【摘要】數(shù)字全球化成為當(dāng)下主流發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)、技術(shù)對于國家安全和發(fā)展至關(guān)重要，數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展亦加劇了大國之間博弈態(tài)勢，數(shù)字博弈成為地緣博弈新焦點。目前，中美歐呈三足鼎立之勢，中小型國家亦積極構(gòu)建次級數(shù)字伙伴關(guān)系。我國宜順應(yīng)亞太—印太經(jīng)濟合作大趨勢，積極打造數(shù)字絲綢之路中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)，引領(lǐng)共建區(qū)域乃至全球數(shù)字治理格局。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字全球化 戰(zhàn)略博弈 地緣競爭 【中圖分類號】D81 【文獻標(biāo)識碼】A

數(shù)字全球化加快發(fā)展，對國家安全發(fā)展至關(guān)重要

近年來，各國數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，與之相伴，各國公民的數(shù)字參與度不斷提高。習(xí)近平總書記指出，我國需“加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢”。數(shù)字全球化成為當(dāng)下主流發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)、技術(shù)對于國家安全和發(fā)展至關(guān)重要。

其一，數(shù)據(jù)經(jīng)濟迅速發(fā)展，催生地緣競爭新形式。數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟時代通行的“硬通貨”，可類同資本、產(chǎn)權(quán)、勞動力，因而在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)對國家安全和發(fā)展至關(guān)重要。國家、企業(yè)可通過海量的數(shù)據(jù)搜集與整理，分析并研判他國的宏觀經(jīng)濟和社會走勢。當(dāng)下，全球數(shù)據(jù)量仍處在飛速增長階段，據(jù)國際數(shù)據(jù)全球機構(gòu)Statista的統(tǒng)計，2020年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量達59ZB,并將在2024年增至175ZB，到2035年，這一數(shù)字或?qū)⑦_2142ZB，較2020年增長約35倍。同時，隨著數(shù)據(jù)量呈爆發(fā)式增長的便是由數(shù)據(jù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。目前，并沒有權(quán)威機構(gòu)對2020年全球各國數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展進行詳細統(tǒng)計及比較，但從國際數(shù)據(jù)公司IDC2019年的預(yù)測來看，到2025年全球數(shù)據(jù)市場會形成三大板塊，一是中國數(shù)據(jù)市場，占有率約為28%；二是美國市場，占有率約為17.5%；三是EMEA地區(qū)（歐洲、中東與非洲地區(qū)）占有率約為27.6%。因此，數(shù)據(jù)保護主義紛紛抬頭，各國相繼推出數(shù)據(jù)封閉、限制以及監(jiān)管政策。

其二，平臺經(jīng)濟發(fā)展迅速，美國占據(jù)相對優(yōu)勢。平臺經(jīng)濟類型的跨國企業(yè)迅速發(fā)展，并通過控制用戶大數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)壟斷，達成贏者通吃的局面。截至2019年底，全球數(shù)字平臺經(jīng)濟總額約為8.98萬億美元，全球價值超過100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)共74家，其中，美國企業(yè)有35家，中國企業(yè)有30家。然而，從價值上看，2019年美國數(shù)字平臺總價值高達6.65萬億美元，占全球總量74.1%，中國數(shù)字平臺總價值約為2.02萬億美元，占全球總量22.5%，可見美國的相對優(yōu)勢較為明顯。

其三，公民數(shù)字經(jīng)濟參與度持續(xù)上升，數(shù)字技術(shù)重塑社會發(fā)展。新冠肺炎疫情期間，東南亞地區(qū)數(shù)字化程度大幅提高，然而，數(shù)字經(jīng)濟的迅速發(fā)展也凸顯出了區(qū)域之間乃至全球數(shù)字鴻溝的存在。一些國家在人口數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施使用成本、數(shù)字財政預(yù)算以及數(shù)字技術(shù)等方面的劣勢制約了其數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，致使不同國家間數(shù)字鴻溝日益拉大。此外，在數(shù)字經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，數(shù)字技術(shù)也會存在負面影響。

