定國安邦，首在制度?；仡欬h的百年發(fā)展歷程，制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期取得偉大斗爭勝利、克服各種艱難險阻的重要法寶，是黨推進偉大自我革命和社會革命的重要基石。從新中國成立初期黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義基本制度，使中國人民站了起來；到改革開放時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使中國人民富了起來；再到新時代推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，讓中國人民強了起來。我們黨在守正創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善治國理政的各項制度，以推動中國特色社會主義偉大事業(yè)打開新局面。在新時代，為了更好地適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力、實現(xiàn)奮斗目標(biāo)，制度創(chuàng)新是黨治國理政的關(guān)鍵之舉。

黨的十九屆四中全會是對黨重大制度創(chuàng)新的系統(tǒng)總結(jié)

經(jīng)過新中國成立以來七十余年的發(fā)展，黨在長期治國理政實踐探索中形成了具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。2019年11月，黨的十九屆四中全會從宏觀、中觀、微觀三個維度系統(tǒng)總結(jié)梳理了黨治國理政中的根本制度、基本制度和重要制度，其中具有許多新內(nèi)涵和新特征。

在宏觀上，這次會議不僅對中國特色社會主義制度和國家治理體系的性質(zhì)和定位做出了擲地有聲的界定，而且對其顯著優(yōu)勢進行了科學(xué)總結(jié)，即十三個方面的顯著優(yōu)勢；不僅系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨為什么能、中國特色社會主義為什么好的制度奧秘，而且還提出國家治理現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo)，并部署了實現(xiàn)該總體目標(biāo)的具體工作要求，即“十三個堅持和完善”，使得我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖更加清晰、時間表更加明確。

在中觀上，在一系列治國理政的制度體系上實現(xiàn)了繼承與發(fā)展。這次會議不僅提出要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、共建共治共享的社會治理制度等，更是明確提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、“一國兩制”制度體系等，更加強調(diào)和依靠制度治黨治國。這一系列的根本制度、基本制度、重要制度有機有序地串聯(lián)起來，共同組成了一個更加美好的中國特色社會主義制度體系。

在微觀上，提供了黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理在寬領(lǐng)域、多層次、全方位深度融合的基本遵循。在具體要求中，這次會議首先提出的是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這種將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家政治生活和社會生活的不同地區(qū)、領(lǐng)域、層級的制度體系，是對習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的有效貫徹，也是充分展現(xiàn)我國制度優(yōu)勢、有效發(fā)揮國家治理體系優(yōu)越性的現(xiàn)實要求，更是從黨史、新中國史、改革開放史、社會主義建設(shè)史中總結(jié)成功經(jīng)驗的必然結(jié)論。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，有以下幾點創(chuàng)新需要特別關(guān)注：其一，建立不忘初心、牢記使命的制度。這是促進全黨永葆理想信念、踐行黨的宗旨、展示先鋒本色、錘煉政治品格的重要制度創(chuàng)新，是鞏固執(zhí)政思想基礎(chǔ)、密切黨群血肉關(guān)系、提高工作能力水平的關(guān)鍵舉措。其二，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。這是第一次從黨和國家制度的高度強調(diào)其是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)與宗旨的有力體現(xiàn)，也是“以人民為中心”的思想在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的具體表現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣”，要始終把人民群眾的利益放在第一位。其三，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨亦是國家治理體系的核心組成部分，只有不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能更好地發(fā)揮出應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度威力，才能更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

新時代重大制度創(chuàng)新的顯著特點

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，在這一階段的制度創(chuàng)新必然帶有新時代的重要特征，帶有中華民族更有信心和能力實現(xiàn)偉大復(fù)興的堅定決心和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的蓬勃朝氣。

