【摘要】隨著人口老齡化的不斷加劇，促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題之一。日本已進(jìn)入人口減少及超老齡社會(huì)，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為了緩解勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，日本主要從立法、政策、管理等角度積極促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)，通過(guò)逐步提高退休年齡和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的配套方案，加強(qiáng)對(duì)高齡群體的法律保護(hù)，促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】高齡勞動(dòng)者 退休制度 養(yǎng)老金制度 【中圖分類(lèi)號(hào)】G412 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

少子化和老齡化是目前日本面臨的主要人口問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致日本勞動(dòng)年齡人口的減少，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題嚴(yán)峻，而且影響著日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，日本采取多種促進(jìn)高齡者就業(yè)的措施，鼓勵(lì)高齡者利用自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。老齡化問(wèn)題給日本提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也促使日本較早就開(kāi)始進(jìn)行養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為高齡者就業(yè)提供可靠保障。在勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老金不斷減少的日本，繼續(xù)發(fā)揮高齡勞動(dòng)者的工作熱情，不失為一個(gè)對(duì)老年人和對(duì)社會(huì)都有利的選擇。

面對(duì)人口少子老齡化，日本高齡勞動(dòng)者就業(yè)增多

隨著人口少子老齡化的不斷加劇，在日本勞動(dòng)力人口中高齡勞動(dòng)力人口所占的比例不斷上升。2019年，日本勞動(dòng)力人口為6886萬(wàn)人，其中，65—69歲的人口為438萬(wàn)人，70歲以上人口為469萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?3.2%。從65歲以上各年齡段勞動(dòng)力人口占比情況來(lái)看，65—69歲為49.5%，70—74歲為32.5%，75歲以上為10.3%。同時(shí)，高齡勞動(dòng)者的就業(yè)率也在增多。2019年，60—64歲、65—69歲、70—74歲年齡段的就業(yè)率比2009年分別增加了13.3%、12.2%、10.4%。（參見(jiàn)圖1）可見(jiàn)日本繼續(xù)工作的高齡勞動(dòng)者數(shù)量日益增多。

表1

日本的企業(yè)界在國(guó)家的各種政策推動(dòng)下積極提升高齡勞動(dòng)者的就業(yè)比率。2004年，日本首次修改《高齡者雇用安定法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安定法》），自《安定法》重新修訂實(shí)施以來(lái)，“保證員工在65歲前都有就業(yè)機(jī)會(huì)”成為日本企業(yè)雇傭員工方面的一項(xiàng)義務(wù)，積極雇傭高齡勞動(dòng)者的企業(yè)不斷增多。2019年，在擁有31人以上的企業(yè)中，延遲退休年齡制度、采取繼續(xù)雇傭制度、廢除退休年齡制度的企業(yè)達(dá)到了99.8%，有工作意愿并能工作到65歲的人達(dá)到78.8%。

人口結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力人口的減少是日本高齡勞動(dòng)者就業(yè)增多的主要原因。根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的“人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義”提出的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥兴急壤_(dá)到7%稱(chēng)為老齡化社會(huì)，達(dá)到14%則稱(chēng)為老齡社會(huì)。日本65歲及以上的人口，1970年已超過(guò)總?cè)丝?%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)；1994年達(dá)到14%，進(jìn)入了老齡社會(huì)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，日本的老齡化雖然起始晚，但其速度之快卻為世界罕見(jiàn)。日本的老年人口從7%增長(zhǎng)到14%僅用了24年，其老齡化速度非常快。根據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，截至2020年9月，日本65歲及以上的老年人口達(dá)到3617萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤秊?8.7%，其中，70歲以上的老年人口占比為22.2%，高齡化趨勢(shì)非常明顯。相反，0—14歲的少兒年齡人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.9%，日本勞動(dòng)力人口補(bǔ)充來(lái)源越來(lái)越少。