中美歐呈三足鼎立之勢，催生中歐數(shù)字合作機遇

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟對國家安全和發(fā)展愈發(fā)重要，中美歐三方引領(lǐng)國際數(shù)字格局發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟成地緣博弈的新形式之一，全球數(shù)字秩序與規(guī)則的競合博弈日益高企。

第一，美國以數(shù)字援助構(gòu)建數(shù)字霸權(quán)。2020年4月，美國發(fā)布全球首個數(shù)字援助戰(zhàn)略文件，旨在以美國先進的數(shù)字技術(shù)加大對他國的影響。該戰(zhàn)略有三大特征：一是通過數(shù)字援助打造以美為主的國際數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，二是將美國價值觀作為數(shù)字對外援助的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，三是試圖構(gòu)建美式國際數(shù)字聯(lián)盟。在上述基礎(chǔ)上，美國加強與盟國、受援國合作，制定統(tǒng)一數(shù)字政策和標(biāo)準(zhǔn)，強化數(shù)字網(wǎng)絡(luò)之間的互操作性。不可否認(rèn)，該戰(zhàn)略提出的一些說法具有迷惑性，對發(fā)展中國家具有一定的吸引力，如“幫助伙伴國家實現(xiàn)自力更生”，但其實質(zhì)是以技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建一個符合美國利益的國際數(shù)字聯(lián)盟。

第二，歐盟打造單一數(shù)字空間提升自身相對優(yōu)勢。歐盟力圖憑借自身龐大的數(shù)據(jù)市場和數(shù)據(jù)經(jīng)濟優(yōu)勢，通過實施先規(guī)范后發(fā)展的路徑，爭搶國際數(shù)字規(guī)則制定的話語權(quán)。一是構(gòu)建單一封閉數(shù)據(jù)市場，二是推出“守門人”法律草案提高他國入歐數(shù)字領(lǐng)域門檻，三是加大針對數(shù)字領(lǐng)域的預(yù)算投資，四是開始研究6G標(biāo)準(zhǔn)，一系列舉措意圖為歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三，中國數(shù)字技術(shù)迅速進步增強對外吸引力。我國數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，且新冠肺炎疫情期間極大助力了經(jīng)濟復(fù)蘇，對他國產(chǎn)生強大吸引力。一是華為等公司引領(lǐng)全球技術(shù)發(fā)展。截至2020年1月1日，華為擁有3147項5G標(biāo)準(zhǔn)專利項聲明，全球排名第一。二是數(shù)字經(jīng)濟助力中國復(fù)蘇模式取得成功。意大利國際政治研究院認(rèn)為，中國在2020年第二季度實現(xiàn)快速經(jīng)濟復(fù)蘇成為G20集團中唯一擺脫經(jīng)濟衰退的國家，需歸功于中國移動應(yīng)用程序以及良好的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。三是中國數(shù)字貨幣的推出引發(fā)全球關(guān)注。2020年9月起，我國央行開展DC/EP試用，催生了全球多國對央行數(shù)字貨幣研發(fā)的熱忱。中國數(shù)字模式的明顯優(yōu)勢，對外催生強大吸引力，對全球數(shù)字格局的塑造力愈發(fā)強大。

第四，美國或促成中歐數(shù)字合作機遇期。“美國優(yōu)先”政策不僅影響中美兩國經(jīng)貿(mào)正常發(fā)展，也破壞了跨大西洋伙伴關(guān)系。就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域而言，美歐就數(shù)字稅問題僵持不下，歐盟針對美數(shù)字企業(yè)在歐洲的壟斷趨勢準(zhǔn)備實施制裁。需要指出的是，美歐在數(shù)字經(jīng)濟上對華態(tài)度分歧較大。2020年12月，德國通過的“IT安全法”將允許華為等海外企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐?G建設(shè)。中歐在數(shù)字時代的合作機遇在此背景下產(chǎn)生。

全球數(shù)字博弈加劇，多方均意圖打造數(shù)字時代戰(zhàn)略自主權(quán)

