【摘要】中國共產(chǎn)黨在百年歷史征程中的對外黨際關(guān)系經(jīng)歷了四次重要轉(zhuǎn)型，逐漸朝機制化方向發(fā)展，展現(xiàn)出政黨外交主體多元化、內(nèi)容多維化、形式多樣化的特點，百年的轉(zhuǎn)型歷史為發(fā)展中國特色政黨外交積累了豐富經(jīng)驗。進入新時代，政黨外交賦予新內(nèi)涵，黨的對外工作擘畫出新藍圖，不斷提出新理念、新舉措，為發(fā)展政黨對外交往開創(chuàng)新境界，中國共產(chǎn)黨政黨外交正在邁向一個嶄新的時代。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨  政黨外交  轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

“政黨外交”一詞由對外黨際關(guān)系發(fā)展而來，與政府外交、民間外交等一同組成了國家總體外交。執(zhí)政黨作為主體的政黨外交與政府外交在內(nèi)容、宗旨等方面高度重合。百年來，中國共產(chǎn)黨的政黨外交逐步朝著服務政府外交和國家總體外交的方向發(fā)展，一系列新思想、新作為展現(xiàn)了黨的對外工作的新氣象。從歷史維度考察中國共產(chǎn)黨的政黨外交能夠發(fā)現(xiàn)，百年來的四次轉(zhuǎn)型推動中國政黨外交不斷邁上新臺階。

百年來中國共產(chǎn)黨政黨外交的四次轉(zhuǎn)型

中國共產(chǎn)黨成立一百年來，政黨外交經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型飛躍：新中國成立開辟了中國歷史的新紀元，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，其發(fā)展對外黨際關(guān)系實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變；以黨的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的政黨外交逐漸淡化意識形態(tài)界線，政黨外交理念經(jīng)歷了深刻轉(zhuǎn)型；進入新世紀，中國共產(chǎn)黨政黨外交實踐取得跨越式發(fā)展；黨的十八大以來，中國特色政黨外交著眼于多邊外交和大國關(guān)系，更加具有全球視野，實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了中國特色政黨外交的新境界。

開辟新紀元：中國共產(chǎn)黨對外黨際關(guān)系實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨自成立起就積極開展對外黨際交流。1922年，中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際，成為共產(chǎn)國際的一個支部，因此黨成立初期的交往對象主要以蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際領(lǐng)導的各國工人階級政黨為主，帶有鮮明的意識形態(tài)特征。在新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)國際、各兄弟黨和國際進步組織給予中國革命指導、支持和援助，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大以及中國革命的成功作出了貢獻。然而，此時中國共產(chǎn)黨的對外交往還局限于政黨層面，并不具有國家意義。

1949年，新中國成立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，其發(fā)展對外黨際關(guān)系實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，為新中國的發(fā)展建設營造和平的國際環(huán)境成為中國共產(chǎn)黨當時面臨的一項重要任務。然而，新中國成立之初，世界呈現(xiàn)兩極格局，西方國家對中國實行經(jīng)濟封鎖和外交孤立。在這樣的國際形勢下，中國采取“一邊倒”的外交方針，站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊，與世界社會主義陣營建立起密切聯(lián)系，并承擔國際共產(chǎn)主義運動中東方殖民地、半殖民地國家的工作。這一時期“一邊倒”的外交方針對穩(wěn)定新生政權(quán)和加快國內(nèi)建設發(fā)揮了重要作用。