可見(jiàn)，未來(lái)日本人口少子老齡化問(wèn)題仍將繼續(xù)加劇，勞動(dòng)年齡人口的減少是必然趨勢(shì)。根據(jù)日本內(nèi)閣府公布的資料，預(yù)計(jì)到2060年日本總?cè)丝趯⑾陆抵?000萬(wàn)人以下，其中，15—64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘?0.9%，65歲及以上的老年人口占39.9%，而少年兒童人口所占的比率只有9.1%，屆時(shí)，每2.5名日本人中就有一名65歲及以上老年人。因此，日本促進(jìn)高齡者就業(yè)成為不可回避的課題。

日本促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)的舉措

一是完善養(yǎng)老金制度為促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)提供有利條件。養(yǎng)老金是為了避免勞動(dòng)者在年老退休后收入下降風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)制度。而精細(xì)地銜接延遲退休年齡和提高養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡可謂是日本積極的應(yīng)對(duì)措施。日本早在20世紀(jì)60年代就已完成養(yǎng)老金的全民覆蓋，實(shí)現(xiàn)“全民皆年金、全民皆保險(xiǎn)”，并通過(guò)幾次改革形成了多層次、較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了老年人由于退休等原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后生活保障的基礎(chǔ)。但是人口老齡化的日益加劇給日本的養(yǎng)老金制度帶來(lái)了巨大財(cái)政壓力。2013年，日本社會(huì)保障費(fèi)的總支出為110.7萬(wàn)億日元，其中，養(yǎng)老金支出為54.6萬(wàn)億日元，占社會(huì)保障總支出的49.3%。在日本社會(huì)保障支出的具體項(xiàng)目中，養(yǎng)老金的支出增長(zhǎng)最快，隨著老齡化的發(fā)展，日本社會(huì)保障的財(cái)政壓力越來(lái)越大。

日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“下一代養(yǎng)上一代”的現(xiàn)收現(xiàn)付制，但是隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，日本勞動(dòng)年齡人口減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人數(shù)量的增多，出現(xiàn)了支付與負(fù)擔(dān)不平衡問(wèn)題，養(yǎng)老金制度面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，日本著手進(jìn)行養(yǎng)老金制度的改革，重點(diǎn)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的日本國(guó)民養(yǎng)老金在制度建立之初就一律從65歲開(kāi)始領(lǐng)取，厚生養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡由60歲逐漸提高到65歲。以日本企業(yè)男性員工為例，2013年4月，將領(lǐng)取厚生養(yǎng)老金的年齡從60歲提高到61歲，之后每3年提高1歲，到2025年提高到65歲。而且平均壽命的延長(zhǎng)為日本提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡提供了可能。根據(jù)日本內(nèi)閣府最新統(tǒng)計(jì)，2019年日本男性的平均壽命達(dá)到81.41歲，女性平均壽命達(dá)到87.45歲。日本男性和女性的平均壽命，到2060年將分別達(dá)到84.19歲和90.93歲，進(jìn)一步延長(zhǎng)。2020年9月，日本100歲以上的人口有80449人，比2019年同期增加了9175人。日本正由“人生80年”向“人生90年”甚至向“人生100年”發(fā)展。日本平均壽命的延長(zhǎng)為推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金、促進(jìn)高齡者繼續(xù)工作提供了有利條件。

為了緩解養(yǎng)老金面臨的財(cái)政壓力，日本提倡高齡者推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。這意味著領(lǐng)取的時(shí)間越晚，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額就越多。日本養(yǎng)老金制度規(guī)定，60—70歲之間可以根據(jù)個(gè)人的身體狀況靈活領(lǐng)取養(yǎng)老金，而65歲以后每推遲一個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間，可以在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加0.7%；60—65歲之間每提前一個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，在法定養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上則減少0.5%。領(lǐng)取時(shí)間越早，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額就越少。日本通過(guò)靈活領(lǐng)取養(yǎng)老金制度，將延遲退休建立在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上。而且日本把國(guó)民養(yǎng)老金的繳費(fèi)期從最初的25年縮短為10年，讓更多的人加入國(guó)民養(yǎng)老金繳納，進(jìn)一步確保養(yǎng)老金的財(cái)政來(lái)源，并使那些不能長(zhǎng)期繳納保費(fèi)的人群老后也有一定的養(yǎng)老金收入。

