【摘要】善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，不僅要把著力點(diǎn)放在遵循改革的三個(gè)原則上進(jìn)行攻堅(jiān)克難，而且要特別注重經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)，深入研究經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。

【關(guān)鍵詞】改革思維 改革辦法 新發(fā)展格局

【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放是順應(yīng)時(shí)代潮流，尊重人民意愿，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重大決策，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，作出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，也是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。2020年9月1日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前形勢(shì)下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問(wèn)題，要善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。”我們黨一直把改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，改革精神和改革辦法也貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的始終。在各個(gè)歷史發(fā)展階段，改革也被賦予不同的思想內(nèi)涵，這些思想內(nèi)涵已逐步凝練成一套系統(tǒng)的改革思維和改革辦法，指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，要更加重視運(yùn)用改革思維，多用改革辦法抓發(fā)展、完善制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

從改革開放政策到改革思維，是我國(guó)改革發(fā)展理論的重大飛躍

我國(guó)的改革實(shí)踐表明，改革開放是被長(zhǎng)期僵化的體制倒逼出來(lái)的。改革開放是新鮮事物，在早期階段“摸著石頭過(guò)河”，既是最簡(jiǎn)便最低成本的方式，也是重要的改革經(jīng)驗(yàn)。改革開放政策的特點(diǎn)是逐步放松對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，讓市場(chǎng)的作用逐步擴(kuò)大，最終讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從而實(shí)現(xiàn)了改革創(chuàng)新的歷史性飛躍。而從改革開放的全面深化，到改革思維的形成，則體現(xiàn)了改革發(fā)展的第二次飛躍，即堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力解決深層次發(fā)展與體制問(wèn)題，做好全面深化改革的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、集成性創(chuàng)新、整體性推進(jìn)。

一方面，從改革與發(fā)展的長(zhǎng)期關(guān)系上看，必須突出改革的優(yōu)先地位，“改革先行”，以改革促發(fā)展，激發(fā)廣大人民群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這是改革思維形成的基礎(chǔ)邏輯。從生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力關(guān)系角度看，改革是發(fā)展的“因”，是發(fā)展的根本推進(jìn)力。改革是為發(fā)展而“生”，發(fā)展需要“改革”的驅(qū)動(dòng)。“九五”計(jì)劃曾這樣描述改革與發(fā)展的關(guān)系：“發(fā)展是硬道理，中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展；改革是發(fā)展的動(dòng)力，只有繼續(xù)深化改革，才能解決妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾。”發(fā)展與改革都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，有時(shí)改革快一些，走在前面，發(fā)展的動(dòng)力逐步釋放，但在很多情況下，發(fā)展走在前面，而一些重要體制變成發(fā)展障礙，改革顯得滯后，此時(shí)必須加快改革、深化改革，使改革的步伐趕上發(fā)展的步伐。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多老問(wèn)題、新問(wèn)題，特別是有很多難以解決的老問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨許多困難，歸根結(jié)底就是存在深層次的體制機(jī)制障礙。破除體制機(jī)制障礙最有效的方式就是推進(jìn)更深層次的改革，打破固有利益藩籬，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，釋放新的發(fā)展動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。簡(jiǎn)言之，就是在任何時(shí)候都要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但在解決問(wèn)題的思路和方法上，就是要找源頭，發(fā)揮改革的關(guān)鍵性作用，自覺運(yùn)用改革思維解決發(fā)展難題，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

另一方面，改革思維的形成是基于新發(fā)展階段的全面深化改革的需要。當(dāng)前，改革思維和改革辦法在治國(guó)理政中的地位也逐漸凸顯，這一點(diǎn)可以從長(zhǎng)期規(guī)劃的主線轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)順序調(diào)整中得到證明。我國(guó)從“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，都強(qiáng)調(diào)發(fā)展要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整處于并列的關(guān)系，或存在改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整“兩張皮”問(wèn)題。結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)期滯后，是造成發(fā)展方式轉(zhuǎn)換滯后和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量長(zhǎng)期偏低的重要原因，但以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，就結(jié)構(gòu)論結(jié)構(gòu)，而不從解決體制矛盾入手，結(jié)構(gòu)性矛盾地解決就會(huì)“事倍功半”，久拖不決。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更多的運(yùn)用改革思維、改革辦法來(lái)解決發(fā)展中難題，先后提出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開放也是改革等理念，都是科學(xué)運(yùn)用改革思維而創(chuàng)造的重大成果。其中有兩個(gè)例子更能顯現(xiàn)改革思維的重要性。如“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，“十三五”規(guī)劃不僅要求必須以新發(fā)展理念為價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)來(lái)謀劃發(fā)展，而且提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)調(diào)必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度和體制創(chuàng)新，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能、增強(qiáng)內(nèi)在活力。再如，早在2009年的政府工作報(bào)告中就提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”。黨的十八大以后的一段時(shí)間依然保持這種提法，“調(diào)結(jié)構(gòu)”在前，“促改革”在后，自新發(fā)展理念和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出后，就把相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的順序作了調(diào)整，即變?yōu)?ldquo;穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，“促改革”在前，“調(diào)結(jié)構(gòu)”在后。這里體現(xiàn)的正是改革思維，深化改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本舉措，它們之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系。重視運(yùn)用改革思維和改革方法，就是抓住了推進(jìn)發(fā)展的本質(zhì)，把發(fā)展與其約束條件一起系統(tǒng)考慮，真正做到“有的放矢”。