全局性

在新時代，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行的具有新的歷史特點的偉大斗爭是以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這兩個大局為背景進行的，可以說，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力的提升是全面的。因此，從這些實踐中產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新也必然具有全局性。從內(nèi)容上看，黨的一系列制度創(chuàng)新和改革發(fā)展舉措涉及國家富強、民族振興、人民幸福的方方面面，是從全局上為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出的制度安排和戰(zhàn)略設(shè)計。從主體上看，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。因此，無論是頂層設(shè)計、建章立制，還是推動工作、落實見效，黨始終從大局出發(fā)，發(fā)揮在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

系統(tǒng)性

中國特色社會主義制度和國家治理體系是一個龐大復(fù)雜同時緊密聯(lián)系的系統(tǒng)，其建立、完善、改革、創(chuàng)新都是需要統(tǒng)籌兼顧、通盤考慮的系統(tǒng)工程。作為治國理政的總框架，這一宏大系統(tǒng)的任何改變都有“牽一發(fā)而動全身”的效果，為了提高制度創(chuàng)新與實際措施的耦合性，黨中央高度重視系統(tǒng)自身的整體性和要素之間的協(xié)同性。從系統(tǒng)內(nèi)部看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢，才能夠確保國家治理的各項制度之間始終相互配合、相互促進、相互協(xié)調(diào)，使各領(lǐng)域的建設(shè)朝著共同方向統(tǒng)一邁進，最終形成巨大的發(fā)展合力。從系統(tǒng)外部看，黨和國家的制度體系是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的前進道路上應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得發(fā)展主動權(quán)的強大武器。隨著實踐發(fā)展、環(huán)境變化，其內(nèi)涵與外延也在不斷發(fā)展和完善，只有遵循系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性和動態(tài)性等特性，才能更好地運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

實踐性

我國的國家制度和治理體系并不是脫離現(xiàn)實的“空中樓閣”，也不是從天而降的“飛來峰”，而是形成于中國特色社會主義偉大實踐之中，具有深厚的實踐基礎(chǔ)和牢固的現(xiàn)實依據(jù)。從形成過程看，黨的一系列制度創(chuàng)新是由我國的歷史傳統(tǒng)、社會性質(zhì)、經(jīng)濟水平等因素共同決定的，是馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的一系列成果，是在我國長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成和發(fā)展起來的。可以說，中國特色社會主義制度是我們黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果。從實踐成果看，經(jīng)過新中國成立以來七十余年的發(fā)展，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”——經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，我國用短短幾十年時間走過了西方發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程，其他任何國家制度和國家治理體系都不會在這樣短的時間內(nèi)創(chuàng)造出這樣的發(fā)展奇跡，這種在全世界獨一無二的國家制度和治理體系是我們對成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

人民性

人民群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，是中國特色社會主義事業(yè)的實踐主體。從創(chuàng)新主體看，新時代黨和國家對國家制度和國家治理體系的改革與創(chuàng)新，離不開人民群眾的生產(chǎn)生活實踐，中國人民對國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢和治理成效最有發(fā)言權(quán)。黨和國家通過及時對人民群眾所創(chuàng)造的基層治理的新理念、新思路、新方法進行總結(jié)和提煉，才能不斷推動各方面制度更加完善和更加成熟，從而更好滿足人民的美好生活新期待。從根本目標(biāo)看，人民至上是黨治國理政的出發(fā)點和落腳點，人民對美好生活的向往是新時代中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。可以說，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于黨治國理政的全過程，是國家制度和國家治理體系有效運轉(zhuǎn)、充滿生機的根本所在。