二是完善相關(guān)法案保障高齡勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象，非正式員工數(shù)量逐年遞增，而且在日本非正式員工中高齡者所占的比例不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本非正式員工從1984年的604萬(wàn)人，增長(zhǎng)到了2019年的2165萬(wàn)人，占企業(yè)員工總數(shù)的38.3%。在非正式員工中65歲及以上老年人所占的比例不斷增多，1994年為6.7%，2019年增加到18.0%，日本非正式員工的工資收入、社會(huì)保障待遇都低于正式員工，而且其工作也不穩(wěn)定，容易造成企業(yè)員工之間的不平等。為了改善對(duì)非正式員工的待遇，日本實(shí)施《雇傭保險(xiǎn)法》等一系列法律修訂案，以此改善包括高齡勞動(dòng)者在內(nèi)的非正式員工待遇，以法治手段保障高齡勞動(dòng)者就業(yè)。此外，《雇傭保險(xiǎn)法》是主要針對(duì)65歲及以上高齡勞動(dòng)者的雇傭保險(xiǎn)制度。該法案強(qiáng)調(diào)，雇傭保險(xiǎn)制度將繼續(xù)適用于仍然工作的高齡勞動(dòng)者，如果他們失業(yè)的話(huà)也可以得到相當(dāng)于失業(yè)前1—50天不等的工資補(bǔ)償，由此減輕了企業(yè)的壓力。而實(shí)施該法案之前，若高齡勞動(dòng)者離開(kāi)原企業(yè)另找工作，則不在雇傭保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，無(wú)形中加重企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人的負(fù)擔(dān)，容易失去再就業(yè)的機(jī)會(huì)。而且通過(guò)該法案，日本老年人才中心也可以向高齡勞動(dòng)者介紹每周40小時(shí)、較為穩(wěn)定的工作崗位，改變了過(guò)去只是局限于推薦短期臨時(shí)工作的現(xiàn)象，活躍了老年人才中心的工作，滿(mǎn)足高齡勞動(dòng)者的就業(yè)需求。

三是針對(duì)不同人群實(shí)行不同的退休機(jī)制。根據(jù)日本企業(yè)的慣例，員工退休年齡一般為60歲，而提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可能會(huì)發(fā)生員工退休后，在接下來(lái)的5年里沒(méi)有任何收入來(lái)源的情況。為了解決領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡提高后可能出現(xiàn)的“收入空白期”問(wèn)題，日本開(kāi)始實(shí)施逐漸提高法定退休年齡制度。第二次世界大戰(zhàn)后初期，日本企業(yè)的退休年齡大體是50歲或55歲，之后逐漸提高退休年齡，目前針對(duì)不同人群實(shí)行不同的退休機(jī)制。主要有以下三種類(lèi)型。

第一類(lèi)是企業(yè)員工。日本于1986年制定《安定法》，開(kāi)始實(shí)施60歲退休制度。2004年日本對(duì)該法進(jìn)行修改和完善，要求企業(yè)分階段提高退休年齡，最終提高到65歲。但是，這時(shí)期的大部分企業(yè)還是選擇了一邊維持60歲退休制度，一邊采取60歲退休后再雇傭的方式，因此高齡者往往以非正式員工的形式繼續(xù)工作。這種現(xiàn)象在2013年提高領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡之后，一定程度上影響日本老年人的穩(wěn)定生活。為了全面實(shí)行全體老年人在法律保障之下都可以工作到65歲的退休制度，日本從2013年4月1日開(kāi)始實(shí)施再次修訂的《安定法》，規(guī)定企業(yè)必須取消繼續(xù)雇傭的限制條件，讓有工作意愿的員工都能工作至65歲。通過(guò)修改《安定法》，日本實(shí)現(xiàn)了將60歲的退休年齡逐漸推遲到65歲的制度。由于新法的實(shí)施規(guī)定了企業(yè)雇傭的義務(wù)，因此該項(xiàng)制度也被稱(chēng)為“65歲退休制”。