改革思維、改革辦法與戰(zhàn)略思維、底線思維的結(jié)合，就是解決我國(guó)各種發(fā)展問(wèn)題特別是當(dāng)前促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的思維方式與工作方法

改革思維改革辦法的核心就是各級(jí)黨政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把從根子上解決各種發(fā)展難題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和方法論，改革思維指導(dǎo)下的改革辦法，解決的是本源問(wèn)題，是人們通常講的治本之策。

首先，改革思維改革辦法是解決各類重大發(fā)展問(wèn)題的根本思路和方法。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決實(shí)際問(wèn)題作為打開工作局面的突破口。”改革思維的出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決各種發(fā)展問(wèn)題，且主要解決的是發(fā)展的根本動(dòng)力問(wèn)題。改革思維不同于簡(jiǎn)單的發(fā)展思維，它是從推進(jìn)發(fā)展的源頭上解決問(wèn)題，而不是就發(fā)展論發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，需要解決的發(fā)展問(wèn)題很多，許多發(fā)展問(wèn)題之所以不易解決，根子在體制機(jī)制矛盾，特別是制度不完善制約著發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多樣、越來(lái)越復(fù)雜。當(dāng)前注重運(yùn)用改革思維，就是要針對(duì)這些新問(wèn)題新矛盾，查找體制機(jī)制源頭，并找到從根本上解決問(wèn)題的改革辦法，使全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)、活力更足，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好，而主要抓手則是破除制約社會(huì)和人的全面發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放全社會(huì)的巨大發(fā)展?jié)摿ΑＨ嫔罨母锞褪切聲r(shí)代改革思維改革辦法的具體體現(xiàn)。正是因?yàn)橥ㄟ^(guò)不斷深化改革，不斷突破各種體制機(jī)制的阻礙，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力才能不斷釋放且長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)活力，人民生活水平才能得到顯著提升，國(guó)家才能“由窮變富”“由富變強(qiáng)”。也正是因?yàn)樯朴谶\(yùn)用改革思維和改革辦法，才能解決發(fā)展道路上的各種難題和挑戰(zhàn)，并最終形成中國(guó)模式和中國(guó)方案。

其次，改革思維也是創(chuàng)新思維，改革思維改革辦法包含著敢闖敢干的精神。改革是一場(chǎng)新的革命，改革的本質(zhì)是創(chuàng)新，是探尋新路，而且往往面臨的阻力很大，有理論或思維上的阻礙，也有實(shí)踐或利益上的阻礙，需要領(lǐng)導(dǎo)者勇于創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、敢為天下先。創(chuàng)新思維告訴我們，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，不論是從供給方面還是從需求方面，全面大幅提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵，而新發(fā)展階段要大幅提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，核心是大幅提升自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。就技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新來(lái)講，最重要的是解決發(fā)展的前提約束問(wèn)題，制定新的規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制，而要做到這一點(diǎn)，需要拿出極大的勇氣和魄力，披荊斬棘，通往直前。正如習(xí)近平總書記所指出的“改革必須有勇氣和決心，保持越是艱險(xiǎn)越向前的剛健勇毅。……改革攻堅(jiān)要有正確方法，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，跟著問(wèn)題走、奔著問(wèn)題去，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新”。

再次，改革思維改革辦法的本質(zhì)就是通過(guò)制度創(chuàng)新最大化挖掘社會(huì)和人的發(fā)展?jié)摿?。即通過(guò)制度創(chuàng)新（包括體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新等）建立促進(jìn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。改革的目的是建立促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、激發(fā)人的潛能的高效公平制度，是“造鐘”，而不是“敲鐘”。在我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，一直存在理論落后于實(shí)踐，上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，改革思維就是要著力解決上層建筑問(wèn)題，使上層建筑及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐變化的需要，同時(shí)，完善體制機(jī)制，使其發(fā)揮前瞻性的引導(dǎo)和支撐作用。

