摘 要:建黨百年來，黨治國(guó)理政的制度是在馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中探索出來的，黨的制度創(chuàng)新是在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)之上形成的，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。這些制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一、系統(tǒng)性與協(xié)同性的結(jié)合、漸進(jìn)性與突破性的并舉、回顧性與前瞻性的銜接等突出特質(zhì)。在新的歷史時(shí)期推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，需要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)制度體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的強(qiáng)大效能。

關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo) 治國(guó)理政 制度創(chuàng)新 治理效能

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

制度建設(shè)作為黨治國(guó)理政的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可為政治生活賦予規(guī)范性與強(qiáng)制性的權(quán)力結(jié)構(gòu)、前提性與基礎(chǔ)性的秩序狀態(tài)、約束性與引導(dǎo)性的行為背景。新中國(guó)成立以來各項(xiàng)社會(huì)主義制度的確立不僅是黨對(duì)新民主主義革命時(shí)期制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的凝練與總結(jié)，更是黨對(duì)不同發(fā)展階段治國(guó)理政新經(jīng)驗(yàn)的探索和實(shí)踐。因此，整體審視黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上把握這些制度創(chuàng)新的基本特征，有益于理解和認(rèn)識(shí)我們黨制度建設(shè)的總體規(guī)律，從中獲得對(duì)當(dāng)下與未來制度建設(shè)有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容

從治理角度來看，重大制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)為不同治理主體在考慮社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與制度建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮自身能動(dòng)性而有所側(cè)重地推動(dòng)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)層面制度或規(guī)則“從無到有、從舊到新、從有到優(yōu)”的過程。黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下方面：黨對(duì)涉及國(guó)家發(fā)展大局和人民群眾根本利益的制度加以創(chuàng)造與優(yōu)化，對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的具體流程加以補(bǔ)充與完善，并調(diào)整現(xiàn)有制度體系以解決部分機(jī)制弊端、增設(shè)全新制度機(jī)構(gòu)以激發(fā)更大治理效能。

首先，黨創(chuàng)建了一整套以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)主義制度建設(shè)、以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的最關(guān)鍵內(nèi)容是逐步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義制度體系建設(shè)的全面覆蓋、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一引領(lǐng)。黨一方面加強(qiáng)自身政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律與制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，多次闡明民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐舉措，并與時(shí)俱進(jìn)地確立了請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)巡視制度、中共中央新聞發(fā)布制度等新形式；另一方面，黨圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等多個(gè)重大領(lǐng)域，積極破除特定時(shí)期內(nèi)各方面不適應(yīng)改革發(fā)展新要求的體制機(jī)制障礙，整體規(guī)劃社會(huì)主義制度體系的建設(shè)方向與治理重點(diǎn)。

其次，黨開拓了各環(huán)節(jié)全面覆蓋且有機(jī)聯(lián)系、緊密銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)完備的制度體系，在影響國(guó)家發(fā)展大局和關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)各方面協(xié)同共進(jìn)。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)外環(huán)境不斷變化，如何處理好一致性與多樣性、規(guī)律性與差異性、全面性與重點(diǎn)性的關(guān)系成為黨治國(guó)理政的焦點(diǎn)議題。在此背景下，黨不僅增強(qiáng)制度建設(shè)的全面化與聯(lián)系度，圍繞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制、分配制與責(zé)任制改革，政治領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行、權(quán)利保障與決策制定，社會(huì)領(lǐng)域的治理模式、保障體系與關(guān)系協(xié)調(diào)，文化領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值觀與輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，提出新規(guī)劃、出臺(tái)新政策、完善新措施。另外，黨還致力于提升制度建設(shè)諸多環(huán)節(jié)的匹配度與協(xié)同性，在民生保障、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、腐敗懲治等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、推陳出新，補(bǔ)齊治國(guó)理政的薄弱環(huán)節(jié)與短板之處，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、宏觀方向與微觀細(xì)節(jié)、頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的系統(tǒng)銜接。

