作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部主任、教授 馬寶成
自改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐取得重大突破，各項(xiàng)制度朝著更加成熟更加定型的方向演變。基于我國(guó)獨(dú)特的理論-歷史-現(xiàn)實(shí)邏輯，這些構(gòu)成了頗具特色的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中國(guó)方案。
實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是國(guó)家治理現(xiàn)代化的直接目標(biāo)
人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年以來(lái)，始終把人民放在最高位置，全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化改革有“三個(gè)不能變”，其中一條就是“堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變”。
堅(jiān)持以人民為中心，不能僅僅停留在理論上、口頭上，必須體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。黨的十八大以來(lái)，我們黨緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，自覺(jué)用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，始終把群眾的安危冷暖放在心上，著力破解發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，中國(guó)人民生活質(zhì)量和社會(huì)共享水平顯著提高。具體體現(xiàn)在以下方面：堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，切實(shí)保障人民群眾民主權(quán)利；不斷提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉；切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為人民群眾提供美好環(huán)境；努力提高公共文化服務(wù)水平、豐富人民群眾精神生活；不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民權(quán)益；有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、不斷提高人民群眾的安全感；等等。這些都是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其直接目標(biāo)就是不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
全面深化改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本途徑
黨的十八屆三中全會(huì)指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，開(kāi)啟了全面深化改革的新時(shí)代，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了的根本途徑。全面深化改革，就是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域改革，圍繞總目標(biāo)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面的重大改革。
在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革是主軸和重點(diǎn)，其核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須有效發(fā)揮其牽引作用，帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，使之朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同前進(jìn)。
進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化改革需要和貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局密切聯(lián)系起來(lái)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)，精準(zhǔn)制定改革方案，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。另外，全面深化改革還必須進(jìn)一步解放思想。在推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，我們要拿出更大的自我革命勇氣，突破條條框框的羈絆，克服部門(mén)利益掣肘，全面系統(tǒng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力的組織保障。
不斷擴(kuò)大開(kāi)放是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托
在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們把不斷擴(kuò)大開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平、以開(kāi)放促改革促發(fā)展作為重要依托。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)。面對(duì)逆全球化勢(shì)力，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。我們始終堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等制度型開(kāi)放，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)行更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。
推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)，是擴(kuò)大開(kāi)放的重要內(nèi)容。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)積極推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。黨的十七大以來(lái)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，要積極建立更高水平的對(duì)外開(kāi)放安全保障體系，推動(dòng)建立海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力保障
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。沒(méi)有安全保障這個(gè)前提，就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將處于各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，面臨更加復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。從國(guó)際上看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)；從國(guó)內(nèi)看，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。中國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，使得發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)等也發(fā)生了深刻變化。改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題比較突出，“黑天鵝”“灰犀牛”等各類(lèi)突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，做到“安而不忘危”“存而不忘亡”“治而不忘亂”，主動(dòng)把困難估計(jì)得更充分一些、把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些。全面踐行總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持國(guó)家利益至上。以人民安全為宗旨，把人民生命安全擺在首位。以政治安全為根本，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，著力防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有效維護(hù)國(guó)家安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。