第二類(lèi)是公務(wù)員。主要包括國(guó)家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公立中小學(xué)和高中的教職員工，法律規(guī)定原則上他們的退休年齡為60歲，但是檢察官、醫(yī)生等一部分國(guó)家公務(wù)員可以適當(dāng)延遲退休。日本教師的身份屬于國(guó)家或地方公務(wù)員，統(tǒng)一納入公務(wù)員行政管理體系中。日本人事院于2018年8月向國(guó)會(huì)和內(nèi)閣提出建議，希望把國(guó)家公務(wù)員的退休年齡也從60歲逐漸提高到65歲。可見(jiàn)，日本政府正積極探討延長(zhǎng)公務(wù)員退休年齡的制度。

第三類(lèi)是大學(xué)和私立中小學(xué)、高中的教師。日本法律沒(méi)有規(guī)定他們的退休年齡。日本大學(xué)可以根據(jù)各自的需求適當(dāng)調(diào)整退休制度。國(guó)立大學(xué)和公立大學(xué)教師的退休年齡一般為63—65歲，在近年整個(gè)日本社會(huì)延遲退休年齡的情況下，一些大學(xué)也開(kāi)始推遲教師的退休年齡。私立大學(xué)自主性更強(qiáng)，有的大學(xué)不設(shè)退休年齡，而設(shè)置退休年齡的大學(xué)，教師的退休年齡也相對(duì)長(zhǎng)幾歲，最久可做到70歲?？梢?jiàn)，日本根據(jù)不同行業(yè)、老年人不同身體狀況，實(shí)行不拘一格的退休機(jī)制，而且其退休制度不是一步到位的，而是采取漸進(jìn)式的方案。面對(duì)快速老齡化現(xiàn)實(shí)，日本政府考慮采取進(jìn)一步延長(zhǎng)工作時(shí)間和領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的制度。日本正探討把退休年齡提高到70歲的制度，以緩解勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。2020年3月，日本參議院以多數(shù)票通過(guò)了《安定法》修訂案，要求企業(yè)履行雇傭老年人的義務(wù)，并雇傭希望繼續(xù)工作的老年人到70歲，將于2021年4月開(kāi)始實(shí)施。

四是推動(dòng)健康老齡化，擴(kuò)大高齡勞動(dòng)者隊(duì)伍。隨著生活水平和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，日本不僅平均壽命不斷增長(zhǎng)，而且健康壽命（日常生活能自理期間）也在延長(zhǎng)。2016年，日本男性和女性的健康壽命分別為72.14歲和74.79歲，這比2010年的健康壽命分別延長(zhǎng)了1.72歲和1.17歲。健康壽命的延長(zhǎng)能夠使高齡者繼續(xù)保持身心的健康，促使他們繼續(xù)參與各種社會(huì)活動(dòng)。日本60歲左右的老年人已經(jīng)不是以往體弱多病的形象，很多老年人還有充足的體力和工作的欲望。特別是，隨著“團(tuán)塊世代”（指日本在1947年到1949年之間出生的一代人）陸續(xù)退休，日本人口老齡化程度將進(jìn)一步加劇，同時(shí)能夠繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)的老年人群也相應(yīng)增多。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2009年滿(mǎn)60歲的“團(tuán)塊世代”人數(shù)達(dá)到了664萬(wàn)人，2014年滿(mǎn)65歲的“團(tuán)塊世代”人數(shù)達(dá)到641萬(wàn)人，2019年滿(mǎn)70歲的“團(tuán)塊世代”人數(shù)有608萬(wàn)人，這一群體的數(shù)量將在一定時(shí)期內(nèi)保持較高的水平。這一代人受過(guò)較好的教育，熱愛(ài)工作，為二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，被稱(chēng)作“企業(yè)戰(zhàn)士”，退休后也有強(qiáng)烈的工作欲望，無(wú)疑是日本高齡勞動(dòng)者的主力軍。

