需要在政治維度上廓清依規(guī)治黨必要性與功能性有機統(tǒng)一的價值要義，在思想維度上明確依規(guī)治黨與以德治黨有機統(tǒng)一的精神要義，在法治維度上領(lǐng)會依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的實踐要義。
【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨 政治維度 思想維度 法治維度 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A
由于制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，制度治黨便成為全面從嚴治黨的根本保證。鑒于在目標范疇、內(nèi)涵特征、功能作用等方面所具有的特定性、嚴苛性、引領(lǐng)性，黨內(nèi)法規(guī)在諸多制度中屬于位階更高、標準更嚴、作用更大的部分，是我國制度體系的領(lǐng)頭羊和參照系，也是制度治黨的核心和關(guān)鍵。正因如此，新時代中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨有著非同尋常的意義、內(nèi)涵和特征。
在政治維度上：廓清依規(guī)治黨必要性與功能性有機統(tǒng)一的價值要義
第一，經(jīng)驗汲取與應(yīng)勢謀劃并舉，明晰依規(guī)治黨的背景意義。依規(guī)治黨有著深刻的歷史緣由和現(xiàn)實需要。首先，從國際共運的教訓(xùn)來看，蘇共等無產(chǎn)階級政黨從初創(chuàng)發(fā)展時以鐵的紀律來管黨治黨，實現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化與各項事業(yè)的快速發(fā)展，及至后期因特權(quán)盛行、腐敗蔓延而導(dǎo)致亡黨亡國。這說明無產(chǎn)階級政黨不僅需要從嚴治黨，還需要通過科學(xué)有效的制度建設(shè)來確保從嚴治黨的穩(wěn)定性和長期性。其次，從我們黨自身建設(shè)的經(jīng)驗來看，歷史和現(xiàn)實一再證明依規(guī)治黨是實現(xiàn)全面從嚴治黨的治本之策和提高黨建科學(xué)化水平的制勝法寶。特別是在世界和中國進入深度調(diào)整的新形勢下，依規(guī)治黨從根本上決定著“五位一體”和“四個全面”兩大布局建設(shè)的成敗得失。再次，從依規(guī)治黨的范圍來看，它是對包括黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體在內(nèi)的各級組織和成員的全面治理，即依規(guī)治黨貫穿于從中央到基層的各個層級，其間不允許任何一級組織或成員有例外。最后，從依規(guī)治黨的實踐性來看，依規(guī)治黨所要求的主體多元化、規(guī)則法治化、運行公開化、效益最優(yōu)化，不僅確保了黨自身建設(shè)的規(guī)范性和科學(xué)性，還有效提高了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
第二，通過依規(guī)治黨，著力推進執(zhí)政黨治理的現(xiàn)代化。堅持以自我革命精神祛除黨內(nèi)存在的侵蝕和危害黨的先進性與純潔性的諸種弊病，是維護黨的自身健康、確保黨長期執(zhí)政的可靠保證。不同于一般的管理約束，依規(guī)治黨以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，通過在全黨進行現(xiàn)代治理來增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，從而向執(zhí)政黨自身治理現(xiàn)代化的方向不斷邁進。以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)進行治理，既包含著這些法規(guī)的建立，也包含著這些法規(guī)的執(zhí)行，即依規(guī)治黨指向的是執(zhí)政黨治理體系與治理能力兩方面的內(nèi)容。此外，黨中央還堅持把程序性制度建設(shè)作為黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，通過具體細致的分解落實，確保這些法規(guī)現(xiàn)實有效和切實可行。在治理體系與治理能力的互動作用中，我們黨通過依規(guī)治黨不斷增強自身治理現(xiàn)代化的程度。
第三，強化規(guī)范引導(dǎo)，以政黨治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化。作為一項系統(tǒng)工程，國家治理現(xiàn)代化不僅對實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和民族復(fù)興中國夢具有十分重要的意義，也是依規(guī)治黨的自然延伸和目標歸宿。一方面，依規(guī)治黨從屬于國家治理中的政黨治理范疇，其治理體系和治理能力將最終融入并體現(xiàn)到國家治理體系和治理能力之中；另一方面，依規(guī)治黨是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵?，F(xiàn)代國家治理體系和治理能力，歸根到底是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行國家治理的制度體系與能力水平。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，其自身的治理體系和治理能力直接決定著國家治理現(xiàn)代化的效果與進程，也只有建設(shè)好我們的黨，才能領(lǐng)導(dǎo)好我們這樣的大國。
在思想維度上：明確依規(guī)治黨與以德治黨有機統(tǒng)一的精神要義