開拓新時期：中國共產(chǎn)黨政黨外交理念轉(zhuǎn)型。黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，在外交領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由傳統(tǒng)黨際關(guān)系到新型黨際關(guān)系的跨越和轉(zhuǎn)型。此后的政黨國際交往逐步摒棄以意識形態(tài)劃線的做法，意識形態(tài)因素日漸淡化，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)而尋求與交往對象間的“共有知識”和“共有觀念”。1982年，黨的十二大正式提出處理黨際關(guān)系的“四項原則”，即在馬克思主義的基礎(chǔ)上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務的原則，發(fā)展同各國共產(chǎn)黨和工人階級政黨的關(guān)系，并將其寫入黨章。1992年黨的十四大報告中關(guān)于黨際關(guān)系對象范圍的表述，不再將國外共產(chǎn)黨單列，而是提出要按照黨際關(guān)系四項原則，“同各國政黨建立和發(fā)展友好關(guān)系”。中國共產(chǎn)黨還積極發(fā)展與社會黨的外交，先后與法國、德國、英國等國家的幾十個社會黨建立了友好關(guān)系。政黨外交與國家總體外交協(xié)調(diào)配合，為改革開放和經(jīng)濟建設服務。以不同于傳統(tǒng)黨際關(guān)系的新的黨際關(guān)系理念為指導，以南斯拉夫總統(tǒng)鐵托訪華為標志，這一時期的中國共產(chǎn)黨著力調(diào)整對外黨際關(guān)系，對外交往范圍日益擴大。

從意識形態(tài)凌駕于政黨外交之上到跨越意識形態(tài)鴻溝，新時期中國政黨外交理念的深刻轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊母镩_放和經(jīng)濟建設爭取了良好的國際環(huán)境，是中國共產(chǎn)黨政黨外交歷史上的一次轉(zhuǎn)型飛躍。

開啟新世紀：中國共產(chǎn)黨政黨外交實踐取得跨越式發(fā)展。改革開放以來，中國政黨外交“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的格局逐步形成。進入新世紀，中國共產(chǎn)黨對時代主題作出了新的判斷，認為“和平與發(fā)展仍是當今時代的主題”，并形成了“和平、發(fā)展、合作”的思想。在這一思想的指導下，政黨外交蓬勃發(fā)展，中國共產(chǎn)黨積極參與國際事務和全球治理。這一時期的政黨外交空前活躍，實現(xiàn)了跨越式的新發(fā)展。

新世紀的政黨外交更加務實。新型黨際關(guān)系以維護國家利益、服務于社會主義現(xiàn)代化建設為根本宗旨，依托政黨關(guān)系發(fā)展推動國家關(guān)系的發(fā)展。新世紀中國共產(chǎn)黨的政黨外交工作與國家重大外交部署協(xié)同配套，著力發(fā)揮中國共產(chǎn)黨與各政黨和政治組織廣泛接觸、坦誠交流、勸和促談的作用，對黨的影響力、中國國際地位的提升產(chǎn)生了積極影響。另外，新世紀的政黨外交著力加大“以政促經(jīng)、政經(jīng)結(jié)合”的力度，加強政黨外交為國內(nèi)經(jīng)濟建設服務的針對性，政黨外交方針趨于靈活務實。

新世紀政黨外交的機制化建設逐步完善。中國共產(chǎn)黨與世界其他政黨間的機制化交流大大推進，在交往方式和交往機制等方面進行新的有益探索，逐步形成了一些適合雙方特點、能夠取得實效的交往機制。中國共產(chǎn)黨與俄羅斯、越南、日本、美國等國家的一些政黨通過商貿(mào)會、研討會、考察、互訪等方式建立了定期交流機制，大大提升了中國共產(chǎn)黨政黨外交的開放程度，也使政黨外交活動有規(guī)可循、有據(jù)可依，政黨外交的機制化建設有了可喜進展。

新世紀政黨外交格局呈現(xiàn)立體化態(tài)勢。中國共產(chǎn)黨開展外交工作更加秉承“以人為本”的理念，大力發(fā)展民間外交、經(jīng)貿(mào)外交、科技文化外交，并將其與政黨外交緊密結(jié)合，還將政治組織列入政黨交往的對象。政黨外交通過“全天候交往”“柔性外交”“預防性外交”“人脈聯(lián)絡”等特點和方式發(fā)揮作用，逐步實現(xiàn)了由“外交為國”到“外交為民”的跨越，構(gòu)建起了政黨外交、公共外交和民間外交有機結(jié)合的黨的對外工作立體化格局。