如今，高齡勞動(dòng)者已經(jīng)成為日本勞動(dòng)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及社會(huì)觀(guān)念的變化，老年人的勞動(dòng)意識(shí)發(fā)生了變化，很多老年人65歲以后也希望繼續(xù)工作。雖然日本老年人為了實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、與時(shí)俱進(jìn)地融入社會(huì)的現(xiàn)象比較多，但目前為了確保生活水平不下降而繼續(xù)工作的高齡者也不斷增多。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，2014年普通日本中產(chǎn)階級(jí)家庭中，夫婦兩人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金在21.8萬(wàn)到23萬(wàn)日元之間。按照日本當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，僅憑這些養(yǎng)老金，很難維持夫婦兩人日常的生活。因此，日本促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)，一方面能夠緩解勞動(dòng)力不足問(wèn)題，另一方面可以增加老年人的經(jīng)濟(jì)收入，改善他們的生活。

如何應(yīng)對(duì)高齡勞動(dòng)者就業(yè)可能帶來(lái)的問(wèn)題

日本通過(guò)促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)充分利用其豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在一定程度上緩解了勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，增加了高齡者的經(jīng)濟(jì)收入。但是，大批的高齡勞動(dòng)者參與就業(yè)和再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)增加社會(huì)就業(yè)的壓力。在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期如何合理安置高齡勞動(dòng)者就業(yè)、減少其對(duì)社會(huì)就業(yè)的壓力是日本面臨的課題。

一是繼續(xù)雇傭高齡勞動(dòng)者是否會(huì)出現(xiàn)增加企業(yè)壓力的問(wèn)題。在這方面日本相繼出臺(tái)相關(guān)政策積極應(yīng)對(duì)，幫助中小企業(yè)推遲職工退休年齡、扶持中老年者就業(yè)的相關(guān)政策。為了滿(mǎn)足一些老年人65歲以后還希望繼續(xù)工作的愿望，政府鼓勵(lì)企業(yè)一直雇用勞動(dòng)者到70歲，并對(duì)于積極雇用70歲以上勞動(dòng)者的企業(yè)，國(guó)家給予適當(dāng)表彰。比如，厚生勞動(dòng)省從2007年4月起設(shè)立“提高退休年齡獎(jiǎng)勵(lì)金”，對(duì)將職工退休年齡延長(zhǎng)到70歲的中小企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立“高齡者雇用專(zhuān)項(xiàng)資金”獎(jiǎng)勵(lì)積極為老年人創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的企業(yè)。2020年3月，日本制定《確保高年齡勞動(dòng)者安全和健康的指南》，促進(jìn)針對(duì)高齡勞動(dòng)者的安全衛(wèi)生政策。日本政府又采取措施對(duì)企業(yè)給予一定補(bǔ)助。例如，企業(yè)每繼續(xù)雇傭一名60歲以上高齡者為短時(shí)工（每周工作時(shí)間在20小時(shí)以上30小時(shí)以下的人）時(shí)，國(guó)家將給予大企業(yè)30萬(wàn)日元的補(bǔ)助金，對(duì)于中小企業(yè)給予60萬(wàn)日元的補(bǔ)助金，期限均為1年；企業(yè)每繼續(xù)雇傭一名60歲以上高齡者為非短時(shí)工時(shí)，國(guó)家將給予大企業(yè)50萬(wàn)日元的補(bǔ)助金，對(duì)于中小企業(yè)給予90萬(wàn)日元的補(bǔ)助金，期限均為1年。這些措施對(duì)日本企業(yè)繼續(xù)雇傭高齡勞動(dòng)者方面起到很好的推動(dòng)作用。