堅持“規(guī)”“德”并舉，雙向發(fā)力。德治作為思想建設(shè)的一種方法，屬于黨的建設(shè)中的精神力量，而法規(guī)制度作為強制手段，則是貫穿于黨的建設(shè)的物質(zhì)力量。只有精神力量、沒有物質(zhì)力量，就會造成空洞教條和說教；而只有物質(zhì)力量、沒有精神力量，則會使制度成為冰冷的條條框框。換言之，唯有“規(guī)”“德”并舉，從黨內(nèi)法規(guī)與思想道德兩方面雙向發(fā)力，將加強懲戒力度與提高黨性修養(yǎng)相結(jié)合，才能更好地管黨治黨。實際上，二者同向發(fā)力共同作用于全面從嚴治黨的全過程和各方面，是黨的十八大以來中央探索全面從嚴治黨新實踐、創(chuàng)新管黨治黨新路徑的重大成果，不僅提升了黨建工作的新水平，而且也開創(chuàng)了政黨治理的新境界。
堅持人民中心的立場，踐行宗旨不動搖。作為人民利益的忠實代表者和守護者，黨必須努力提升自身的能力和素質(zhì)才能更好地帶領(lǐng)人民群眾向現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的目標不斷奮進。這就需要不斷破除黨內(nèi)與人民利益相悖的思想與行為，以宗旨意識和服務(wù)意識武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。這不僅需要思想教育和以德治黨，也需要通過黨內(nèi)法規(guī)的“硬約束”來確保黨的建設(shè)始終在規(guī)范化和科學(xué)化的軌道上運行。正是從這一意義上講，通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)強制約束與懲戒作用的依規(guī)治黨，是以保障全心全意為人民服務(wù)這一宗旨為出發(fā)點而提出的，是為確保人民利益而進行黨建工作創(chuàng)新的結(jié)果。
堅持用良好的政治文化營造健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。政治文化是黨的建設(shè)的靈魂，是黨的其它方面建設(shè)的土壤和基石。這種文化既以無形的價值理念為目標導(dǎo)向，也以有形的法規(guī)制度為物質(zhì)載體。具體來說，一方面黨內(nèi)政治文化作為價值導(dǎo)向與精神追求的集中體現(xiàn)，決定了黨的各級組織與黨員干部的奮斗目標與行為方式，從理念認識層面規(guī)范著黨內(nèi)政治生活；另一方面，進入新時代以來我們黨在推進依規(guī)治黨過程中始終高度重視黨內(nèi)政治文化建設(shè)，堅持以健康科學(xué)的政治文化作為黨內(nèi)法規(guī)的價值支撐。黨內(nèi)政治文化以歷史傳承和價值認同為根基內(nèi)核，以黨規(guī)黨紀為表現(xiàn)形式，能對黨員的思想與行為進行滲透性影響和規(guī)范性塑造，從而確保始終站穩(wěn)政治立場、永葆革命初心，自覺以實際行動助推風清氣正、海晏河清的政治生態(tài)的形成。
在法治維度上：領(lǐng)會依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一的實踐要義
第一，要加快建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)和完善，強調(diào)“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。以此為導(dǎo)向，2013年11月通過的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，不僅對構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系進行了階段性部署，也意味著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)由此走上有步驟、承接性、規(guī)范化的科學(xué)道路。此后不久，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，納入到中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的總目標中，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要性被提升到前所未有的高度。在此基礎(chǔ)上，2016年12月全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在對已有成就進行總結(jié)的同時，特別指出加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，要持續(xù)深入地推進全面從嚴治黨就必須加大力度、加快速度建設(shè)和完善黨內(nèi)法規(guī)體系。2017年6月，中央通過并印發(fā)了黨的歷史上第一個關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確提出了構(gòu)建和完善黨內(nèi)法規(guī)體系的目標與思路。具體來說就是，在目標上，“到建黨100周年時，要形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；在思路上，通過第一次對黨內(nèi)法規(guī)體系進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，提出在黨章之下應(yīng)分別建設(shè)黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，即黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“1+4”的基本框架。同年10月，黨的十九大再次強調(diào)要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，不僅明確了黨內(nèi)法規(guī)體系所調(diào)整的領(lǐng)域包括黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)兩個方面，而且通過“加快”二字表明構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的緊迫性。之后，2018年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》，對到建黨100周年形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的任務(wù)進行了接續(xù)部署，成為推進新時代黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要依據(jù)。