新世紀中國共產(chǎn)黨的政黨外交方針更加靈活務實，政黨外交機制化建設有了新進展，立體化外交格局逐步形成，政黨外交迸發(fā)出新活力，實現(xiàn)了政黨外交的跨越式發(fā)展，政黨外交成為展示中國共產(chǎn)黨國際形象的重要平臺和國際社會了解中國及中國共產(chǎn)黨的重要窗口。

開創(chuàng)新時代：中國特色政黨外交實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，中國政黨外交更加凸顯中國特色、大國風范、大黨氣派，在“求同存異、相互尊重、互學互鑒”的新型政黨關(guān)系理念的指導下實現(xiàn)了跨越式的創(chuàng)新發(fā)展。

新時代的對外黨際關(guān)系與新型國際關(guān)系協(xié)調(diào)配合，政黨外交與國家重大外交議程緊密聯(lián)動。當今，政黨外交不僅是政府外交的有益補充，更是黨的一條重要戰(zhàn)線，是國家總體外交的重要組成部分，以維護國家利益為目標宗旨。新時代的政黨外交與“一帶一路”倡議等緊密聯(lián)動，形成“政黨外交搭臺，經(jīng)貿(mào)活動唱戲”的發(fā)展模式，不僅有利于經(jīng)濟建設和文化交流，更有利于樹立良好的大國大黨形象，與世界其他政黨之間增信釋疑，營造和平良好的合作和發(fā)展環(huán)境。

新時代的政黨外交更加具有全球視野，構(gòu)建政黨多邊交流機制。中國共產(chǎn)黨打造了“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”“萬壽論壇”等世界政黨之間互學互鑒的重要平臺，推動成立金磚國家政黨智庫和民間社會組織論壇、金磚國家與發(fā)展中國家政黨對話會、上海合作組織政黨論壇等區(qū)域或?qū)ｉT化的多邊政黨交流平臺，形成政黨高層對話的機制化路徑，以政黨外交為紐帶連接政府外交、民間外交與公共外交，是踐行人類命運共同體理念的重要舉措，也為全球治理提供了制度性的公共產(chǎn)品。

新時代中國特色政黨外交與人類命運共同體理念緊密聯(lián)結(jié)，與新型國際關(guān)系雙層互動，廣泛參與國際事務，有效提升了黨和國家的國際影響力、感召力，開創(chuàng)了政黨外交的新局面、新境界。

中國共產(chǎn)黨政黨外交轉(zhuǎn)型的特點

中國共產(chǎn)黨政黨外交在百年轉(zhuǎn)型歷程中始終堅持政治引領(lǐng)，使政黨外交服務于黨的領(lǐng)導。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展政黨外交的同時更加注重黨的自身建設，不斷增強自身抵御風險和拒腐防變的能力，為政黨外交的發(fā)展完善提供了保障?？傮w來看，中國共產(chǎn)黨政黨外交朝著更加機制化、規(guī)范化的方向發(fā)展，其百年來的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)如下特點：

政黨外交主體多元化。中國共產(chǎn)黨發(fā)展對外黨際關(guān)系初期，受黨的自我認知和當時的國際格局影響，中國共產(chǎn)黨對外黨際交往的對象僅限于社會主義陣營的共產(chǎn)黨、工人黨，意識形態(tài)界線鮮明，對外交往范圍較小。隨著中國共產(chǎn)黨政黨外交的轉(zhuǎn)型，意識形態(tài)因素日趨淡化，以意識形態(tài)劃界的對外黨際交流原則被逐漸摒棄。改革開放后，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了外交思路，以處理黨際關(guān)系的四項原則為指導，政黨外交的范圍逐漸擴大，外交主體不僅涉及共產(chǎn)黨、工人階級政黨，還包括右翼政黨等其他類型政黨。中國共產(chǎn)黨積極參與國際性政黨組織的多邊事務，擺脫了意識形態(tài)桎梏，更加開放包容，政黨外交的主體日趨多元化。