二是延遲退休是否影響年輕人就業(yè)的問(wèn)題。隨著日本高齡者雇傭政策的實(shí)施，繼續(xù)工作的老年人不斷增多。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)，60—64歲、65歲及以上勞動(dòng)者的就業(yè)率， 2006年分別為52.6%（397萬(wàn)人）和19.4%（395萬(wàn)人），2019年分別增加到70.3%（508萬(wàn)人）和 24.9％（784萬(wàn)人），十幾年間日本60歲以上的就業(yè)人數(shù)增加了500萬(wàn)人以上。相反，20—24歲、24—29歲人群的就業(yè)率，雖然從2006年的64.2％（472萬(wàn)人）和 80.0％（656萬(wàn)人），分別增加到 2019 年的72.4％（457萬(wàn)人）和 86.7%（533萬(wàn)人），但其就業(yè)者人數(shù)在十幾年間減少了138萬(wàn)人。有些人認(rèn)為，這是受高齡勞動(dòng)者就業(yè)的增多而導(dǎo)致的結(jié)果，但實(shí)際上這與日本少子化帶來(lái)的年輕人數(shù)量減少有著密切關(guān)系。其實(shí)，日本為了避免代際之間就業(yè)矛盾的發(fā)生，在促進(jìn)高齡者就業(yè)的同時(shí)，也積極推動(dòng)年輕一代的就業(yè)。根據(jù)日本文部科學(xué)省發(fā)表的“學(xué)校基本調(diào)查”統(tǒng)計(jì)，2019年日本大學(xué)畢業(yè)生的就職率達(dá)到了78.0%，2020年春季就職希望者的就職率為98.0%，是1997年有調(diào)查以來(lái)最高值。可見(jiàn)，日本大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率在上升。年輕人就業(yè)人口的下降不是高齡勞動(dòng)者增加的結(jié)果，而是人口的持續(xù)減少使日本缺少勞動(dòng)力補(bǔ)充來(lái)源所引起的。換句話(huà)說(shuō)，高齡勞動(dòng)者的繼續(xù)工作沒(méi)有直接影響年輕人的工作崗位。

在對(duì)日本行政社會(huì)就業(yè)希望調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代后，日本年輕人的就業(yè)意識(shí)有了很大的改變：想在一個(gè)公司工作到退休年齡的員工比重逐漸減少，更多的年輕人是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況而定。尤其從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，希望在一個(gè)公司長(zhǎng)期工作的員工比重進(jìn)一步下降。越來(lái)越多的年輕人不愿意接受終身雇傭制度所追求的企業(yè)文化，他們更看重的是自己所謀求的工作是否有意思，因此，其離職率也在上升。

日本應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)自2000年步入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口從2012年已開(kāi)始連續(xù)減少，人口紅利在逐年縮小。如何促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)、緩解人口老齡化帶來(lái)的影響同樣是中國(guó)需要研究的課題。對(duì)此，我國(guó)可以參考和借鑒日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

第一，階段性地提高退休年齡，實(shí)施彈性退休制度。中國(guó)現(xiàn)行退休制度開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，且退休年齡較早。隨著生活水平和醫(yī)療技術(shù)的提高，中國(guó)平均壽命不斷延長(zhǎng)。從當(dāng)時(shí)不到60歲的平均壽命，增加到2015年的76.34歲，而大城市的平均壽命已超過(guò)80歲。這為高齡勞動(dòng)者就業(yè)提供了有利條件。如何盡快推動(dòng)延遲退休政策的實(shí)施、階段性地提高退休年齡，同時(shí)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老金制度等配套政策，是亟待解決的問(wèn)題。人社部在今年2月26日召開(kāi)的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究延遲退休具體的改革方案。由于延遲退休年齡涉及廣大職工的切身利益，在方案研究制定過(guò)程中，將廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，充分吸收各界建議，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。