最后，黨明確了制度建設(shè)的改革發(fā)展目標(biāo)、治理效能導(dǎo)向與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的重點(diǎn)層次加以優(yōu)化。改革開放以來，制度創(chuàng)新在國(guó)家治理中的作用和重要性日益凸顯，黨在治國(guó)理政過程中愈益重視制度優(yōu)勢(shì)與治理效能、制度創(chuàng)新與改革發(fā)展、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的辯證關(guān)系。這種優(yōu)化集中體現(xiàn)為改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期之后，黨協(xié)調(diào)并調(diào)整各方面利益關(guān)系，運(yùn)用靈活彈性的宏觀政策與具體策略，在制度建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定上進(jìn)一步凸顯人民群眾獲得感、安全感與幸福感的重要意義，引導(dǎo)制度體系的良善運(yùn)行；在制度建設(shè)的導(dǎo)向設(shè)置上提升問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的結(jié)合度，增強(qiáng)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷；在制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上規(guī)范相關(guān)層次的考核指標(biāo)、操作辦法、機(jī)制流程，優(yōu)先處理“牽一發(fā)而動(dòng)全身”“一子落而滿盤活”的治理事項(xiàng)，強(qiáng)化績(jī)效考核的制度建設(shè)。

黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的基本特征

中國(guó)共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程與七十余年治國(guó)理政實(shí)踐中探索出適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義道路，并于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域培育了獨(dú)具中國(guó)特色的新型制度安排。整體闡述這些重大制度創(chuàng)新呈現(xiàn)的總體規(guī)律，有助于科學(xué)研判中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在，運(yùn)用辯證思維與系統(tǒng)理念正確看待當(dāng)前制度創(chuàng)新的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和未來前景。

引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，能夠以黨自身建設(shè)引領(lǐng)整體制度體系改革的價(jià)值訴求、任務(wù)推進(jìn)與路徑開拓；人民當(dāng)家作主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心，能夠深入體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)并明確制度改革的最終歸宿。黨治國(guó)理政中的重大制度創(chuàng)新是由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民逐步探索的動(dòng)態(tài)過程，引領(lǐng)性與人民性的統(tǒng)一意味著寓人民性于黨性意涵之中、踐人民性于黨的領(lǐng)導(dǎo)保障之下。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，因此，在制度創(chuàng)新的進(jìn)程中我們黨始終秉持人民性的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)不同領(lǐng)域制度創(chuàng)新沿著正確的改革方向不斷深化。

系統(tǒng)性與協(xié)同性的結(jié)合。黨的治國(guó)理政實(shí)踐是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中制度創(chuàng)新既需要執(zhí)政黨從頂層設(shè)計(jì)的高度全盤謀劃國(guó)家制度的建設(shè)思路，也需要不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的部門增進(jìn)合作。一方面，我國(guó)重大制度創(chuàng)新在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，呈現(xiàn)出“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)制度體系、各類職能部門、各級(jí)管理人員在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上分工負(fù)責(zé)、各司其職。另一方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善，不同機(jī)構(gòu)與制度之間的合作關(guān)系和配合關(guān)系更加順暢，在明確自身權(quán)責(zé)體系的過程中保持頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新、長(zhǎng)期安排與中短期政策、全局鏈條與局部細(xì)節(jié)之間的平衡，形成點(diǎn)線面齊頭并進(jìn)的良好局面。

漸進(jìn)性與突破性的并舉。漸次推進(jìn)與實(shí)質(zhì)突破并非迥然不同而是并行不悖，前者強(qiáng)調(diào)的是先試先行、靈活調(diào)整、緩和速率、循序推動(dòng)，后者則指向成效保證、效率為先、快速反應(yīng)、重點(diǎn)提升。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，國(guó)家治理面臨存在諸多不確定性因素與潛在性風(fēng)險(xiǎn)，客觀上增加了黨治國(guó)理政的難度與成本。在此背景下，治國(guó)理政中的重大制度創(chuàng)新就是在維護(hù)國(guó)家秩序穩(wěn)定的前提下，通過改革目前制度體系中的不合理成分和不匹配要素，循序漸進(jìn)又重點(diǎn)突破地達(dá)成制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)制度創(chuàng)新進(jìn)程愈益鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)者敢于探索、勇于試錯(cuò)，以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破式進(jìn)展引領(lǐng)其它領(lǐng)域破除弊端，確保制度創(chuàng)新成果及時(shí)固定下來，并以試點(diǎn)案例的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)示范帶動(dòng)全盤統(tǒng)一發(fā)展，平衡處理漸進(jìn)性與突破性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新啟示落實(shí)下去。