政黨外交內(nèi)容多維化。傳統(tǒng)的黨際關(guān)系模式下政黨間交往主要局限于政治議題，政治指向性鮮明。在新型黨際關(guān)系下，政黨之間交往不僅涉及政治議題，還聚焦經(jīng)濟、貿(mào)易、文化、社會、黨建等多個領(lǐng)域。作為黨對外聯(lián)絡的主管部門，中聯(lián)部通過黨的對外交往渠道與其他國家和政黨開展相關(guān)活動，配合國家總體外交，與建立發(fā)展“新型國際關(guān)系”協(xié)同聯(lián)動，為經(jīng)濟建設和提高國家軟實力服務。中國共產(chǎn)黨政黨外交呈現(xiàn)更加靈活務實的特點，政黨外交的工作面日益拓寬、涉及領(lǐng)域廣泛，政黨外交內(nèi)容呈現(xiàn)多維化趨勢。

政黨外交形式多樣化。隨著中國共產(chǎn)黨政黨外交的轉(zhuǎn)型，其政黨外交的形式也日趨多樣。其一，搭建政黨溝通平臺，建立多邊交流機制。在百年轉(zhuǎn)型歷程中，中國共產(chǎn)黨從自我孤立走向主動開放，步入新時代，中國共產(chǎn)黨不僅積極參與多邊外交活動，還多次主辦政黨外交多邊研討會。其二，高層交往日益密切。隨著政黨外交的重要性日益凸顯，政黨對外交往的出訪人員不僅包括外交有關(guān)部門負責人，還增加了政黨高層官員，形成了高層密切交往、多層級參與的政黨外交方式。近年來，首腦外交與政黨外交相結(jié)合，共同助力國家總體外交。其三，創(chuàng)新政黨外交工作機制。中國共產(chǎn)黨的政黨外交已與多個國家的多個政黨形成了定期互訪機制，定期舉辦雙邊或多邊理論研討會、商貿(mào)會，機制化建設取得成就。黨的十八大以來，政黨外交的對外宣介力度進一步加大，宣傳治國理政經(jīng)驗，與其他政黨交流互鑒，致力于講好中國故事，不斷加強黨的自身建設，樹立良好的政黨形象，提升中國共產(chǎn)黨的國際影響力。

中國共產(chǎn)黨百年來政黨外交轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在四次政黨外交轉(zhuǎn)型中積累了寶貴經(jīng)驗，為新時代更高質(zhì)量地深入開展政黨外交工作提供了經(jīng)驗指導，為展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的大黨風范、提升黨的國際形象發(fā)揮了重要作用。

堅持黨際關(guān)系“四項原則”。1982年，黨的十二大正式提出處理黨際關(guān)系的“四項原則”，此后成為中國共產(chǎn)黨政黨外交的重要遵循，為黨處理對外黨際關(guān)系提供了重要的行為依據(jù)。四項原則分別為：獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務。在四項原則中，“獨立自主”占據(jù)首要和核心地位，是其他三項原則的前提和基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨在政黨外交中首先要保持獨立自主的地位，不受其他國家其它政黨的意志支配，也不把自己的意志強加于其它國家和其他政黨，這是政黨間交往的先決條件。第二項原則“完全平等”是指中國共產(chǎn)黨在政黨外交中對所有交往對象一視同仁，不因政黨大小、國家強弱、資歷深淺而區(qū)別對待，這是政黨間交往的行為準則。第三項原則“互相尊重”是指中國共產(chǎn)黨在政黨外交中充分尊重黨派差異，尤其是充分尊重由于歷史文化背景和價值理念不同而產(chǎn)生的意識形態(tài)差異，防止政黨模式的強行輸入和輸出，這是政黨間交往的價值遵循。第四項原則“互不干涉內(nèi)部事務”是指中國共產(chǎn)黨在政黨外交中反對插手別國別黨的內(nèi)部事務，拒絕大黨主義做派，杜絕包辦和干涉，這是政黨間交往的根本保障。處理黨際關(guān)系的“四項原則”相輔相成、互為補充，呈現(xiàn)“你中有我、我中有你”的關(guān)系，自提出起就成為中國共產(chǎn)黨政黨外交的重要行為依據(jù)，是新時代中國共產(chǎn)黨處理對外黨際關(guān)系需要繼續(xù)堅持的關(guān)鍵原則，是中國共產(chǎn)黨政黨外交轉(zhuǎn)型之路上一條寶貴的歷史經(jīng)驗。