新時代重大制度創(chuàng)新的重要啟示

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷推進馬克思主義中國化

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，從誕生的第一天起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，正是因為馬克思主義的科學(xué)性，才為中國人民實現(xiàn)自由和解放指明了道路、為中國特色社會主義發(fā)展提供了強大的思想武器。黨不僅毫不動搖地堅持馬克思主義，而且在革命、建設(shè)、改革的歷史進程中不斷把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，與時俱進地發(fā)展馬克思主義，產(chǎn)生了一系列馬克思主義中國化重大理論成果，形成了中國特色社會主義理論體系。這些理論成果在百年歲月中確保黨和國家的各項事業(yè)沿著正確方向勝利前進。因此，必須一以貫之地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時以馬克思主義中國化的最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全黨、教育人民，夯實團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，凝聚推進國家治理現(xiàn)代化的磅礴偉力。這是新時代把制度創(chuàng)新推向縱深的內(nèi)在要求，也是解決問題矛盾的基本保障。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的百年發(fā)展歷程一再表明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我們的各項事業(yè)從勝利走向勝利。中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在中國特色社會主義事業(yè)中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。只有始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保治國理政的頂層設(shè)計在層層落實到基層中不變形、不走樣，確保全國一盤棋、把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能在面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、重大考驗時，始終高瞻遠矚，保持戰(zhàn)略定力，依靠國家制度和國家治理體系從容化解各種復(fù)雜局面，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨長期執(zhí)政。

堅持制度建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)的重要作用，更加堅定制度自信

“凡將立國，制度不可不察也。”制度問題在黨和國家事業(yè)發(fā)展中更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度正則國家治。隨著改革開放逐步深化，特別是進入新時代后，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，黨中央把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。值得注意的是，加強制度建設(shè)，必須與增強制度自信緊密結(jié)合。制度競爭是當(dāng)今世界國家間最根本的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩大奇跡”，中華民族不斷迎來實現(xiàn)偉大復(fù)興的光明前景，中國人民實現(xiàn)從站起來到強起來的歷史飛躍，其最根本的原因是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢。我們的國家制度和國家治理體系具有一系列顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是我們增強制度自信的重要基石。只有堅定制度自信，才能增強發(fā)展、完善、創(chuàng)新制度的自覺主動；只有不斷制度創(chuàng)新，開拓制度建設(shè)的新境界，才能使制度自信的基礎(chǔ)更加鞏固。

堅持中國特色社會主義道路，不斷在實踐中開拓治國理政新境界

理論只有在實踐中才能檢驗自身的真理性、凸顯自身的現(xiàn)實性同時發(fā)揮自身的有效性，從而達到指導(dǎo)改造世界的根本目的。我們的國家制度和國家治理體系產(chǎn)生于中國特色社會主義實踐，也以其自身的改革創(chuàng)新跨越前進道路上的障礙，夯實中國特色社會主義事業(yè)的基礎(chǔ)。國家制度和國家治理體系一經(jīng)形成，還要不斷回到實踐當(dāng)中去，尊重人民的首創(chuàng)精神，結(jié)合在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題與成效，不斷總結(jié)經(jīng)驗、校正偏差，把實踐中的成果及時上升為理論、確定為制度，進一步增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。根本制度在國家制度和國家治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)作用和主導(dǎo)地位，必須在實踐中毫不動搖地鞏固和堅持；基本制度在國家制度和國家治理體系中對各方面制度起著規(guī)范、指導(dǎo)作用，必須在實踐中不斷完善，促進其更加成熟、更加定型；重要制度是治國理政各方面各領(lǐng)域的具體制度，向上承接中央的決策部署，向下對接社會的基層運轉(zhuǎn)，在滿足人民對美好生活新期待上更具針對性，要更加注重執(zhí)行與落實。我們的制度創(chuàng)新絕不能脫離實際，割裂歷史，只有進行時，沒有完成時。

縱觀百年黨史，制度建設(shè)在各種重大轉(zhuǎn)折中常常具有承上啟下的重要地位，我們通過不斷總結(jié)成功的實踐經(jīng)驗，將其轉(zhuǎn)化為制度固定下來，為接下來的事業(yè)發(fā)展打開局面奠定基礎(chǔ)。我們只有通過制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治國理政制度體系，才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大征程上發(fā)揚優(yōu)勢、攻堅克難，奪取一個又一個新的偉大勝利。

【本文作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員；本文系國家社科基金思政專項項目“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育的重要論述研究”（項目編碼：19VSZ001）和教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究”（項目編碼：18JZD009）的階段性成果；對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李傲對本文亦有貢獻】