當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟格局激烈變動，多方均意圖打造數(shù)字時代的戰(zhàn)略自主權(quán)。

其一，“四邊網(wǎng)絡(luò)安全”聯(lián)盟或牽引國際數(shù)字格局新變化。2021年2月9日，“四邊安全對話技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”在澳大利亞堪培拉啟動，旨在“推進區(qū)域內(nèi)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵技術(shù)問題的二軌研究和公共對話”，該倡議參與方包括澳大利亞大學(xué)國家安全學(xué)院、美國智庫新美國安全中心、日本政策研究大學(xué)院大學(xué)以及印度智庫觀察家基金會。四方聯(lián)合推出四份報告，點明四方在全球數(shù)字領(lǐng)域的分工與協(xié)作任務(wù)，規(guī)定四方應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字領(lǐng)域建立技術(shù)試驗與鑒定聯(lián)盟、建設(shè)四國數(shù)字人力資本網(wǎng)絡(luò)、共享計算和數(shù)字資源并發(fā)起四國創(chuàng)新競賽。隨著四國技術(shù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的成立，“四邊安全對話”逐步從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域覆蓋，這也將推動美國的印太戰(zhàn)略逐步細化，并將數(shù)字領(lǐng)域納入其中。

其二，中小型國家構(gòu)建數(shù)字次級聯(lián)盟加大全球數(shù)字治理參與度。數(shù)字中小型國家紛紛簽署數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議、數(shù)字貨幣協(xié)議等嘗試構(gòu)建拋開中美歐的次級數(shù)字團體。此類數(shù)字協(xié)議的簽署可以看作是全球經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展的新階段。一方面，以新加坡為中心的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定網(wǎng)絡(luò)形成。包括目前涵蓋數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域最廣泛的國際合作協(xié)議《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），新加坡、新西蘭和智利簽署的三方《數(shù)字經(jīng)濟合作協(xié)議》（DEPA），新加坡和澳大利亞簽署的《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)議》（DEA）等。從上述協(xié)定中可見，以新加坡為中樞、不包含中美歐的數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)正在形成。另一方面，圍繞構(gòu)建數(shù)字次級伙伴關(guān)系的呼聲不絕于耳。

其三，亞太—印太地區(qū)成為全球數(shù)字博弈重點區(qū)域。美歐通過就數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域與華“脫鉤”、封閉自身數(shù)據(jù)市場等行為，逐步將博弈焦點從自身轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定簽署的集中地、數(shù)字稅等數(shù)字規(guī)則的覆蓋地以及后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的進展與規(guī)?？?，印太地區(qū)是全球數(shù)字博弈的重點區(qū)域。其中，東南亞地區(qū)更是大國數(shù)字競合博弈的核心區(qū)。一是因為東南亞自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?，二是中國對東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，三是歐盟已展開在東南亞地區(qū)數(shù)字稅的布局，四是從地緣角度上看，東南亞與美歐國家的印太戰(zhàn)略、數(shù)字次級團體的構(gòu)建以及全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展密不可分。當(dāng)前，東南亞數(shù)字市場將成中美歐外全球第四大數(shù)字市場，是各國重點拉攏的對象。

探索引領(lǐng)共建亞太—印太數(shù)字合作治理新模式

2020年以來，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中歐全面投資協(xié)定》相繼完成談判和簽署，亞太—印太數(shù)字經(jīng)濟合作模式備受期待，經(jīng)濟合作是大勢所趨。我國可進一步豐富數(shù)字絲綢之路網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，在中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴的基礎(chǔ)上搭建中國—東盟—歐盟數(shù)字治理體系，引領(lǐng)共建全球數(shù)字治理格局。

