作者：吉林大學(xué)行政學(xué)院教授 馬雪松
改革開(kāi)放的巨大成就和成功經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是適合我國(guó)國(guó)情、行之有效且具備自我完善與發(fā)展能力的制度體系。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，需要充分考察這些制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，鞏固黨對(duì)制度建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加有效地激發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，使之有效轉(zhuǎn)化為治理效能。
首先，推動(dòng)制度更加成熟更加定型需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得勝利的堅(jiān)實(shí)保障，更是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型需要進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的自我革新帶動(dòng)社會(huì)主義制度體系創(chuàng)新。一方面要及時(shí)總結(jié)黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與總體規(guī)律，形成用以指導(dǎo)后續(xù)發(fā)展的原則與理念，繼續(xù)將制度建設(shè)貫穿于黨內(nèi)政治生態(tài)凈化、黨內(nèi)民主開(kāi)展、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合、黨員權(quán)利保障與義務(wù)履行相統(tǒng)一的過(guò)程之中。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和艱巨性的任務(wù)，尤其需要黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和地方探索、細(xì)節(jié)優(yōu)化的有效銜接，并創(chuàng)設(shè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制、秩序維持機(jī)制、效度考核機(jī)制等。
其次，推動(dòng)制度更加成熟更加定型需要持續(xù)發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)。黨在治國(guó)理政中創(chuàng)建了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義制度體系，這些制度優(yōu)勢(shì)既是社會(huì)主義制度合理性、有效性與可行性的鮮明體現(xiàn)，又為未來(lái)制度創(chuàng)新的推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。發(fā)揮好我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，客觀看待我國(guó)制度體系的綜合特點(diǎn)與集合優(yōu)勢(shì)，確保不同領(lǐng)域的制度、規(guī)范與機(jī)制在黨的統(tǒng)一引領(lǐng)下沿著正確方向進(jìn)行改革、保持一致步調(diào)加以革新，為推動(dòng)各方面高質(zhì)量發(fā)展打牢制度基礎(chǔ)。發(fā)揮好制度優(yōu)勢(shì)也需合理審視我國(guó)所處國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，在綜合研判當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系的過(guò)程中，提升制度體系自我完善、與時(shí)俱進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)的能力，使之有效應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段多樣化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、復(fù)雜化的考驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)出擊、化阻力壓力為毅力動(dòng)力。
最后，推動(dòng)制度更加成熟更加定型需要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。制度的執(zhí)行力作為衡量制度績(jī)效與保障設(shè)計(jì)落實(shí)的關(guān)鍵要素，在當(dāng)前全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)新征程全面開(kāi)啟的形勢(shì)下具有愈益重要的作用。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”增強(qiáng)制度執(zhí)行力要在國(guó)家改革建設(shè)和制度創(chuàng)新過(guò)程中堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，鼓勵(lì)黨內(nèi)同志和全社會(huì)層面形成尊重制度、維護(hù)制度的意識(shí)與能力，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)職能部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)履職行動(dòng)、工作開(kāi)展和權(quán)力運(yùn)用等過(guò)程的規(guī)范監(jiān)督。提升制度的執(zhí)行力和可操作性也需要事先做好制度設(shè)計(jì)的科學(xué)評(píng)估和可行度測(cè)試，制定完備合理的制度建設(shè)操作方案，減少后續(xù)制度改革和創(chuàng)新的不必要成本，同時(shí)在制度建設(shè)過(guò)程中靈活調(diào)整且及時(shí)糾正整治制度體系中不符合發(fā)展要求、不契合未來(lái)愿景、不適合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的弊端梗阻，通過(guò)不同制度的均衡發(fā)展和功能互補(bǔ)來(lái)凝聚社會(huì)主義制度體系的整體發(fā)展合力。