堅持雙重定位。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其政黨外交與政府外交具有同向性，在國家總體外交中擁有雙重定位。雙重定位身份決定了中國共產(chǎn)黨在政黨外交過程中，既要維護本黨的利益，又要服務于國家總體外交，以維護黨和國家的利益為出發(fā)點和落腳點?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定：黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨在政黨外交歷程中始終堅持將黨的事業(yè)和國家民族復興偉業(yè)有機結(jié)合，以維護國家利益為核心。新時代中國共產(chǎn)黨以為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同為己任，在處理對外黨際關(guān)系中，保持政黨外交與政府外交同向發(fā)展，將建立新型政黨關(guān)系作為助力新型國際關(guān)系發(fā)展的重要途徑，把對外黨際關(guān)系置于國家總體外交深入謀劃，堅持合理定位、雙重定位，使黨的對外工作不僅服務于本黨、本國的發(fā)展，還著眼于全人類的共同福祉，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)展政黨外交始終堅持并不斷豐富的一條寶貴的實踐經(jīng)驗。

創(chuàng)新外交工作機制。今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，其政黨外交發(fā)展的理念和實踐與時俱進，外交工作機制不斷創(chuàng)新發(fā)展。政黨外交機制建設不斷加強，多種形式的實地考察、研修班、特色調(diào)研等政黨交往方式正在走上機制化軌道并日趨成熟規(guī)范，中國共產(chǎn)黨與多個國家政黨的雙邊和多邊會晤定期舉行；政黨外交渠道日益拓寬，政黨外交活動密切配合國家頂層設計，與國家重大外事議程同向發(fā)力，并以政黨交往促進經(jīng)濟、社會、文化的全方位交流；靈活務實的政黨外交方針與原則有機結(jié)合，在政黨外交發(fā)揮作用的同時不斷加強中國共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)，突出黨的屬性，在黨言黨，在黨為黨，為不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程爭取有利外部環(huán)境。百年來政黨外交的創(chuàng)新發(fā)展歷程表明，與時俱進、不斷創(chuàng)新政黨外交的工作機制、創(chuàng)新政黨交往方式，是新時代中國共產(chǎn)黨提高政黨外交質(zhì)量的一條寶貴的創(chuàng)新經(jīng)驗。

百年來，中國共產(chǎn)黨的政黨外交經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型飛躍，實現(xiàn)了政黨外交理念和政黨外交實踐的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，中國特色政黨外交日臻完善，朝著程序化、規(guī)范化、機制化的方向發(fā)展。新時代中國特色政黨外交是黨的重要戰(zhàn)線和國家總體外交的重要組成部分，當前，中國特色政黨外交秉承靈活務實的外交方針，明確雙重定位，與國家頂層設計和重大外交議程密切配合，切實維護黨和國家的利益，提升黨和國家的國際形象，并“以政促經(jīng)”推動國家經(jīng)濟發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

（作者為山東大學當代社會主義研究所教授、博導；山東大學政治學與公共管理學院博士研究生石曉宇對本文亦有貢獻）

【注：本文系2019年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“中國新型政黨制度研究”（項目編號：19JZD005）階段性成果】

【參考文獻】

①時新華：《中國共產(chǎn)黨政黨外交理論·實踐·經(jīng)驗》，北京：世界知識出版社，2020年。

②楊揚、祝黃河：《改革開放以來中國特色政黨外交的成就與經(jīng)驗》，《社會主義研究》，2019年第5期。

③余科杰：《改革開放以來中國共產(chǎn)黨對外黨際關(guān)系的歷史考察》，《當代世界社會主義問題》，2019年第1期。

責編/銀冰瑤    美編/陳琳

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