一方面，東南亞是大國數(shù)字博弈核心區(qū)，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作正當(dāng)其時。目前，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作形勢良好，前景樂觀。一是中國與東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟合作機制正逐步建立并不斷完善。如中國與泰國建立“數(shù)字經(jīng)濟合作部級對話機制”，與越南、柬埔寨簽署“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，與馬來西亞啟動雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進程等。二是中國積極參與東盟國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。如2018年阿里云率先在印尼上線，并在2020年宣布再度擴建。三是中國企業(yè)多以股權(quán)投資、并購等方式與東盟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。2016至2019年上半年，中國企業(yè)參與東盟國家科技類創(chuàng)業(yè)投融資總規(guī)模達132.1億美元，成為東盟科創(chuàng)企業(yè)第一大外資來源國。與此同時，美歐數(shù)字戰(zhàn)略對東南亞地區(qū)的拉攏與分化、東盟“大國平衡”的對沖戰(zhàn)略以及東南亞地區(qū)內(nèi)部數(shù)字鴻溝的存在，給深化中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作帶來挑戰(zhàn)。因此，我國需開辟中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作與治理的新路徑。

另一方面，共建中國—東盟數(shù)字絲綢之路核心區(qū)，積極打造中國—東盟—歐盟數(shù)字經(jīng)濟治理體系。核心區(qū)的建設(shè)旨在構(gòu)建一個平衡發(fā)展的數(shù)字生態(tài)圈。就現(xiàn)階段而言，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的關(guān)鍵因素之一是開展跨境數(shù)據(jù)合作。達沃斯論壇在2020年6月發(fā)布的白皮書中提到，只有安全地推動數(shù)據(jù)跨境流動，才能進一步刺激數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。中國—東盟可以此為切入點，優(yōu)化雙方戰(zhàn)略對接。中國—東南亞國家層面上，可進一步推動數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的談判、簽署與落實。中國—東盟層面上，可搭建區(qū)域數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)協(xié)作機制，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)推動?xùn)|盟一體化的形式帶動中國—東盟數(shù)字合作。中國—東亞層面上，可與東盟、新加坡等設(shè)計區(qū)域一攬子數(shù)字貨幣方案，囊括數(shù)字韓元、數(shù)字日元、數(shù)字新加坡元，構(gòu)建中國—東盟區(qū)域數(shù)字貨幣工具箱，進而協(xié)同推進資本流動與數(shù)據(jù)流動，構(gòu)建數(shù)字區(qū)域治理新模式。未來雙方還可依托RCEP和《中歐全面投資協(xié)定》發(fā)揮好多邊外交的作用，打通中國—東盟—歐盟三方合作平臺，構(gòu)建更大范圍的國際數(shù)字經(jīng)濟合作與治理區(qū)。適時，還可吸引日、韓等國加入，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域復(fù)制東亞合作模式。

當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟的重要性與戰(zhàn)略價值愈發(fā)突出，中美歐三方就數(shù)字經(jīng)濟的博弈高企不落。然而，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要大數(shù)據(jù)支持，而跨境數(shù)據(jù)流動又涉及監(jiān)管等安全性問題?？梢?，數(shù)字經(jīng)濟零和博弈只會使一國在數(shù)字領(lǐng)域停滯不前。全球和區(qū)域發(fā)展需要一個良性的數(shù)字生態(tài)治理體系，這也正是中國—東盟數(shù)字絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的題中之義。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，北京大學(xué)數(shù)字治理中心研究員；荷蘭萊頓大學(xué)博士研究生韓卓希對本文亦有貢獻）

【注：本文系2020年國家社科重大項目“印太戰(zhàn)略下‘東盟中心地位’重構(gòu)與中國—東盟共建‘海上絲綢之路’研究”（項目編號：20&ZD145）和2020年國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司“后疫情時代全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合作中美歐數(shù)字經(jīng)濟秩序與規(guī)則競合博弈研究”階段性成果】

【參考文獻】

①Statista Research Department, Share of unique data and replicated data in the global datasphere in 2020 and 2024, Statista, January 11, 2021.

②A Roadmap for Cross Border Data Flows: Future-Proofing Readiness and Cooperation in the New Data Economy, World Economic Forum, June 9, 2020.

③Shanhong Liu, Value of the data economy in the European Union (EU) and United Kingdom from 2016 to 2020 and in 2025, Statista, Aug 5, 2020.

責(zé)編/鄧楚韻 美編/宋揚

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