第二，對(duì)企業(yè)實(shí)施適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極雇傭有意愿繼續(xù)工作的高齡勞動(dòng)者。在這方面需要政府和企業(yè)共同發(fā)力，創(chuàng)造一個(gè)有利于高齡勞動(dòng)者就業(yè)的環(huán)境。相關(guān)政策部門(mén)應(yīng)做好高齡勞動(dòng)者的工作意愿和工作能力的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定政策措施，幫助和鼓勵(lì)企業(yè)吸收高齡勞動(dòng)者。另外，辦好面向高齡勞動(dòng)者的職業(yè)介紹所，更多地向高齡勞動(dòng)者提供符合其身體條件和技能經(jīng)驗(yàn)的工作崗位。目前市場(chǎng)上缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)高齡勞動(dòng)者的人才服務(wù)中心。日本以社區(qū)為中心大力發(fā)展老年人才服務(wù)中心，對(duì)老年人進(jìn)行各種職業(yè)培訓(xùn)，使其掌握更多技能，并向其推薦適合的工作崗位，促進(jìn)高齡者就業(yè)。 這些做法都值得我們學(xué)習(xí)。

第三，構(gòu)建一個(gè)合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，既能促進(jìn)高齡者就業(yè)，又能活躍年輕人就業(yè)。日本在協(xié)調(diào)高齡者就業(yè)和年輕人就業(yè)方面，主要采取系統(tǒng)性、持續(xù)性的政策措施，同時(shí)支持和幫助年輕人就業(yè)。日本大學(xué)非常注重學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，教育內(nèi)容接地氣。每個(gè)大學(xué)都設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)中心。在文部省的指導(dǎo)下，2010年推出了為期5年的“大學(xué)生就業(yè)能力提高計(jì)劃”，對(duì)各大學(xué)的具體就業(yè)指導(dǎo)工作提供援助，大力培養(yǎng)在校大學(xué)生的求職能力。日本大學(xué)職業(yè)教育積極幫助學(xué)生改變就業(yè)觀(guān)念，學(xué)生們的就業(yè)心態(tài)比以往更加務(wù)實(shí)。過(guò)去，日本大學(xué)生在尋找就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)比較注重進(jìn)大型企業(yè)，而近幾年日本年輕人將目光更多放在中小企業(yè)上，以及越來(lái)越看重是否能發(fā)揮個(gè)人能力和快樂(lè)地工作。我們可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，對(duì)老年人和年輕人就業(yè)創(chuàng)造較好的空間與平臺(tái)，避免代際之間產(chǎn)生就業(yè)矛盾。老年人與年輕人在技能、工作經(jīng)驗(yàn)、受教育程度等方面存在很大不同，適合各代人的就業(yè)崗位也在不斷出現(xiàn)。建議繼續(xù)雇傭高齡勞動(dòng)者的同時(shí)積極促進(jìn)年輕人就業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)關(guān)系。

總之，在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口不斷減少的背景之下，日本政府采取各種措施推動(dòng)高齡勞動(dòng)者的就業(yè)，讓高齡者繼續(xù)工作的意愿得以實(shí)現(xiàn)。日本高齡者勞動(dòng)市場(chǎng)總的趨勢(shì)是，促進(jìn)高齡者和年輕人之間互補(bǔ)雇傭形式，使年輕人熟練的高科技技術(shù)和高齡者豐富的經(jīng)驗(yàn)、人脈相結(jié)合起來(lái)，打造多元化的工作環(huán)境。中國(guó)制定高齡者就業(yè)政策時(shí)應(yīng)將眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)些，做到未雨綢繆，參照日本的經(jīng)驗(yàn)，做到法律法規(guī)完善，制度設(shè)計(jì)精細(xì)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員）

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院“日本養(yǎng)老護(hù)理制度建設(shè)：理論、政策與實(shí)踐”項(xiàng)目階段性成果】

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

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