作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院教授 馬雪松
建黨百年來，黨治國理政的制度是在馬克思主義中國化進程中探索出來的，黨的制度創(chuàng)新是在長期實踐基礎(chǔ)之上形成的，在我國革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。新中國成立以來各項社會主義制度的確立不僅是黨對新民主主義革命時期制度建設(shè)經(jīng)驗的凝練與總結(jié)，更是黨對不同發(fā)展階段治國理政新經(jīng)驗的探索和實踐。因此，整體審視黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上把握這些制度創(chuàng)新的基本特征，有益于理解和認識我們黨制度建設(shè)的總體規(guī)律，從中獲得對當下與未來制度建設(shè)有益的經(jīng)驗啟示。
從治理角度來看，重大制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)為不同治理主體在考慮社會發(fā)展現(xiàn)狀與制度建設(shè)水平的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮自身能動性而有所側(cè)重地推動重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點層面制度或規(guī)則“從無到有、從舊到新、從有到優(yōu)”的過程。黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下方面：黨對涉及國家發(fā)展大局和人民群眾根本利益的制度加以創(chuàng)造與優(yōu)化，對時間緊、任務(wù)重、要求高的具體流程加以補充與完善，并調(diào)整現(xiàn)有制度體系以解決部分機制弊端、增設(shè)全新制度機構(gòu)以激發(fā)更大治理效能。
首先，黨創(chuàng)建了一整套以黨的建設(shè)引領(lǐng)社會主義制度建設(shè)、以重點突破帶動全局協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系。黨治國理政中重大制度創(chuàng)新的最關(guān)鍵內(nèi)容是逐步推動黨的領(lǐng)導(dǎo)對社會主義制度體系建設(shè)的全面覆蓋、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一引領(lǐng)。黨一方面加強自身政治、思想、組織、作風(fēng)、紀律與制度建設(shè)，進一步鞏固黨自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的能力，多次闡明民主集中制與集體領(lǐng)導(dǎo)原則的科學(xué)內(nèi)涵與實踐舉措，并與時俱進地確立了請示報告制度、黨內(nèi)巡視制度、中共中央新聞發(fā)布制度等新形式；另一方面，黨圍繞經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等多個重大領(lǐng)域，積極破除特定時期內(nèi)各方面不適應(yīng)改革發(fā)展新要求的體制機制障礙，整體規(guī)劃社會主義制度體系的建設(shè)方向與治理重點。
其次，黨開拓了各環(huán)節(jié)全面覆蓋且有機聯(lián)系、緊密銜接、優(yōu)勢互補、系統(tǒng)完備的制度體系，在影響國家發(fā)展大局和關(guān)乎國計民生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)各方面協(xié)同共進。新中國成立尤其是改革開放以來，我國面臨的經(jīng)濟社會形勢與國內(nèi)外環(huán)境不斷變化，如何處理好一致性與多樣性、規(guī)律性與差異性、全面性與重點性的關(guān)系成為黨治國理政的焦點議題。在此背景下，黨不僅增強制度建設(shè)的全面化與聯(lián)系度，圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域的所有制、分配制與責(zé)任制改革，政治領(lǐng)域的權(quán)力運行、權(quán)利保障與決策制定，社會領(lǐng)域的治理模式、保障體系與關(guān)系協(xié)調(diào)，文化領(lǐng)域的意識形態(tài)、核心價值觀與輿論引導(dǎo)等環(huán)節(jié)，提出新規(guī)劃、出臺新政策、完善新措施。另外，黨還致力于提升制度建設(shè)諸多環(huán)節(jié)的匹配度與協(xié)同性，在民生保障、生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、腐敗懲治等環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、推陳出新，補齊治國理政的薄弱環(huán)節(jié)與短板之處，實現(xiàn)重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、宏觀方向與微觀細節(jié)、頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新的系統(tǒng)銜接。
最后，黨明確了制度建設(shè)的改革發(fā)展目標、治理效能導(dǎo)向與績效考核標準，對時間緊、任務(wù)重、要求高的重點層次加以優(yōu)化。改革開放以來，制度創(chuàng)新在國家治理中的作用和重要性日益凸顯，黨在治國理政過程中愈益重視制度優(yōu)勢與治理效能、制度創(chuàng)新與改革發(fā)展、制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的辯證關(guān)系。這種優(yōu)化集中體現(xiàn)為改革進入深水區(qū)和攻堅期之后，黨協(xié)調(diào)并調(diào)整各方面利益關(guān)系，運用靈活彈性的宏觀政策與具體策略，在制度建設(shè)的目標設(shè)定上進一步凸顯人民群眾獲得感、安全感與幸福感的重要意義，引導(dǎo)制度體系的良善運行；在制度建設(shè)的導(dǎo)向設(shè)置上提升問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的結(jié)合度，增強制度建設(shè)的現(xiàn)實關(guān)懷；在制度建設(shè)的標準設(shè)計上規(guī)范相關(guān)層次的考核指標、操作辦法、機制流程，優(yōu)先處理“牽一發(fā)而動全身”“一子落而滿盤活”的治理事項，強化績效考核的制度建設(shè)。