最后，改革思維改革辦法要與目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、法治思維有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮最大效能。改革思維出發(fā)點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，而落腳點(diǎn)則是目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)展的問(wèn)題導(dǎo)向和體制創(chuàng)新的目標(biāo)導(dǎo)向的結(jié)合是改革思維的突出特點(diǎn)。改革創(chuàng)新不僅要破，更要立，做到“破立結(jié)合”，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是改革的理論歸宿和最終目標(biāo)。在改革思維運(yùn)用中要堅(jiān)持改革的系統(tǒng)思維，即關(guān)注改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，統(tǒng)籌考慮改革的整體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)注重各項(xiàng)改革政策的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)，最終形成改革的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記就曾指出，“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究”。在運(yùn)用改革思維過(guò)程中，還要堅(jiān)持改革的法治思維，以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，確保各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。堅(jiān)持法治思維，就是以法治凝聚社會(huì)共識(shí)，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，不僅能有效化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于形成公平公正、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的新發(fā)展格局。

善于運(yùn)用改革思維和改革辦法，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史重任，用好改革思維和改革辦法，要遵循改革的三個(gè)原則，進(jìn)而出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)管用有效的改革實(shí)招。

一是加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革。資源配置效率能否提高，主要取決于生產(chǎn)要素能否實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。影響要素自由流動(dòng)的因素主要是不同行業(yè)部門間的收益率差以及促進(jìn)要素自由流動(dòng)的外部環(huán)境。因此，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的關(guān)鍵要靠改革，改革能夠破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，有效打破行政性壟斷，完成市場(chǎng)化改革的“最后一公里”，讓市場(chǎng)在資源配置中的潛能充分發(fā)揮，從而提高資源配置效率。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行部署；而且還針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本存在的“雙軌制”問(wèn)題，技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展遲緩問(wèn)題以及健全要素價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面問(wèn)題提出改革思路和重要舉措。深化要素市場(chǎng)化改革，不僅能夠顯著增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的效能，而且將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確指出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少體制性機(jī)制障礙，包括要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。需要通過(guò)體制機(jī)制改革打通阻礙要素自由流動(dòng)的內(nèi)外部環(huán)境，全面提高資源配置效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

二是加快推進(jìn)有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的較大挑戰(zhàn)是制造業(yè)出現(xiàn)明顯的報(bào)酬遞減趨勢(shì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨諸多淤點(diǎn)堵點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)尚未形成；外部挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，是化解國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。一方面，要深化科技體制改革，建立強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。當(dāng)前，在制造業(yè)出現(xiàn)明顯報(bào)酬遞減趨勢(shì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨較多困難的嚴(yán)峻形勢(shì)下，必須不斷深化科技體制改革。在深化科技體制改革的過(guò)程中，需要注重調(diào)整科技產(chǎn)權(quán)關(guān)系、確立科研組織模式和創(chuàng)新資源配置方式，建立完備的科技產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代科研院所制度、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機(jī)制、科技投融資體制，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。另一方面，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制升級(jí)就是通過(guò)制度創(chuàng)新，大力培育上層市場(chǎng)組織，而上層市場(chǎng)組織可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得壟斷性技術(shù)和利潤(rùn)，對(duì)創(chuàng)新等高級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的激勵(lì)和保護(hù)。培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高級(jí)形態(tài)，首先要加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，主要是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由微觀領(lǐng)域全面深入到宏觀領(lǐng)域，著力解決宏觀層面的體制機(jī)制問(wèn)題，在改革和完善財(cái)稅制度、金融制度上取得重大突破，促進(jìn)各類上層市場(chǎng)組織充分發(fā)展，發(fā)揮資本市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。另外，要著力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，主要是完善產(chǎn)權(quán)制度、準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度以及破產(chǎn)制度等。

三是加快推進(jìn)有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革。首先，要加快推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制的改革，促進(jìn)公平正義，維護(hù)人民群眾權(quán)益，為激發(fā)群眾和各方積極性提供法律和制度的保障。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，要加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。其次，要完善改革激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各方面積極參與改革?！蛾P(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)要健全改革的正向激勵(lì)體系，把那些具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來(lái)；建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；加強(qiáng)對(duì)改革典型案例的總結(jié)推廣和宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。同時(shí)，要鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新、大膽探索，重用改革實(shí)干家，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才創(chuàng)造積極發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境。最后，要進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增添新的動(dòng)力。推進(jìn)“雙創(chuàng)”的深入發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內(nèi)涵，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實(shí)效。同時(shí)要通過(guò)加快科技成果轉(zhuǎn)化、拓展企業(yè)融資渠道、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新政府管理方式，為“雙創(chuàng)”提供配套措施和體制機(jī)制保障，以此激發(fā)“雙創(chuàng)”的熱情，提高各方積極性。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、研究員、博導(dǎo)；中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士研究生張晏瑋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅

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