作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部主任、教授 馬寶成
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了一系列的新安排新部署，全面推進(jìn)國(guó)家治理的創(chuàng)造性實(shí)踐，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使其更加成熟更加定型，形成了頗具特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案。
中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。從治理主體看，中國(guó)國(guó)家治理具體表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與的基本格局。從治理客體（治理對(duì)象）看，中國(guó)國(guó)家治理則涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、黨的自我治理等多個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠確保國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向，使之沿著正確的道路不斷前進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在國(guó)家治理中處于元治理的核心地位。所謂元治理，就是“治理的治理”，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)國(guó)家治理作出制度安排、制定重大政策，組織協(xié)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)等多元治理主體之間的關(guān)系，形成國(guó)家治理的強(qiáng)大合力。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面提高國(guó)家治理能力的根本保證。從一定意義上說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是把我國(guó)治理體系優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。一方面，國(guó)家治理能力是制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。另一方面，國(guó)家治理能力也是治理主體執(zhí)行治理制度、提升治理效能、實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力，主要包括決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、動(dòng)員能力等方面。這些都離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，才能全面提升國(guó)家治理能力，順利推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。
國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元主體
治理的一個(gè)顯著特征就是充分發(fā)揮國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等多元治理主體的作用。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化也是這樣，其治理主體主要包括黨委政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政市合作、政社合作為主要治理機(jī)制，通過(guò)一系列制度安排和政策舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的各自作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理格局。
從黨委領(lǐng)導(dǎo)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織在本級(jí)治理范圍內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)不斷完善和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，全面提升黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、從機(jī)構(gòu)和職能上理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度和高壓態(tài)勢(shì)反腐敗、凈化政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
從政府負(fù)責(zé)看，各級(jí)政府是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體。黨的十八大以來(lái)，我們不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷提升政府治理能力，切實(shí)行使好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)的主要職能，更好地發(fā)揮政府作用、建設(shè)“有為政府”，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
從市場(chǎng)參與看，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。
從社會(huì)協(xié)同看，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化注重發(fā)揮社會(huì)主體作用，為社會(huì)力量參與國(guó)家治理提供機(jī)會(huì)和渠道，從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的主體定位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)建設(shè)、繁榮文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等領(lǐng)域，為社會(huì)力量和廣大人民的有序參與制度建設(shè)落實(shí)機(jī)制。