第二，要注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有效銜接。習(xí)近平總書記指出：“法治作為破解黨和國家發(fā)展問題的重要依托，在維系黨規(guī)國法銜接協(xié)調(diào)中發(fā)揮著不可替代的根本作用”，因此“必須努力形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保證的格局”。這一論述不僅說明應(yīng)實現(xiàn)黨規(guī)與國法在法治維度上的統(tǒng)一，也指明要在法治基礎(chǔ)上加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。以此為導(dǎo)向，2018年3月十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，同年8月又修訂完成了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（下文簡稱《條例》），標志著黨內(nèi)法規(guī)與國家法律開始在制度和實踐層面進行有效銜接。如在監(jiān)督執(zhí)紀方面，《條例》第29條規(guī)定：“在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，按照規(guī)定給予行政處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理。”這不僅明晰了“紀在法前”的監(jiān)督執(zhí)紀程序，也為“紀法貫通”的實現(xiàn)指明了方向。又如在黨內(nèi)法規(guī)與其他法律規(guī)章制度方面，《條例》第33條規(guī)定：“對受到刑事責任追究、政務(wù)處分、行政處罰以及違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分的黨員，黨組織應(yīng)當按照事實、性質(zhì)、情節(jié)等給予其黨紀處分或者組織處理。”不難看出，這就在制度層面為黨內(nèi)法規(guī)與國家各類法律、不同單位部門的規(guī)章制度等的銜接提供了指導(dǎo)原則和工作方法，從而搭建起黨內(nèi)法規(guī)與國家法律等有效銜接的橋梁。
第三，要致力于實現(xiàn)政黨法治與國家法治的內(nèi)在融合。我們黨將現(xiàn)代法治理念作為依規(guī)治黨和依法治國的理論指導(dǎo)，從思維方式、依托載體和具體內(nèi)容三個方面進行了融通整合。在思維方式上，由于法治思維是“規(guī)則之治”這一治理范式在意識層面的具體表現(xiàn)和最終落實的思想前提，是對黨章和憲法在政黨法規(guī)與國家法律中居于統(tǒng)領(lǐng)地位的深刻表征，是權(quán)責一致這一法治原則的鮮明體現(xiàn)，所以黨的十八大以來黨中央一再強調(diào)法治思維的重要性，堅持運用這一思維來治黨治國。在依托載體上，一方面通過對黨和國家機構(gòu)進行改革，健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制；另一方面，通過將職能相近的黨政部門統(tǒng)籌起來進行合署辦公等舉措，推動政黨治理與國家治理的進一步融合。在具體內(nèi)容上，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在價值取向上的一致性、規(guī)范對象上的相融性、功能發(fā)揮上的互補性，使其在各自內(nèi)容的建設(shè)上做好貫通和融合，以保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神要求，使黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法律體系實現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一。從上述三方面出發(fā)，我們黨不斷深化對依規(guī)治黨與依法治國關(guān)系的認識，堅持從規(guī)則之治的角度理解黨規(guī)與國法的關(guān)系，堅持運用法治思維處理黨規(guī)與國法的關(guān)系，為實現(xiàn)政黨法治與國家法治的內(nèi)在融合提供了理論與實踐支撐。
（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
【注：本文系教育部人文社科規(guī)劃項目“中國共產(chǎn)黨制度治黨思想的歷史由來與經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：19YJA710032）及四川省社科規(guī)劃重大項目“四川鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新研究”（項目編號：SC20ZD010）的階段性成果】
【參考文獻】
①《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
②《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩的論述摘編》，北京：中共中央文獻出版社，2016年。
③任志江：《新時代依規(guī)治黨的內(nèi)涵、特征與路徑研究》，《理論視野》，2021年第3期。
④任志江：《習(xí)近平關(guān)于制度治黨的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大意義》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2020年第10期。
責編/趙博藝 美編/王夢雅
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