回顧性與前瞻性的銜接。特定時(shí)刻的制度創(chuàng)新不僅有賴于對(duì)此前治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合理反思與綜合評(píng)估，而且能夠?yàn)榇撕蟮闹贫冉ㄔO(shè)繪制宏觀藍(lán)圖和操作路線。在治國(guó)理政過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用長(zhǎng)遠(yuǎn)目光與全球視野審視過去、當(dāng)下和未來的制度實(shí)踐，將我國(guó)重大制度創(chuàng)新理解為一套環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接的有機(jī)鏈條。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)革命、建設(shè)與改革不同歷史時(shí)期的實(shí)際狀況，始終結(jié)合此前階段的目標(biāo)設(shè)定與水平要求以及其他國(guó)家的現(xiàn)有模式，衡量當(dāng)下制度是否貼合實(shí)際國(guó)情且達(dá)致原本預(yù)期；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷積蓄制度改革與創(chuàng)新的資源與動(dòng)力，根據(jù)目前制度創(chuàng)新的優(yōu)秀之處與現(xiàn)有不足，科學(xué)判斷下一步改革舉措的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，為后續(xù)治國(guó)理政指引方向與路徑。

黨治國(guó)理政中重大制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是適合我國(guó)國(guó)情、行之有效且具備自我完善與發(fā)展能力的制度體系。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，需要充分考察這些制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，鞏固黨對(duì)制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地激發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，使之有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先，推動(dòng)制度更加成熟更加定型需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得勝利的堅(jiān)實(shí)保障，更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型需要進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的自我革新帶動(dòng)社會(huì)主義制度體系創(chuàng)新。一方面要及時(shí)總結(jié)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與總體規(guī)律，形成用以指導(dǎo)后續(xù)發(fā)展的原則與理念，繼續(xù)將制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)政治生態(tài)凈化、黨內(nèi)民主開展、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合、黨員權(quán)利保障與義務(wù)履行相統(tǒng)一的過程之中。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，尤其需要黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和地方探索、細(xì)節(jié)優(yōu)化的有效銜接，并創(chuàng)設(shè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制、秩序維持機(jī)制、效度考核機(jī)制等。

其次，推動(dòng)制度更加成熟更加定型需要持續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)。黨在治國(guó)理政中創(chuàng)建了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系，這些制度優(yōu)勢(shì)既是社會(huì)主義制度合理性、有效性與可行性的鮮明體現(xiàn)，又為未來制度創(chuàng)新的推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。發(fā)揮好我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，客觀看待我國(guó)制度體系的綜合特點(diǎn)與集合優(yōu)勢(shì)，確保不同領(lǐng)域的制度、規(guī)范與機(jī)制在黨的統(tǒng)一引領(lǐng)下沿著正確方向進(jìn)行改革、保持一致步調(diào)加以革新，為推動(dòng)各方面高質(zhì)量發(fā)展打牢制度基礎(chǔ)。發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)也需合理審視我國(guó)所處國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，在綜合研判當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的過程中，提升制度體系自我完善、與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)的能力，使之有效應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段多樣化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、復(fù)雜化的考驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)出擊、化阻力壓力為毅力動(dòng)力。

最后，推動(dòng)制度更加成熟更加定型需要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的執(zhí)行力作為衡量制度績(jī)效與保障設(shè)計(jì)落實(shí)的關(guān)鍵要素，在當(dāng)前全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)新征程全面開啟的形勢(shì)下具有愈益重要的作用。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”增強(qiáng)制度執(zhí)行力要在國(guó)家改革建設(shè)和制度創(chuàng)新過程中堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，鼓勵(lì)黨內(nèi)同志和全社會(huì)層面形成尊重制度、維護(hù)制度的意識(shí)與能力，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)職能部門與管理機(jī)構(gòu)履職行動(dòng)、工作開展和權(quán)力運(yùn)用等過程的規(guī)范監(jiān)督。提升制度的執(zhí)行力和可操作性也需要事先做好制度設(shè)計(jì)的科學(xué)評(píng)估和可行度測(cè)試，制定完備合理的制度建設(shè)操作方案，減少后續(xù)制度改革和創(chuàng)新的不必要成本，同時(shí)在制度建設(shè)過程中靈活調(diào)整且及時(shí)糾正整治制度體系中不符合發(fā)展要求、不契合未來愿景、不適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的弊端梗阻，通過不同制度的均衡發(fā)展和功能互補(bǔ)來凝聚社會(huì)主義制度體系的整體發(fā)展合力。

【本文作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭

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